Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

Итак, институт юридической ответственности объединяет нормы различных отраслей права, регулирующие отношения, которые гарантируют прежде всего возможность граждан и других субъектов отраслей права восстановить нарушенные права и свободы, возместить причиненные им убытки, моральный и физический вред здоровью.

 

 

  1.2. Деятельность гражданских служащих и специфика их ответственности

 

Как известно, государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе13.

Следует отметить, что государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) 14.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Основополагающими принципами гражданской службы являются:

1)  приоритет прав  и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком  Российской Федерации, к гражданской  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4)  профессионализм  и компетентность гражданских  служащих;

5)  стабильность гражданской  службы;

6)  доступность информации  о гражданской службе;

7)  взаимодействие с  общественными объединениями и  гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность15.

Важно отметить, что в настоящее время регулирование отношений, связанных с гражданской службой в РФ, осуществляется:

1)  Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом  «О системе государственной службы  Российской Федерации»;

3) Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»;

4) другими федеральными  законами, в том числе федеральными  законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы и др.

Государственная служба призвана внести порядок и рациональную организацию в социальное пространство и потому тесно связана с управлением. Ее основная функция – управленческая. Административные учреждения исполняют, проводят в жизнь законы, осуществляют государственную политику, отражают совокупный интерес социума. Многие из них (медицинская, метеорологическая, паспортно-визовая и др.) создаются для обслуживания населения, повышения качества жизни. Широко практикуется лицензионная, информационная, дискреционная деятельность. Все это позволяет перейти от прямого давления к управлению на основе правовых и финансовых механизмов16.

Важно осознать, что управленческая функция проявляется в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между людьми, личностью и обществом, социальными группами. С этой точки зрения государственное и муниципальное управление имеет следующие измерения: регулятивное, интегративное, трансляционное, коммуникативное.

К функциям данного института относится регулирование социальных, национальных, международных отношений, конфликтов, обеспечение суверенитета, безопасности и порядка, соблюдение общеобязательных норм и правил в обществе и т. д. Интегративная функция включает в себя процессы сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности людей. Имеется в виду общеобязательность государственных решений, использующих весь арсенал закона, права и аппарата насилия. Суть транслирующей функции состоит в том, что этот институт воздействует на граждан для привития им норм законопослушания. Государственные и муниципальные органы управления представляют собой сеть коммуникаций между субъектами и объектами, между различными сторонами, участвующими в системе публично-правовых отношений, между государством и обществом.

Наряду с явными, важно выяснить и латентные функции этого института. Это, например, перераспределение ресурсов, в том числе и властных, облегчение процессов взаимодействия и т. д. Очевидно, что с помощью латентных функций удовлетворяются потребности определенных социальных групп. Кроме того, данный институт выполняет определенные функции по отношению к чиновнику (создание условий для выполнения задач и т. п.). Распознавание латентных функций позволит создать достоверную картину социальных связей государственной службы с другими институтами.

Управленческая деятельность государственных служащих как их профессия имеет ряд существенных особенностей. Государственный служащий – это не просто работник, занимающий определенную государственную должность и получающий за свой труд соответствующее вознаграждение из государственного бюджета. Это человек, действующий от имени, по поручению и в интересах государства и общества. Не случайно не гражданин или лицо без гражданства госслужащим    быть    не    может. Отсюда    государственный, служащий – это представитель особой социальной общности людей, выполняющих свои профессиональные функции в системе государственных органов17.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требования к служебному поведению гражданского служащего включают следующее:

1) исполнять должностные  обязанности добросовестно, на высоком  профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную  служебную деятельность в рамках  установленной законодательством  Российской Федерации компетенции  государственного органа;

4) не оказывать предпочтение  каким-либо общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям  и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо  личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные указанным Федеральным  законом и другими федеральными  законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение  к нравственным обычаям и традициям  народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету  государственного органа;

14) соблюдать установленные  правила публичных выступлений  и предоставления служебной информации.

