Рынок труда

контингента молодежи, не имеющей  достаточного образовательного уровня для

поступления в традиционные высшие учебные заведения, готовятся категории

узкоспециализированных инженеров).

Другим направлением государственного регулирования рынка труда являются

законодательные и финансовые меры, направленные на ограничение роста

безработицы.

Прямое стимулирование занятости  включает в себя:

- программы общественных работ;

- создание рабочих мест для  молодежи. Например, в США многие  фирмы заключают

контракты с будущими выпускниками колледжей и университетов. Это  позволяет

учащимся целенаправленно готовить к будущей трудовой Деятельности, а

предприятиям получать специалистов именно с той подготовкой, которая  им

необходима. Во Франции учащиеся еще  до окончания школы могут через  агентство

занятости подыскать себе рабочее  место. Наибольшее распространение  эта форма

стимулирования занятости получила в странах с низким уровнем  безработицы;

- специальные программы трудоустройства  для работающих женщин с низкой

квалификацией (наибольшее распространение  получили в США);

- полное или частичное субсидирование  рабочих мест на частных предприятиях

или снижение для них социальных налогов. Так, в Германии при приеме на работу

долговременных безработных предприятиям полагаются субсидии. Во Франции за

каждого принятого неквалифицированного рабочего выплачиваются единовременные

дотации, а за каждого дополнительного  принятого работника в возрасте 16-26

лет предоставляются налоговые  льготы;

- организация на предприятии  курсов профподготовки, частично  субсидируемых

государством. В случае найма и  обучения молодежи   16-18 лет без  полного

среднего образования государственные  органы Великобритании, Италии, Швеции

покрывают 80 % издержек предприятий;

- рост государственных капиталовложений  в экономику с целью существенной

структурной перестройки ее отраслей. Данная мера особо характерна для  Японии.

В этой стране в послевоенный период происходила крупная перестройка

экономики: сначала шло преимущественное развитие текстильной промышленности,

затем – судостроительной, сталелитейной, автомобилестроительной, электронной,

сферы услуг. Благодаря внутрифирменной  мобильности эта перестройка  не

сопровождалась значительным высвобождением рабочей силы.

Меры косвенного воздействия  на рост занятости включают в себя:

инвестирование наиболее перспективных  или трудоемких отраслей через дешевый

кредит для частных капиталовложений, через механизм государственной

банковской системы, а также  за счет изменений в системе налогообложения.

Наибольшее распространение эти  меры получили в Австрии.

Меры по сокращению предложения  на рынке труда включают в себя:

- ограничение женщинам доступа  на рынок труда (Швейцария);

- увеличение продолжительности  ежегодных оплачиваемых отпусков (Германия);

- увеличение продолжительности  отпуска по уходу за ребенком (Бельгия);

- снижение границы пенсионного  возраста (Бельгия, Германия);

- использование гибких режимов  рабочего времени. В Бельгии  с 1979 г.

действует закон о 38-часовой рабочей  неделе; используется принцип сокращения

рабочего времени на 5% и заработной платы на 3 % для увеличения занятости  на

3%. В Германии предприниматели  по согласованию с профсоюзами  (без участия

государства) могут устанавливать 40, 39 или 35-часовую рабочую неделю. В ряде

стран используется увеличение занятости  путем введения неполной рабочей

недели с сохранением всех социальных прав.

Конверсия оборонных предприятий. Реорганизация оборонных заводов  в

гражданские ведет к росту рабочих  мест.

Содействие в развитии мелкого  и среднего бизнеса (Франция, Великобритания,

США, Швеция и другие страны). Финансовая помощь мелкому предпринимательству

включается в специальные программы  занятости. В Англии, например, при

поддержке муниципальных властей  безработные могут основать собственное  дело

либо в виде микрофирмы, либо предприятий  третьего сектора. Микрофирмы – это

традиционные частные мелкие предприятия, обслуживающие местный рынок,

предприятия третьего сектора –  предприятия кооперативного типа, созданные

лицами местной общины с помощью  либо фондов взаимопонимания, либо

пожертвований неправительственных  организаций. Нередко организации  мелкого

бизнеса становятся подсобными предприятиями  крупной фирмы. Мелкие

предприниматели имеют льготные кредиты. Широко распространено страхование

малого бизнеса.

