Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение_____________________________________________________________3

Глава 1. Юридические аспекты ответственности и особенности правовой ответственности гражданских служащих в РФ

1.1. Понятие и виды ответственности____________________________________5

1.2. Деятельность гражданских служащих и специфика их ответственности______10

1.3. Анализ отдельных видов ответственности гражданских служащих на современном этапе_____________________________________________________16

1.3.1. Дисциплинарная ответственность в системе государственной гражданской службы_______________________________________________________________16

1.3.2. Особенности правового регулирования материальной

ответственности гражданских служащих__________________________________22

1.3.3. Эффективность правового регулирования административной

ответственности работников государственного аппарата_____________________26

1.3.4. Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы_______________________________________________________________30

Глава 2. Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих

в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития 

2.1. Ключевые проблемы социально-политической  ответственности гражданских служащих  и анализ доверия граждан РФ к власти___________________________36

2.2. Развитие и направления укрепления социально-политической   ответственности гражданских служащих__________________________________42

Заключение___________________________________________________________47

Список использованных источников______________________________________51

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. Однако сам термин "ответственность" многозначен и употребляется в различных аспектах. Можно различать социальную, моральную, политическую, юридическую ответственность. Социальная ответственность - обобщающее понятие, включающее все виды ответственности в обществе. С этой точки зрения моральная и юридическая ответственность - разновидности (формы) социальной ответственности.

Важно заметить, что правовая и социально-политическая ответственность гражданских служащих играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном и муниципальном управлении в настоящее время.

Проблема ответственности гражданских служащих непосредственно связана с установлением законности во всех сферах деятельности органов власти и управления. От этого зависит безопасность граждан, защита их собственности и имущества, создание условий для нормальной жизнедеятельности общественных институтов и населения.

Таким образом, тема курсовой работы достаточно актуальна в настоящее время.

Дело в том, что именно гражданские служащие, их действия и ответственность, позволяют обеспечить и развивать эффективную деятельность любого государственного (муниципального) учреждения, службы. Достижение стратегических целей государства определяет его развитие и успех на мировой арене в целом. В настоящее время все большее значение приобретает человеческий фактор, а именно его стремление, поведение и правовая ответственность в организации, его собственный вклад и социальная ответственность крайне важен в развитии демократического и экономически стабильного государства.

Целью курсовой работы является исследование правовых и социально-политических аспектов ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ, определение основных проблем и перспектив развития в данной области.

В соответствии с целью задачи исследования включают:

- изучение понятия и видов ответственности в праве;

- рассмотрение деятельности гражданских служащих и специфики их ответственности;

- анализ отдельных видов ответственности гражданских служащих на современном этапе;

- исследование социально-политических аспектов ответственности гражданских служащих, их проблем и перспектив развития в современных условиях РФ.

Объект исследования - гражданская служба Российской Федерации.

Предмет исследования – правовая и социально-политическая ответственность гражданских служащих.

Методы исследования включают: социологический, структурно-функциональный, формальнологический, статистический, качественное и количественное обобщение полученных результатов и др. методы

Нормативная база исследования включает в себя Конституцию РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и иные нормативные правовые акты.

Теоретической базой исследования явились труды зарубежных и отечественных авторов в области права, менеджмента, политологии и теории

Структура курсовой работы включает: введение, две основные главы, заключение и список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Юридические аспекты ответственности и особенности правовой ответственности гражданских служащих в РФ

 

1.1. Понятие и виды ответственности

 

Ответственность - один из важнейших институтов организации общественной жизнедеятельности.

Ответственность - это собственное изменение (действие), совершаемое с учетом наступления возможных последствий в окружающем мире1.

Итак, в общей теории права сложились три направления в понимании юридической ответственности:

- представители первого направления отождествляют ее с юридической обязанностью материально-правового или процессуально-правового характера2;

- представители второго направления - с государственным принуждением3;

- представители третьего направления рассматривают юридическую ответственность как правовой институт4, как элемент правового статуса субъекта наряду с право- и дееспособностью и как правоотношение.

