Анализ современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации

 

Содержание:

 

Введение 3

1. Теоретические основы построения системы межбюджетных отношений в Российской Федерации 6

1.1 Понятие и сущность построения межбюджетных отношений в России 6

1.2 Принципы и модели межбюджетных отношений в федеративных государствах 17

1.3 Законодательные основы и регулирование  межбюджетных отношений в РФ 30

2.Анализ современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации 37

2.1 Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации 37

2.2 Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам 47

2.3 Основные направления и резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации 50

Заключение 56

Список использованной литературы 58

Приложение

 

 

 

 

 

 

Введение

Разноплановые преобразования, происходящие в России в последние годы, направлены на повышение качества жизни граждан. Эффективное разграничение доходных и расходных полномочий, принятие необходимых и назревших правовых актов, разработка и внедрение прогрессивных  механизмов финансовой помощи нижестоящим  бюджетам лежит в основе благополучия каждого гражданина России. Распределение финансовых ресурсов между уровнями финансовой системы (федерация, субъект федерации, муниципальные образования) должно соответствовать принципам равномерного развития страны, принципам соответствия государственных функций и денежных ресурсов. В России финансовые ресурсы муниципальных органов власти меньше ресурсов, находящихся под контролем региональных и центральных органов власти, поэтому децентрализация финансовых ресурсов невозможна без совершенствования межбюджетных отношений, особенно на муниципальном уровне.

Совершенствование межбюджетных отношений в условиях реформирования бюджетного процесса необходимо рассматривать с позиций обеспечения  непрерывного улучшения деятельности всех уровней власти по повышению  качества жизни граждан. Местный  уровень власти наиболее приближен  к населению, поэтому совершенствование  деятельности данного уровня власти является самым значимым. Особенно актуальны вопросы определения  подходов к распределению имеющихся  ресурсов государства и применение принципов межбюджетных отношений, направленных на совершенствование  деятельности муниципальных образований  по повышению эффективности и  результативности местных бюджетно-финансовых инструментов.

В условиях, когда  ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена не только на федеральный центр и регионы, но и непосредственно на муниципальные  образования, системообразующей, стабилизирующей  основой государства остается в целом многоуровневая бюджетная система. Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности государства.

Решение проблемы повышения эффективности системы  межбюджетных взаимоотношений позволит в значительной мере обеспечить сбалансированность бюджетов, повысить бюджетообеспеченность  регионов, создать равные условия  для их социально-экономического развития, снизить уровень бюджетного дефицита и социальную напряженность.

Таким образом, целью курсовой работы является изучение межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть  понятие и сущность построения  межбюджетных отношений в России;

- изучить принципы  и модели межбюджетных отношений  в федеративных государствах;

- определить  законодательные основы и регулирование   межбюджетных отношений в РФ;

- провести анализ  финансовой поддержки из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации, а также анализ межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из  бюджетов субъектов Российской  Федерации местным бюджетам;

- исследовать основные направления и резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Объектом исследования в курсовой работе являются финансово-бюджетные  механизмы обеспечения реализации социальных функций государства  в Республике Татарстан и городского округа г. Казани.

Предметом исследования является система социально-экономических  отношений, возникающих в процессе формирования и расходования федеральных, региональных и муниципальных бюджетов.

Методологической  и теоретической основой исследования послужили работы ведущих ученых по кругу изучаемых вопросов; нормативные  и законодательные документы  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также статистические бюджетные данные за 2010-2012 годы.

Структурно  курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников, а также приложения. В первой главе  рассматриваются теоретические  основы построения системы межбюджетных отношений в Российской Федерации, во второй главе проводится анализ современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы  построения системы межбюджетных  отношений в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность построения межбюджетных отношений в России

Общий федеральный правовой режим  функционирования межбюджетных отношений  устанавливает основные формы финансовых потоков между бюджетами, условия  предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему и т.п. "Поле" для регионального и муниципального правового творчества в сфере  регулирования бюджетных отношений  сужено Бюджетным кодексом РФ и иными  федеральными законами. Хотя для городов  федерального значения здесь возможности  более широкие, чем для других регионов.¹

Правовое закрепление межбюджетных отношений основано на системе правовых категорий, в том числе понятиях "межбюджетные отношения", "межбюджетные трансферты", "дотации", "субсидии" и т.д. Однозначность и логичность этих категорий лежит в основе правильного правового механизма  межбюджетных отношений. Как отмечают некоторые авторы, многие элементы понятийного аппарата, имеющие непосредственное отношение к межбюджетным отношениям, не соответствуют смыслу, который  в них вкладывают специалисты, использующие данные понятия. Нередко это приводит к принятию неправильных решений  на практике и к неточностям в  законодательных и нормативных  актах.²

Принятие  в середине 90-х годов Бюджетного кодекса РФ³ и закрепление в нем термина «межбюджетные отношения» вызвало широкие споры и вполне обоснованную критику законодательного определения понятия. Согласно Бюджетному кодексу РФ в старой редакции межбюджетные отношения определялись как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления». Идентичное определение межбюджетных отношений закреплено и в московском законодательстве. Очевидное несовершенство и неопределенность данной формулировки заставляли многих авторов по-своему трактовать смысл законодательного определения. Ученые-правоведы не могли прийти к согласию по многим вопросам не только по основаниям возникновения межбюджетных отношений, но и по вопросам, касающимся участников (субъектов) и сферы межбюджетных отношений.⁴

В редакции Бюджетного кодекса РФ, уже вступившей в действие с 1 января 2005 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». В новую формулировку понятия «межбюджетные отношения» по сравнению с ранее действовавшей законодатель внес некоторые содержательные изменения.

