Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

О распространенности служебных правонарушений в регионах Российской Федерации позволяют судить данные о совмещении службы с коммерческой деятельностью государственных и муниципальных чиновников39. Прокурорской проверкой выявлены многочисленные факты незаконного предпринимательства, получившего наибольшее распространение среди муниципальных служащих. По данным Генпрокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу за 2009 год, количество госслужащих, уличенных в предпринимательской деятельности, исчисляется сотнями: - в Челябинской области таких чиновников 423; - в Свердловской области – 375; - в Курганской области - 655.

Прокуроры выявили более двух с половиной тысяч фактов незаконного совмещения должностей, по которым 735 служащих привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, а 47 - к уголовной. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что подобные правонарушения выявляет лишь прокуратура, а налоговая служба и руководители госструктур их как бы не замечают40.

Этой же категорией служащих зачастую не соблюдается законодательство о муниципальной службе. Например, в Н. Уренгое пять работников муниципалитета являлись руководителями коммерческих структур, а в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" муниципальному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Там же, в Н. Уренгое еще 44 служащих в нарушение закона не передали акции коммерческих предприятий в доверительное управление.

По данным Управления судебного департамента по Рязанской области, среди госслужащих наиболее распространены такие деяния, как: кража - от 3 до 10% ежегодно, мошенничество составляет 4 - 6% от всех преступлений, совершенных госслужащими, присвоение или растрата колеблются в пределах от 8,5 до 10,4 процента.

В сфере государственной службы достаточно распространенным преступлением остается взятка. В среднем в течение года фиксируется 5 - 8 фактов привлечения виновных к ответственности за получение взятки.

По степени тяжести совершенных преступлений ситуация выглядит следующим образом: преступления небольшой тяжести составляют от 31 до 42% ежегодно; средней тяжести - 18 - 22%; тяжкие преступления равны 37 - 41,5%, особо тяжкие отмечены единичными фактами.

Преступные деяния все чаще совершаются в Вооруженных Силах Российской Федерации. Растет преступность и среди офицеров всех рангов. Командиры совершают каждое пятое преступление. Самыми распространенными деяниями являются: мошенничество, взяточничество, присвоение и растраты.

С учетом сложившейся обстановки меняется роль государственных органов, осуществляющих борьбу с правонарушениями в Вооруженных Силах РФ. Так, для военной прокуратуры на первый план выходят правозащитные функции, работа по противодействию произволу командиров.

Прогрессирующим преступлением в сфере военной службы является уклонение от этой службы - ст. 339 УК РФ, а также дезертирство - ст. 338 УК РФ. По данным Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, в настоящее время насчитывается более 12,0 тыс. уклонистов от военной службы41. С целью совершенствования правоприменительной практики Пленум Верховного Суда РФ принял специальное Постановление, в котором на основе анализа судебных решений сделал вывод о том, что "в практике рассмотрения судами таких дел возникают трудности в правильной оценке действий лиц, уклоняющихся в ходе призыва на военную службу от явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Имеются факты необоснованного осуждения граждан за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы в виду неверного установления признаков этого состава преступления".

Следует отметить, что к сожалению, преступные проявления имеют место и в сфере правоохранительной службы, призванной стоять на страже закона. В одном из своих интервью глава Следственного комитета при прокуратуре РФ заявил, что за 2010 год возбуждено свыше тысячи уголовных дел в отношении следователей, прокуроров, судей. Из них десять дел - против судей42.

Вместе с тем, в последнее время наметились и некоторые положительные тенденции в этой сфере криминальной деятельности. Должностные лица стали чаще заявлять о том, что им предлагают взятку. Как отмечают в Следственном комитете МВД России, сейчас для получения взяток используются отработанные до мелочей "серые" схемы.

Рассмотренными составами не ограничивается возможность привлечения к уголовной ответственности лица, злоупотребляющего своим служебным положением. В Уголовном кодексе Российской Федерации содержится глава 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", предусматривающая ответственность за: нарушение равноправия граждан (ст. 136); нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138); нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и другие преступления, объектом посягательства которых являются конституционные права граждан Российской Федерации.

Отдельные составы преступлений, субъектами совершения которых могут быть государственные служащие, содержатся и в других разделах Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проблема усовершенствования уголовной ответственности государственных служащих не получила в настоящее время своего окончательного решения. С одной стороны, существует несовершенный и малоэффективный механизм такой ответственности как на уровне правового регулирования этого вопроса, так и на уровне правоприменительной практики. С другой стороны, - невостребованные предложения ученых, практиков, научные разработки и проекты нормативных правовых актов, содержащих соответствующие рекомендации.

 

Глава 2. Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

 

  2.1. Ключевые проблемы социально-политической ответственности гражданских служащих и анализ доверия граждан РФ к власти

 

Социально-политическая ответственность гражданских служащих в целом отвечает интересам государства и отдельно взятой службы, министерства, ведомства – отвечает долгосрочным положительным социально-экономическим развитием нашего государства, а также демократическим принципам государства.

В связи с этим исключительное значение приобретает формирование системы ценностей, в основе которой лежат права человека, безусловное уважение к закону и нормам демократии, утверждение на практике новых правовых принципов, повышение качества и уровня реальной обеспеченности прав и свобод граждан.

Согласно данным опроса, проведенного в октябре 2010г. в рамках Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), наиболее важными демократическими ценностями для россиян являются закон, порядок и справедливые суды, опережающие по степени значимости такие знаковые для демократии ценности, как свободные и честные выборы, свобода слова, независимая пресса и др. (см. табл. 2.1). Это может свидетельствовать о том, что для многих людей наиболее серьезной проблемой представляется сегодня не недостаточность политических свобод и возможностей для выражения своих политических взглядов, а беззаконие, отсутствие в стране порядка и справедливой судебной системы.

