Анализ современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации

- субвенция  на оказание государственной  социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – на 1 127,4 тыс. рублей или на 0,5%.

Ниже  утвержденного показателя на 2 719,2 тыс. рублей или на 6,6% поступила субвенция на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей, что обусловлено порядком предоставления указанной субвенции – на заявительной основе.

Субсидии  из федерального бюджета на софинансирование расходов поступили в сумме 42 410 095,4 тыс. рублей или 108% от утвержденного показателя.

В декабре 2011 года сверх утвержденных показателей  поступили субсидии в сумме 3 097 827,1 тыс. рублей, в том числе:

- на бюджетные  инвестиции в объекты капитального  строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) – на 3 000 000 тыс. рублей или на 18,2% выше утвержденного показателя;

- на создание  технопарков – на 73 000 тыс. рублей  или на 49,3%;

- на компенсацию  части затрат по страхованию  урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений – на 24 636,7 тыс. рублей или на 6,8%;

- на ежемесячное  денежное вознаграждение за классное  руководство – на 190,4 тыс. рублей или на 0,1%.

В отчетном году поступили субсидии, не предусмотренные  Законом о бюджете на 2011 год, в сумме 44 762,8 тыс. рублей, в том числе:

- на реализацию  программ поддержки социально  ориентированных некоммерческих организаций – 25 814 тыс. рублей;

- на возмещение  части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения – 14 696,1 тыс. рублей;

- на оказание  поддержки проведения высшими  исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы – 4 252,7 тыс. рублей.

Ниже  утвержденных показателей поступили  субсидии на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 521,1 тыс. рублей или на 2,5%. Указанная субсидия представляется на заявительной основе, по фактической потребности.

Иные  межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступили в сумме 953 709,9 тыс. рублей или 100,3% от утвержденного показателя.

Сверх утвержденных показателей поступили межбюджетные трансферты в сумме 2 576,7 тыс. рублей.

Субсидии, перечисляемые муниципальными образованиями  в бюджет Республики Татарстан («отрицательные трансферты»), составили 64 717 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Поступления трансфертов из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики составили 3 239 819,7 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Безвозмездные поступления от государственной  корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» составили 959 864,1 тыс. рублей или 99,4%, в том числе:

- на обеспечение  мероприятий по капитальному  ремонту многоквартирных домов – 272 495,7 тыс. рублей или 100%;

- на обеспечение  мероприятий по переселению граждан  из аварийного жилищного фонда – 687 368,4 тыс. рублей или 99,2%.

Безвозмездные поступления из бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации составили 52 612,3 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Средства  поступили на софинансирование расходов на укрепление материально-технической  базы учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, а также на оказание социальной помощи Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям социалистического труда.

Прочие  безвозмездные поступления составили 269 337,7 тыс. рублей или 102,2% от утвержденного показателя.

Поступления в бюджет республики от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов составили 734 202,4 тыс. рублей. Из бюджета республики возвращены в федеральный бюджет остатки неиспользованных целевых средств в объеме 497 198,4 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2012 года безвозмездные поступления  из федерального бюджета составили 29 548 329,5 тыс. рублей или 80,4% от утвержденного показателя, в том числе:

- дотации  в сумме 786 475,1 тыс. рублей или  100%;

- субсидии  на софинансирование расходов  – 21 113 154,8 тыс. рублей или 81,1%;

- субвенции  на исполнение переданных республике  государственных полномочий – 7 065 501,5 тыс. рублей или 75,5%;

- иные  межбюджетные трансферты – 583 198 тыс. рублей или 100%.

В 2012 году из федерального бюджета поступили не предусмотренные Законом о бюджете на 2012 год субсидии на реализацию программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года в сумме 498 200 тыс. рублей.

Кроме этого, по группе «Безвозмездные поступления» в январе-сентябре 2012 года поступили средства:

- из местных  бюджетов («отрицательные трансферты) – 864 810 тыс. рублей или 75% от утвержденного показателя;

- из бюджета  Территориального фонда обязательного  медицинского страхования Республики Татарстан – 2 526 531 тыс. рублей или 72,1%;

- от государственной  корпорации «Фонд содействия  реформированию жилищно-коммунального  хозяйства» – 918 017 тыс. рублей  или 78,8%;

- из бюджета  Пенсионного фонда Российской  Федерации – 261 тыс. рублей  или 100%.

Поступления в бюджет республики от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет составили 321 347 тыс. рублей.

Из бюджета  республики в федеральный бюджет возвращены остатки неиспользованных целевых средств прошлых лет в сумме 673 644 тыс. рублей (в частности, остатки средств на оплату жилищно-коммунального услуг для отдельных категорий граждан в сумме 486 222,5 тыс. рублей, на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики и медицинскими сестрами – 61 615,2 тыс. рублей, на выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов – 33 669 тыс. рублей).

2.2 Формы межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из  бюджетов субъектов Российской  Федерации местным бюджетам

Проведем  анализ межбюджетных трансфертов, на примере  муниципального образования г. Казани.

В целом  бюджет г. Казани в 2010 году исполнен по доходам в сумме 16 807 073,9 тыс. рублей или на 100,6 процента, из них:

• налоговые доходы составили 7 636 534,6 тыс. рублей, или 100,9 процента к уточненному плану;
• неналоговые доходы – 1 514 224,7 тыс. рублей, или 102,3 процента.