Прежде  всего, теперь в определении понятия  «межбюджетные отношения» обозначены основания их возникновения - вопросы регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом к бюджетным правоотношениям согласно статье 1 БК РФ относятся:

- отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирования государственного  и муниципального долга;

- отношения,  возникающие между субъектами  бюджетных правоотношений в процессе  составления и рассмотрения проектов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  утверждения и исполнения бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, контроля  над их исполнением.

Таким образом, сфера межбюджетных отношений является максимально широкой, содержание межбюджетных отношений охватывает практически  все бюджетные отношения.

Специалисты обращают внимание, во-первых, на нецелесообразность выделения вопросов организации  и осуществления бюджетного процесса в качестве самостоятельного основания  возникновения межбюджетных отношений, поскольку данные вопросы в соответствии со статьей 1 БК РФ охватываются понятием «бюджетные правоотношения».⁵ Иными словами, при определении понятия межбюджетных отношений допущена банальная тавтология. Во-вторых, по объему содержания понятие «межбюджетные отношения» - часть понятия «бюджетные правоотношения». По мнению Д.Е. Фадеева, межбюджетные отношения представляют собой лишь часть системы бюджетных отношений, возникающих в процессе правового регулирования бюджетной деятельности государства.⁶ В рамках межбюджетных отношений реализуется не весь объем бюджетных прав (полномочий) каждого из публично-правовых образований, а только его часть. В полном объеме бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, как считает Н.И. Химичева, образуют «принадлежащие им в области бюджета полномочия в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах».⁷ Следовательно, позиция законодателя на круг отношений, являющихся межбюджетными, не соответствует не только формальной логике, но и разумному пониманию правовой материи.

В научной  литературе представлены различные  точки зрения относительно оснований  возникновения межбюджетных отношений. Можно выделить как широкий подход, когда в качестве таких оснований  рассматриваются все вопросы, с  которыми Бюджетный кодекс РФ связывает возникновение бюджетных правоотношений⁸, так и узкий, когда в качестве таких поводов рассматриваются исключительно вопросы оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам⁹. Подвергая критике узкую трактовку межбюджетных отношений, В.Б. Шуба справедливо отмечает: на самом деле эти отношения не исчерпываются только оказанием финансовой помощи. Их сферой, считает он, «является распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы, а также разграничение на постоянной основе или распределение по временным нормативам регулирующих доходов».¹⁰ Заслуживает внимания и точка зрения О.Ю. Скворцова: межбюджетные отношения складываются в процессе осуществления бюджетных полномочий между бюджетами различных уровней в лице их уполномоченных органов при установлении доходов и расходов соответствующих бюджетов и распределении доходов между бюджетами различных уровней¹¹. Таким образом, сфера действия межбюджетных отношений лежит где-то в области рационального и эффективного распределения бюджетных доходов и расходов между уровнями публичной власти и соответствующих полномочий относительно этих категорий.

Несмотря  на стремление законодателя внести ясность  в понимание термина «межбюджетные отношения», данная его трактовка остается несовершенной и по субъектному признаку. В действующей законодательной трактовке субъектный состав межбюджетных отношений не претерпел изменений. В качестве таких субъектов названы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Вместе с тем вопрос, касающийся круга участников межбюджетных отношений, является дискуссионным и по-разному освещается в научной литературе.

Так, одни авторы полагают, что межбюджетные отношения охватывают всех участников по составлению основ бюджетов, их доходов и расходов, по рассмотрению и утверждению бюджетов всех уровней, участников, осуществляющих государственный  и муниципальный финансовый контроль, и др.¹² Другие рассматривают в качестве субъектов этих отношений органы власти и управления всех уровней.¹³ По мнению третьих, межбюджетные отношения - это отношения не только между органами власти различных уровней управления, но и (прежде всего) между субъектами государства, его административно-территориальными единицами.¹⁴ Более правильную позицию по данному вопросу, пожалуй, занимают М.В. Карасева, Ю.А. Крохина. Н.И. Химичева, А.И. Землин. Так, по мнению М.В. Карасевой, уже из самого понятия "межбюджетные отношения" вытекает, что они должны возникать между бюджетами, а значит, между субъектами, являющимися собственниками бюджетных средств. Это обусловлено тем, что многие права (полномочия), реализуемые в сфере бюджета, являются суверенными правами, которые могут принадлежать только государству, а не каким-либо иным субъектам.¹⁵ Ю.А. Крохина подчеркивает: «Межбюджетные правоотношения отличаются от всей совокупности бюджетных правоотношений более узким кругом участников - в межбюджетные правоотношения вступают только территориальные субъекты бюджетного права: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования». Н.И. Химичева, А.И. Землин также считают: законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими общественно-территориальными образованиями, а не за органами государственной власти или местного самоуправления.¹⁶ Исходя из этого действующий подход законодателя к определению субъектов межбюджетных отношений представляется неверным.