Юридическая ответственность по праву считается одной из фундаментальных категорий юриспруденции, неразрывно связанных с государством нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Итак, в качестве наиболее существенных целей юридической ответственности следует назвать следующие:

1) охрану прав и законных  интересов общества и личности  от противоправных посягательств;

2) защиту правопорядка;

3) восстановление социальной  справедливости;

4) предупреждение совершения  новых правонарушений (общая и  частная превенция);

5) воспитание граждан  в духе уважения к закону;

6) обеспечение необходимого  уровня доверия населения к  институтам публичной власти;

7) повышение престижа  государственной службы, правоохранительных органов в общественном сознании.

С целями юридической ответственности тесно связаны ее функции, которые можно классифицировать на стратегические функции: штрафную (карательную) и право восстановительную и факультативные: общей и частной превенции, а также - воспитательную.

Следует заметить, что в соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность подразделяется на:

- уголовно-правовую,

- гражданско-правовую,

- административную,

- дисциплинарную,

- материальную5.

Формы, содержание правонарушений и, следовательно, ответственность постоянно видоизменялись, однако многие из видов правонарушений и вариантов ответственности за них сохранились и действуют в настоящий период.

В современной литературе имеется множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение - это виновное, противоправное действие (бездействие) праводееспособного индивида, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

Законодательные определения и понятия некоторых видов правонарушений содержатся в ряде нормативных правовых актов.

Так, в ст. 14 УК РФ сказано, что "преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания".

Статья 2.1 КоАП РФ гласит: "Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность".

Согласно ст. 106 НК РФ "налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность".

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Следует отметить: даже при беглом анализе названных норм российского законодательства, определяющих понятие перечисленных правонарушений, видно, что важнейшей составной частью их субъективной стороны является вина правонарушителя, на основании чего многими учеными делается вывод: "Там, где нет вины, не может быть ответственности"6.

Исследование юридической ответственности свидетельствует, что в начальный период она носила смешанный характер, т.е. включала и уголовную, и гражданско-правовую ответственность. В дальнейшем в процессе развития и совершенствования права в его системе происходит отделение гражданско-правовой ответственности от уголовной. Оба вида ответственности становятся обязательными, осуществляемыми и гарантированными государством

До сих пор в юридической литературе вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности является предметом дискуссии7.

По мнению С.Н. Братуся, гражданско-правовая ответственность - это мера государственного или общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности8.

Н.Д. Егоров пишет, что под гражданско-правовой ответственностью следует понимать санкцию, применяемую к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права9.

И.Н. Сенякин считает, что гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права10.

А.Н. Гуев дает следующее определение гражданско-правовой ответственности: это совокупность неблагоприятных правовых последствий, выражающихся либо в возложении на нарушителя условий договора (требований законов, иных правовых актов, а при их отсутствии - обычаев делового оборота) мер имущественного воздействия, либо в лишении его определенных гражданских прав, либо в понуждении совершить определенные действия11.

Наиболее обоснованное, полное и четкое понятие гражданско-правовой ответственности, на наш взгляд, дано в Большом юридическом словаре, где сказано, что это один из видов юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пеней), возмещение вреда12.

Следует указать, что гражданско-правовая ответственность осуществляется как в судебном (путем применения санкций), так и в административном порядке. Это положение закреплено в ст. 11 ГК РФ, которая гласит, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В ГК РФ содержится более 60 норм, непосредственно предусматривающих ответственность многих субъектов за различные правонарушения. Назовем некоторые из них:

- имущественная  ответственность гражданина (ст. 24);

- ответственность  юридического лица (ст. 56);

- ответственность  по обязательствам Российской  Федерации, субъекта Российской  Федерации, муниципального образования (ст. 126);

- ответственность  поручителя (ст. 363);

- ответственность  за вред, причиненный транспортным  средством (ст. 648);

- ответственность  за вред, причиненный незаконными  действиями орга-нов дознания, предварительного  следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070).

Все перечисленные правовые нормы, определяющие и закрепляющие гражданско-правовую ответственность, выполняют ряд функций: правовос-становительную; обеспечительную; пресекательную; штрафную; предупредительную.