Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

В этих условиях формируется и функционирует механизм коррупции. Коррумпированная бюрократия подчиняет себе административный аппарат на основе ведомственных или узкогрупповых интересов. В коридорах власти разворачивается «подковерная» борьба за сферы влияния. Чиновники выдают частные интересы своего ведомства за государственные. Они игнорируют общественные запросы, используют зависимое положение граждан в корыстных целях.

Итак, в настоящее время в России совершается 14 миллионов коррупционных преступлений в год, как сообщает российский Национальный антикоррупционный комитет (НАК) со ссылкой на данные Следственного комитета при прокуратуре РФ. «Если принять во внимание цифру коррупционного годового оборота - 480 миллиардов долларов, то получится, что в среднем размер взятки составляет порядка 36 тысяч долларов»47.

Рассмотрим динамику роста коррупции в РФ (рис. 1).

 

Рис. 1. Объемы коррупции в России за 2006-2011 гг.

 

Итак, данные диаграммы показывают динамичный рост коррупционного рынка России, с 2006 по 2011 гг. он вырос в пять раз. В 2011 году в сравнении с 2009 г. объем коррупции вырос на  60%.

Важно отметить, что уровень коррупции России в сравнении с другими странами является очень высоким. На основании «Индекса восприятия коррупции 2011», который был представлен мировой общественности «Трансперенси Интернэшнл», Россия занимает 90-е место среди 146 обследованных стран.

Таким образом, несмотря на положительные сдвиги в вопросах правовой регламентации профессиональной деятельности гражданских служащих, - говорить об эффективном функционировании всего аппарата и системы гражданской службы не приходятся, поскольку имеют место серьезные проблемы и недостатки. Основные из них – бюрократия и коррупция, обусловленная недостаточной гражданской позицией, уровнем правосознания и низкой социально-политической ответственностью по отношению к государству и рядовым гражданам страны.

 

 

 2.2. Развитие и направления укрепления социально-политической ответственности гражданских служащих

 

 

В настоящее время в условиях современной действительности некоторые дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор) в отношении гражданских служащих показывают низкую эффективность. Они не обеспечивают должного профилактического воздействия на лиц, склонных к правонарушениям и злоупотреблениям служебным положением, не обладают достаточным наказательным потенциалом. Дисциплинарную ответственность в силу ее доминирующего положения следует дополнить наказаниями, связанными с материальными или финансовыми санкциями (лишениями), а также ограничениями льгот и привилегий, если таковые предусмотрены. В соответствии с видоизмененными показателями эффективности государственно-служебной деятельности возникают новые возможности, связанные с материальными и финансовыми ограничениями, утратой чиновничеством предусмотренных для них льгот и привилегий.

Компетенцию по применению дисциплинарной ответственности целесообразно разграничить между квазисудебными государственными органами, наделенными функциями дисциплинарного производства, и административными судами, которые создаются в настоящее время, либо дисциплинарными судами, если таковые появятся. Наиболее суровые виды наказаний в этом случае следует закрепить за судебной инстанцией.

В системе государственной службы отсутствуют действенные методики оценки ее эффективности и, как следствие, эффективности ответственности государственных служащих. Эффективность ответственности - обобщающая категория, включающая в себя ряд компонентов на основе комплексной методики, соединяющей количественные и качественные показатели.

Критериями количественных измерений можно признать:

- сокращение правонарушений и преступлений, совершаемых госслужащими;

- снижение динамики дисциплинарных наказаний, укрепление исполнительской дисциплины;

- соблюдение госслужащими запретов и ограничений, предусмотренных по службе;

- отсутствие или сокращение количества представлений прокуратуры о нарушениях законности.

Качественные оценки - это преимущественно экспертные оценки, которые социологическими приемами и методами должны отслеживать характер взаимоотношений власти и общества, уровень доверия граждан к российской бюрократии, престиж государственной службы и общественную оценку деятельности государственного аппарата, удовлетворенность граждан оказываемыми им государственными услугами.

Соединение этих подходов позволит реально оценить эффективность как государственной службы в целом, так и института правовой и социально-политической ответственности в этой области профессиональной деятельности.

Формируя дальнейшую стратегию развития государственной службы, следует иметь в виду, что принципиальным условием прогрессивного, демократического развития современной России является соблюдение ее Конституции, других законов, норм международного права. Государство должно являть образец уважения к праву, законным интересам личности.

Осмысливая возможные направления реформирования государственной службы, их можно свести к трем принципиальным положениям:

1) повышение эффективности  функционирования государственного аппарата и доверия граждан к органам государственной, региональной и муниципальной власти;

2) разработка и утверждение  эффективных механизмов государственной  кадровой политики в системе  государственной службы;

3) создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. Проблемы обеспечения юридической ответственности в данном случае не упоминаются.

1. Вопросы эффективности  государственного управления, государственной  службы определяют цели, процесс и конечный результат их реформирования, они находятся в центре внимания политического руководства страны. Эффективность и ответственность власти должны формировать необходимый уровень доверия власти и народа. К сожалению, доверие рядовых граждан к институтам публичной власти остается пока на недопустимо низком уровне. Специальные исследования показали, что население страны в полной мере доверяет лишь Президенту Российской Федерации, а вот чиновники не пользуются доверием у своих сограждан.

2. Другим важным направлением  реформирования государственной  службы является разработка и  утверждение эффективных механизмов  государственной кадровой политики  в системе государственной службы.

