Анализ современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации

Межбюджетное  регулирование осуществляется, как  правило, органами власти вышестоящего уровня путем, как уже отмечалось, вертикального (между разными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных  образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Большую роль в регулировании межбюджетных отношениях играет Минфин России, в  структуре которого находится Департамент  межбюджетных отношений, обеспечивающий проведение единой финансовой и бюджетной  политики во взаимоотношениях Министерства с субъектами Российской Федерации, закрытыми административно-территориальными образованиями (далее - ЗАТО), наукоградами, а также в отраслях жилищно-коммунального  хозяйства и сферы услуг, предпринимательства, в области финансовой поддержки  досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к  ним местности. В соответствии с  Приказом Минфина России от 10 февраля 1999 г. N 33 "Об утверждении Положения  о Департаменте межбюджетных отношений  Министерства финансов Российской Федерации" Департамент осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими  департаментами и управлениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.³⁵

Таким образом, обобщив материалы первой главы, можно сделать следующие выводы: основы межбюджетных отношений в РФ были сформированы ещё в 1994 году, и с тех пор продолжается процесс их постоянного совершенствования и оптимизации. Вместе с тем, несмотря на проведенные реформы, сложившаяся в России система межбюджетных отношений пока не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма.

В настоящее  время идет активное обновление всего  законодательства, затрагивающего организацию  межбюджетных отношений. В особенности  это касается разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, финансирования социальных обязательств. Реформы предполагают внесение изменений  в законодательство субъектов Российской Федерации, а также обновление уставов  муниципальных образований. В период трансформации экономики возрастает роль региональных бюджетов и межбюджетных отношений в обеспечении высокого уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Однако, несмотря на зафиксированный в Бюджетном  кодексе РФ принцип единства бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, непрозрачность межбюджетных отношений привела  к углублению дифференциации субъектов  Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. Обеспечение оптимальной  структуры доходов и расходов бюджетной системы в целом  является одной из основных предпосылок  поддержания макроэкономической и  финансовой стабильности, создания условий  для экономического роста и повышения  доходов населения, роста инвестиционной активности, выполнения обязательств государства перед населением.

Налогово-бюджетные  взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и  местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним  из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать региональным и местным властям стимулы  повышать качество предоставляемых  населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами  с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое  развитие при оптимальном использовании  налогового и ресурсного потенциала территорий.

2.Анализ современного  состояния межбюджетных отношений  в Российской Федерации

2.1 Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Проведем  анализ межбюджетных трансфертов на примере Республики Татарстан за 2010-2012 гг.

Согласно  Отчету об исполнении бюджета за 2010 год доходы бюджета составили 150 878 642,1 тыс. рублей или 102,5% от прогнозного показателя, утвержденного Законом о бюджете на 2010 год. В 2011 году доходы бюджета Республики Татарстан в отчетном году составили 163 185 225,2 тыс. рублей или 103,9% от прогнозного показателя, утвержденного Законом о бюджете на 2011 год. В январе-сентябре 2012 года в бюджет Республики Татарстан поступили доходы в сумме 122 206 428 тыс. рублей или 79,3% от прогнозного показателя, утвержденного Законом о бюджете на 2012 год.

Динамика  исполнения доходов бюджета Республики Татарстан за 2009 – 9 месяцев 2012 гг. представлена на рис. 2.1.1

Рис. 2.1.1 Динамика поступления доходов  бюджета Республики Татарстан за 2009 – 9 месяцев 2012 гг.

Официальный сайт Счетной палаты РТ. Раздел Информационные бюллетени [Электронный  ресурс] // http://www.sprt.ru/index.php?page=/ articles/15

По сравнению с 2009 годом доходы бюджета Республики Татарстан в 2010 году увеличились на 33 757 430,3 тыс. рублей или на 28,8%. В 2010 году налоговые доходы бюджета увеличились на 17 252 642,2 тыс. рублей или на 26,7%, неналоговые доходы – на 853 591,9 тыс. рублей или на 27%, безвозмездные поступления – на 15 651 196,1 тыс. рублей или на 31,8%.

В 2011 году доходы бюджета Республики Татарстан  увеличились по сравнению с аналогичным  показателем 2010 года на 12 306 583,1 тыс. рублей или на 8,2%.

В 2011 году налоговые доходы бюджета увеличились на 15 650 113,2 тыс. рублей или на 19,1%, неналоговые доходы – на 1 210 333 тыс. рублей или на 30,1%, безвозмездные поступления уменьшились на 4 553 863,1 тыс. рублей или на 7%.

За 9 месяцев 2012 года в сравнении с показателем  за аналогичный период 2011 года поступления  по группе «Налоговые и неналоговые  доходы» увеличились на 11 154 436 тыс. рублей или на 14,4%, поступления по группе «Безвозмездные поступления» уменьшились  на 7 619 325 тыс. рублей или на 18,5%.

В бюджет Республики Татарстан в 2010 году по группе «Безвозмездные поступления» поступили средства в объеме 64 880 116,7 тыс. рублей или 101,4% от утвержденного показателя.