Вместе с вышеотмеченным, следует выделить несколько форм общения среди государственных служащих в управленческом коллективе:

- субординационная — общение между руководителем и подчиненным по сугубо формальным, должностным служебным вопросам, базирующееся на административно-правовых нормах;

- служебно-товарищеская — общение между руководителями-коллегами, в основе которого лежит сочетание административных (обязанности координации деятельности) и моральных норм;

- дружеская — общение между руководителями, руководителями и подчиненными, основанное на морально-психологических нормах взаимного уважения и личной симпатии.

Одним из действенных средств укрепления правового механизма государственных служащих является юридическая (правовая) ответственность.

Итак, к существенным особенностям юридической ответственности в сфере государственной и муниципальной гражданской службы, на наш взгляд, можно отнести:

- отраслевую принадлежность одних видов юридической ответственности (административная, уголовная) и междисциплинарный характер других (дисциплинарная ответственность);

- обособленное законодательство, обслуживающее как весь институт юридической ответственности, так и его отдельные разновидности (материальная ответственность военнослужащих);

- наличие коррупции - специфического для госслужбы деяния;

- доминирование признака вины в составе служебного правонарушения;

- возможность наступления существенного вреда вследствие совершенного правонарушения;

- особенности субъектов, применяющих закон или отвечающих по нему;

- должностное положение лица, привлекаемого к ответственности, его правовой статус, объем полномочий, наличие правового иммунитета;

- характер и обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ, наличие сговора, преступного сообщества, использование должностных возможностей, иные существенные признаки);

- правовая, политическая и общественная оценка действий и решений государственных органов и должностных лиц, подлежащих ответственности; процедурные (процессуальные) формы привлечения виновных к ответственности, рассмотрения дела, а также исполнения государственного решения, устанавливающего ответственность;

- специфика полномочий органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об ответственности правонарушителя; ответственность за нарушение требований к служебному поведению, норм и принципов служебной этики.

Заметим, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

Различают четыре вида ответственности гражданских служащих:

1) дисциплинарная - налагается  за нарушение служебной дисциплины;

2) административная - налагается  за совершение административных  проступков;

3) материальная - налагается  за причинение материального  ущерба;

4) уголовная - налагается  за совершение должностных преступлений.

Подробно вышеотмеченные виды правовой ответственности гражданских служащих будут рассмотрены в следующем пункте курсовой работы.

   

 

 

 1.3. Анализ отдельных видов ответственности гражданских служащих на современном этапе

 

1.3.1. Дисциплинарная ответственность  в системе государственной гражданской  службы

 

 

Одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности в государственном аппарате, является дисциплинарная ответственность государственных служащих. К сожалению, приходится констатировать, что в постсоветской России ее огромный стимулирующий потенциал пока явно недооценивается и, как следствие, в полную меру не используется18.

Несмотря на то, что административное, административно-процессуальное и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, вопросы правового регулирования дисциплинарной ответственности являются исключительной прерогативой федерального центра. На наш взгляд, существующая в настоящее время централизация правового регулирования административно-принудительных мер воздействия на персонал государственных органов вполне оправданна, но в перспективе может быть пересмотрена в сторону расширения компетенции региональных законодателей. Сложившийся порядок наиболее эффективно обеспечивает соблюдение законности и практически целесообразен, так как позволяет избежать многих перекосов в законотворческой и правоприменительной деятельности регионов, включая реализацию нормотворческих полномочий органами местного самоуправления19.

Поскольку в России планируется создать целостную систему государственной службы и центральные органы управления ею, учитывая практически сложившиеся в этой области правового регулирования и профессиональной деятельности современные реалии, то ряд принципиальных нововведений в вопросах дисциплинарной ответственности логичнее осуществить с позиций единого, унифицированного подхода. Такой подход вполне согласуется с приоритетом прав личности и гарантиями их осуществления, так как дисциплинарные наказания (даже самые мягкие) существенно отражаются на служебном положении работников госаппарата, перспективах их служебной карьеры, на выводах аттестационной комиссии, отношении к таким сотрудникам со стороны руководителей и коллег по службе, а нередко и материальном положении сотрудников, подвергнутых дисциплинарным взысканиям. Данные аргументы и другие не менее веские обстоятельства побудили законодателя ввести в рамочный закон о системе госслужбы правовую норму о том, что дисциплинарная ответственность устанавливается соответствующими федеральными законами о видах государственной службы20.