К сожалению, несмотря на предложения ученых и официальное признание необходимости ее разработки, концепция кадровой политики государства до сих пор не выработана и юридически не оформлена.

В рассматриваемой области совершенствования госслужбы намечены следующие приоритетные направления: 1) формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним; 2) повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; 3) совершенствование программ подготовки и профессионального развития госслужащих.

Важным условием дебюрократизации государственной службы и в целом гражданских служащих, - является совершенствование административной культуры, стиля управления и манер поведения чиновников, служащих. Практический подход к решению данного вопроса связан с разработкой этического кодекса служащего (Кодекса поведения государственных служащих), выражающего в общей форме ценности, нормы и требования к назначению и характеру его деятельности как посреднику между государством и обществом.

Проект Кодекса поведения государственных служащих уже рассматривался парламентом, однако принят не был, ввиду серьезных упущений и отклонений от российской действительности.

В настоящее время достаточно своевременно реализована Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", которая отразила направления совершенствования деятельности государственных служащих в поведенческом аспекте.

Безусловно, в настоящее время крайне важна борьба с коррупцией и бюрократизацией гражданских служащих во всех ветвях и структурах власти.

Борьба с коррупцией в среде гражданской службы может быть развита посредством «доплат за честность». Идея «доплат за честность» не нова, но теперь она из разряда идей перешла в категорию официальных документов48.

Разумеется, антикоррупционная программа предлагает и другие меры по профилактике коррупции. В частности, при органах власти - региональных администрациях, федеральных министерствах и ведомствах - будут созданы "Комиссии по соблюдению требований к служебному положению государственных служащих". Комиссия при помощи кадровых департаментов должна составить перечень "коррупциогенных" чиновничьих должностей: тех, на которых госслужащий выделяет землю, согласовывает застройку, принимает решение о выделении денег в рамках бюджетных программ, ведает лицензиями, закупками, выполняет надзорные функции и так далее. Чиновников из этого списка переводят на особое положение - их фактически выводят за рамки Трудового кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ: если сейчас все госслужащие работают по бессрочным контрактам и уволить их можно только в случае очевидных грубых нарушений или доказанных преступлений, то по новому порядку всех их переведут на срочные контракты, которые могут быть расторгнуты в одностороннем порядке без объяснения причин. То есть чиновника, в отношении которого есть обоснованные подозрения во взяточничестве, можно уволить и без доказательств его вины - по подозрению49.

Кроме того, важно усилить такие дежурные меры контроля, как установка на рабочих местах чиновников видеоаппаратуры, внезапные проверки кабинетов. Предусмотрено и прослушивание телефонов без санкции суда - но только если сам чиновник при приеме на работу дает на это согласие, оговаривая данный пункт в контракте. В контракт также могут быть включены требование полного отчета чиновника обо всех его служебных и личных контактах, лимит суммы денег, которые он может иметь при себе.

Но взамен чиновник, согласившийся на эти условия, получает "компенсационный пакет" социальных благ - солидную медицинскую страховку, дополнительные пенсионные отчисления, оплату санаторного лечения и обычного отдыха, может быть предусмотрено выделение персонального транспорта, жилья и так далее. Кроме того, предусмотрен "отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения" - та самая "доплата за честность".

С определенной точки зрения "доплата за честность" - нонсенс (тогда и врачу нужно доплачивать за то, что он не залечивает пациентов до смерти). Однако с точки зрения эффективности эта мера в сочетании с другими может сработать.

Итак, в современной гражданской службе как социальном институте на первый план выступает деятельность и поведение служащих в рамках, санкционированных государством и обществом предписаний. Важными направлениями в повышении эффективности работы и социально-политической ответственности службы следует назвать: укрепление дисциплины и дисциплинарной ответственности госслужащих, разработка и принятие Кодекса поведения гражданских служащих на среднесрочную перспективу, учитывающего российские реалии, борьба с коррупцией через моральное и материальное стимулирование чиновников (доплата за честность, т.е. выплата "компенсационных пакетов" крупным чиновникам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В организации деятельности гражданской службы, правовом регулировании их работы, в решении морально-этических проблем остается еще немало нерешенных проблем, существенно снижающих эффективность службы как социального и правового института.

Среди нерешенных проблем особое место занимают вопросы дальнейшего совершенствования правовой и социально-политической ответственности, теории и практики ее применения. Эволюционно возникшие виды правовой ответственности в области гражданско-служебной деятельности не представляют пока целостную и эффективную систему мер, надежно защищающих интересы личности и общества от различного рода противоправных посягательств, злоупотреблений властью, других негативных явлений. А существующая система наказаний во многом консервативна, разрозненна, характеризуется слабо выраженной превентивной функцией.

В правовом регулировании юридической ответственности наиболее уязвимым местом продолжает оставаться ее процедурная (процессуальная) составляющая. В ущерб правовому решению вопроса на усмотрение чиновников передан чрезмерно широкий круг полномочий по применению мер принудительного характера, включая возможность произвольного применения ими отдельных видов наказаний исходя из личного усмотрения.

В заключение можно сформулировать следующие основные выводы.

1. Процесс осуществления  и промежуточные итоги реформирования государственной гражданской службы свидетельствуют о том, что запланированных результатов в полной мере достичь не удалось. Оказалось, что государственный аппарат обладает значительно большей инерцией, чем предполагалось, в ряде случаев изобретательно, а главное - скрытно сопротивляется его реформированию, во многом остается обособившейся, закрытой для общественного влияния и контроля консервативной системой, порождающей безответственность и злоупотребления по службе.