Безвозмездные поступления составили 7 656 314,6 тыс. рублей, что на 483,7 тыс. рублей меньше плановых назначений, или практически 100 процентов.

В 2011 году бюджет г. Казани исполнен по доходам в сумме 21 772 422,1 тыс. рублей, или на 102,3 процента, из них:

• налоговые доходы составили 9 011 028,2 тыс. рублей, или 104,7 процента к уточненному плану;
• неналоговые доходы – 2 458 205,9 тыс. рублей, или 104 процента.

Безвозмездные поступления составили 10 303 188,0 тыс. рублей, что на 102,3 тыс. рублей меньше плановых назначений, или практически 100 процентов.

Исполнение  доходов бюджета города Казани в 2010-2011 году приведено в таблице 2.2.1 в приложении 1.

Таблица 2.2.2

Динамика  безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней в доходах  г. Казани за 2010-2012 гг.

Показатели	2010 г.	2011 г.	Отклонения (+/-) 2011/2010		2012 г.	Отклонения (+/-) 2012/2011
			млн. руб.	%		млн. руб.	%
Всего доходов	16807	21772,4	4965,4	129,5	24468,3	2695,9	112,4
Безвозмездные поступления	7605,9	10303,2	2697,3	135,5	11834,9	1531,7	114,9

 

Информация о результатах  мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2010-2012 гг.  [Электронный ресурс] // http://www.minfin.ru/

Анализ  таблицы 2.2.2 показывает, что за анализируемый  период 2010-2012 гг. объем безвозмездных  поступлений увеличился на 45,6%, или  на 7661,3 млн. рублей.

Доля  безвозмездных поступлений составляет весомую часть доходов городского округа Казани, в среднем 47% (рис .2.2.1.).

 

Рис. 2.2.1. Доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней 

г. Казани

Из анализа  рисунка 2.2.1 следует, что в 2012 году в  связи с ростом  объема безвозмездных  перечислений увеличилась и их доля в доходах бюджета г. Казани на 3,1 процентных пунктов по сравнению  с 2010 годом. 

В структуре  безвозмездных поступлений бюджета  г. Казани в 2010-2012 гг. наибольшую долю занимают субсидии (таблица 2.2.3).

В среднем  доля субсидий в эти годы составила 57,5%. Также достаточно большую долю в безвозмездных поступлениях занимают субвенции, в среднем их доля составила 27,1 %.

Дотации занимают наименьшую долю, всего 0,1%, в структуре безвозмездных  поступлений. При этом в 2011 году дотации  выделялись на  поощрение органов  местного самоуправления за достижение наилучших показателей в своей  деятельности.

Таблица 2.2.3

Структура  безвозмездных перечислений г. Казани, %

Показатели	2010 г.		2011 г.		2012 г.
	млн. руб.	уд.вес, %	млн. руб.	уд.вес, %	млн. руб.	уд.вес, %
Безвозмездные поступления	7656,3	100,0	10303,0	100,0	11834,9	100,0
- Дотации бюджетам субъектов РФ  и муниципальных образований	6,7	0,1	20,4	0,2	2,5	0,0
- Субсидии бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований  (межбюджетные субсидии)	5058	66,1	7402,3	71,8	4082,3	34,5
- Субвенции бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований	2131,5	27,8	2645,7	25,7	3295	27,8
- Иные межбюджетные трансферты	456,7	6,0	794,7	7,7	4504,6	38,1
Прочие безвозмездные поступления	3,4	0,0	2,9	0,0	12,5	0,1
Возврат остатков субсидий и субвенций  прошлых лет	-50,4	-0,7	-563,3	-5,5	-62	-0,5

Информация о результатах  мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2010-2012 гг.  [Электронный ресурс] // http://www.minfin.ru/

 

В 2012 году в структуре  безвозмездных поступлений выделялись межбюджетные трансферты в объеме 4504,6 млн. рублей, что составила долю 38,1%. Проанализируем динамику всех видов безвозмездных поступлений  местного бюджета г. Казани за 2010-2012 гг. (табл. 2.2.4).

Таблица 2.2.4

Динамика безвозмездных  поступлений  г. Казани, млн.руб.

Показатели	2010 г.	2011 г.	Отклонения (+/-) 2011/2010		2012 г.	Отклонения (+/-) 2012/2011
			млн. руб.	%		млн. руб.	%
Безвозмездные поступления	7605,9	10303,2	2697,3	135,5	11834,9	1531,7	114,9
- Дотации бюджетам субъектов РФ  и муниципальных образований	6,7	20,4	13,7	304,5	2,5	-17,9	12,3
- Субсидии бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований  (межбюджетные субсидии)	5058	7402,3	2344,3	146,3	4082,3	-3320	55,1
- Субвенции бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований	2131,5	2645,7	514,2	124,1	3295	649,3	124,5

 

продолжение таблицы 2.2.4

- Иные межбюджетные трансферты	456,7	794,7	338	174,0	4504,6	3709,9	566,8
Прочие безвозмездные поступления	3,4	2,9	-0,5	85,3	12,5	9,6	431,0
Возврат остатков субсидий и субвенций  прошлых лет	-50,4	-563,3	-512,9	1117,7	-62	501,3	11,0