В 2011 году по группе «Безвозмездные поступления» в бюджет республики поступили средства в объеме 60 326 253,6 тыс. рублей или 105,5% от утвержденного показателя.

В январе-сентябре 2012 года поступило 33 505 652 тыс. рублей или 78,7% от утвержденного показателя.

Структура безвозмездных поступлений представлена на рис. 2.1.2

Безвозмездные поступления из федерального бюджета  составили 62 333 325,4 тыс. рублей или 101,4% от утвержденного показателя.

Дотации бюджету Республики Татарстан поступили  из федерального бюджета в объеме 5 125 040,8 тыс. рублей или 100,4% от утвержденного  показателя, что связано с поступлением сверх утвержденных назначений средств  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджета в объеме 20 000 тыс. рублей. В отчетном году средства в форме субвенций на исполнение переданных республике государственных  полномочий поступили в объеме 16 762 834,6 тыс. рублей или 100,1% от утвержденного  показателя.

Рис. 2.1.2 Структура безвозмездных поступлений в бюджет Республики Татарстан в 2010 – 9 месяцев 2012 гг.

Официальный сайт Счетной палаты РТ. Раздел Информационные бюллетени [Электронный  ресурс] // http://www.sprt.ru/index.php?page=/ articles/15

 

В декабре 2010 года сверх утвержденных показателей  на 22 760,7 тыс. рублей или на 3,2% поступила субвенция на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Ниже  утвержденных показателей на 632,7 тыс. рублей или на 2,2%поступила субвенция на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, что обусловлено порядком предоставления средств – на заявительной основе.

Субсидии  из федерального бюджета на софинансирование расходов поступили в объеме 39 642 414,4 тыс. рублей или 102,2% от утвержденного показателя. В декабре 2010 года сверх утвержденных показателей поступили субсидии в объеме 385 777,6 тыс. рублей, из них:

- на государственную  поддержку малого и среднего  предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства – на 78 000 тыс. рублей или на 12,9% сверх утвержденного показателя;

- на поддержку  элитного семеноводства – на 276,8 тыс. рублей или на 0,7%;

- на компенсацию  части затрат по страхованию  урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений – на 3 012,4 тыс. рублей или на 0,7%;

- на возмещение  сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007-2010 годах на срок до одного года, – на 21 686 тыс. рублей или на 0,9%;

- на возмещение  сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет – на 100 000 тыс. рублей или на 1,2%;

- на возмещение  гражданам, ведущим личное подсобное  хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005-2010 годах на срок до восьми лет, – на 180 895,7 тыс. рублей или на 60,3%;

- на компенсацию  части затрат на приобретение  средств химизации – на 1 801,3 тыс. рублей или на 0,9%.

В отчетном году поступили субсидии, не предусмотренные  Законом о бюджете на 2010 год, в объеме 452 921,4 тыс. рублей, в том числе:

- на поддержку  экономически значимых региональных  программ (на развитие мясного и молочного скотоводства) – 416 116,4 тыс. рублей;

- на приобретение  школьных автобусов, производимых  на территории Российской Федерации, для общеобразовательных учреждений – 36 805 тыс. рублей.

Указанные средства поступили в бюджет республики в декабре 2010 года.

Ниже  утвержденных показателей поступили  субсидии на мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. В г. Казани на 583 тыс. рублей или на 0,1%.

Иные  межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступили в объеме 803 035,5 тыс. рублей или 100,05% от утвержденного показателя.

Сверх утвержденных показателей поступили межбюджетные трансферты в сумме 399,5 тыс. рублей, в том числе:

- на содержание  депутатов Государственной Думы  и их помощников – 263,4 тыс. рублей или на 0,8% больше утвержденного показателя;

- на выплату  единовременного денежного поощрения  при награждении орденом «Родительская слава» – 100 тыс. рублей или в 3 раза;

- на содержание  членов Совета Федерации и  их помощников – 36,1 тыс. рублей или на 2,7%.

Субсидии, перечисляемые муниципальными образованиями  в бюджет Республики Татарстан («отрицательные» трансферты), составили 21 610,2 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Безвозмездные поступления от государственной  корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» поступили в утвержденном объеме и составили 2 455 884,1 тыс. рублей, в том числе:

- на обеспечение  мероприятий по капитальному  ремонту многоквартирных домов – 2 421 803,8 тыс. рублей;

- на обеспечение  мероприятий по переселению граждан  из аварийного жилищного фонда – 34 080,3 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления из бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации составили 38 707,3 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Средства  поступили на софинансирование расходов на укрепление материально-технической  базы учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, а также на оказание социальной помощи Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям социалистического труда.

Безвозмездные поступления в 2011 году из федерального бюджета составили 55 502 898,8 тыс. рублей или 105,9% от утвержденного показателя.

Дотации поступили в бюджет Республики Татарстан  в сумме 2 308 130,8 тыс. рублей или 100% от утвержденного показателя.

Субвенции на исполнение переданных республике государственных полномочий поступили в сумме 9 830 962,7 тыс. рублей или 100,05% от утвержденного показателя.

Сверх утвержденных показателей поступили:

- субвенция  на оказание отдельным категориям  граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – на 6 197,1 тыс. рублей или на 0,8%;