При всей неоднозначности причин нового настроя масс с большой долей уверенности можно утверждать, что возросшее стремление россиян к порядку объясняется не столько инстинктивным возвращением к прежним культурным традициям (хотя и это имеет значение), сколько естественной реакцией на драматические события переходного периода.

 

 

Таблица 2.1

Оценка важности демократических ценностей, данные в %43

Ценности	Очень важно	Скорее важно	И да, и нет	Скорее не важно	Совсем не важно	Затруднились ответить
Закон и порядок	65,8	28,6	3,0	0,7	0,5	1,4
Справедливые суды	61,0	30,7	4,3	1,0	0,8	2,2
Свободные и честные выборы	45,5	38,5	7,6	4,0	2,2	2,2
Свобода слова	37,1	40,2	13,7	4,7	1,9	2,4
Защита прав национальных, религиозных и прочих меньшинств	28,9	33,7	17,7	6,6	4,4	8,7
Независимая пресса	28,7	36,4	20,2	7,5	3,0	4,2
Политическая оппозиция	20,6	29,0	22,2	10,5	5,5	12,2

 

Представляется, что сегодня следует говорить не столько о снижении поддержки демократических процессов и институтов, сколько о росте уверенности россиян в восстановлении нормального функционирования государства, обеспечения безопасности, строгого исполнения законов всеми гражданами. Россияне напрямую связывают перспективы развития страны с наведением порядка во всех сферах жизни.

Важно подчеркнуть, что социально-политическая ответственность гражданских служащих в вопросе развития демократического государства, доверия граждан к власти и росту общего благосостояния имеет крайне важное значение.

Для нынешнего российского общества характерна не только сравнительно невысокая степень правового самосознания, но и отсутствие более или менее четкого представления граждан о своих правах и обязанностях, возможностях их защиты.

В обществе отсутствует вера в справедливое правосудие. В большей или меньшей степени доверяют судам только 23,6% опрошенных россиян (см. табл. 2.2). Это примерно столько же, сколько доверяют Государственной Думе (22,2%), которая выступает одним из главных объектов общественной критики. На шкале доверия суды располагаются ниже, чем армия и правительство, но выше, чем полиция и политические партии, пользующиеся минимумом уважения у российских граждан.

Таблица 2.2

Уровень доверия к основным институтам власти, данные в %

Институты власти	Полностью доверяют	Скорее доверяют	И да, и нет	Скорее не доверяют	Совсем не доверяют	Затруднились ответить
Правительство РФ	6,6	29,9	31,0	16,8	12,0	3,7
Государственная Дума	3,5	18,7	29,0	24,1	20,1	4,6
Суды	3,1	20,5	33,8	20,1	14,6	7,9
Армия	8,3	32,0	25,8	15,2	12,5	6,2
Полиция	3,8	16,5	28,5	23,9	23,5	3,8
Политические партии	1,4	7,0	22,9	24,3	30,3	14,1

 

Таким образом, следует подчеркнуть, что в настоящее время в условиях российской действительности уровень правосознания, правовой культуры и вместе с ним правовой активности весьма далек от идеального, более того велико недоверие граждан ко всем ветвям власти, что объективно обусловлено последними и ими же спровоцировано: коррумпированностью, бюрократизацией, халатным и бессознательным отношением к гражданам.

Безусловно, отдельной и серьезной проблемой социально-политической ответственности гражданских служащих является их бюрократизация и коррумпированность.

Бюрократия (бюрократизм как производное явление) представляет собой такую форму осуществления власти (прежде всего государственной), при которой имеет место подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц44.

Как правило, дисфункции и девиации государственной службы берут свое начало в структуре административных ценностей, внутреннее ядро которых составляют ценности права и политики. В отечественной практике политика всегда доминировала над правом, а должно быть наоборот. Ведь политика «генетически» сориентирована на групповые интересы, а право — на общесоциальные. Несмотря на культивирование в последние годы ценностей демократии и законности, сложившийся перекос так и не удалось устранить45.

Расхождение между декларируемыми и реально действующими ценностями закрепляет у служащих двойные стандарты морали и ответственности. Поскольку демократия как ценность остается фикцией административной культуры, постольку чиновники до сих пор относятся к гражданам, как к верноподданным, а не равноправным партнёрам. Лицемерие проявляется в фактическом игнорировании прав и свобод человека. Должностные лица испытывают избирательное «уважение» к тем, у кого есть власть, деньги, сила.

В условиях развития региональной государственной службы, особенно в национальных республиках страны, возникает противоречие между официаль-ными, правовыми и этническими, религиозными нормами. Так, в традициях мусульман принято делать подношения начальникам впрок для их благосклонного расположения. Отсюда — взятка воспринимается как норма.

Фактическая незыблемость положения чиновников в социальной структуре общества вызывает у них ощущение первичности групповых норм поведения и вторичности общесоциальных. Такая подмена снимает у гос-служащих нравственные ограничения, создает самодостаточную корпоративную систему нормативных действий. То, что со стороны общества считается криминальным отклонением, со стороны чиновничества — нормой.

Далее, следует отметить, что формализация правил культивирует церемониальные формы организационного поведения служащих: с кем и как здороваться, в какой форме обращаться с просьбой к начальнику и т.п. В служебном церемониале особое место занимает ритуал. Как форма демонстративного поведения, он связан со своеобразным пониманием чиновниками служебной иерархии, статуса, престижа, авторитета. Ритуал освящает обычные действия, придаёт им значимость, зачастую влияет на конкретный выбор работником того или иного варианта действий, исходя из принципа «что понравится начальнику»46.