Среди стран, применяющих активную политику занятости, Швеция характеризуется

наименьшим уровнем безработицы. Швеция принимает те же программы  содействия

полной занятости, что и другие страны: обучение рабочей силы, мобильность,

мероприятия по созданию новых рабочих  мест, субсидии по занятости,

общественные работы и меры  по созданию рабочих мест для молодежи. Но в

отличие от других стран масштабы названных программ гораздо шире. На

различные программы по развитию рынка  рабочей силы Швеция тратит почти 1,8%

валового национального продукта, что в 7 раз больше, чем в США, и в 9 раз

больше, чем в Японии.

Всю совокупность мероприятий по активному  регулированию рынка труда можно

объединить в две укрупненные  группы: повышающие и снижающие уровень

занятости.

В зависимости от политики государства  и компаний на рынке труда затраты  на

отдельные виды активной политики занятости  различаются по странам (табл. 1).

Пассивная политика занятости предусматривает  два подхода к организации

материальной помощи безработным: создание систем социального страхования  и

вспомоществования.

     Таблица 1. Удельный вес затрат на активную политику занятости, %

    

Страны	Служба занятости	Профподготовка	Субсидии	Создание рабочих мест	Прочее
Австралия	27	23	8	18	24
Австрия	35	32	5	8	19
Великобритания	40	25	0	2	34
Германия	21	37	5	23	26
Голландия	16	15	1	8	59
Испания	13	49	17	7	15
Канада	34	57	0	4	5
Норвегия	13	17	7	10	53
США	35	20	5	5	35
Франция	14	38	4	11	33
Швеция	9	26	9	18	38
Швейцария	21	17	2	17	43
Япония	27	27	45	0	0

 

Первые системы помощи безработным  были созданы еще  в конце 19 и  начале 20

века.  В Великобритании и Италии  в системе страхования по безработице

предусматривается выплата единых пособий, что не характерно для систем

вспомоществования. В тоже время  созданы системы вспомоществования  по

безработице, предполагающие выплату  пособия пропорционально прежним

заработкам безработного, хотя и  в меньших размерах, чем пособие  из фондов

страхования по безработице (Австрия, Нидерланды, Германия).  В некоторых

странах (Финляндия) пособия из фондов страхования и из фондов

вспомоществования  могут выплачиваться  одновременно. В ряде государств

(Франция) пособия вспомоществования  выплачиваются после окончания  других

выплат.

Системы страхования по безработице  действуют более чем в 80% развитых стран с

рыночной экономикой.

Размер пособия по безработице  колеблется от 40 до 80 % от заработка (во

Франции – 40%, в США – 50 %, в Канаде – 60 %, в Японии – 60-80 %). В ряде

стран устанавливаются твердые  размеры пособий. Продолжительность  выплаты

пособия зависит от накопленного страхового фонда и в большинстве промышленно

развитых стран колеблется от 6 месяцев до одного года. Так, в США  минимальный

срок не превышает 7,5 месяца, в Японии – 11 месяцев. Особенно тщательно

разработаны условия выплаты пособий  в Германии. В частности, чтобы  получать в

течение четырех месяцев пособие, нужно иметь как минимум трехлетний трудовой

стаж и в течение года делать отчисления в личный фонд по безработице.

Наряду с государственным страхованием в ряде стран существует и частное. Так,

в США частное, или «производственное», страхование производится

непосредственно в организациях и  финансируется бизнесом.

Рассмотренные зарубежные модели рынков труда не являются статичными,

неизменяемыми и зависят от многих обстоятельств внутреннего и  внешнего

порядка, прежде всего уровня социально-экономического развития страны,

степени развитости рыночных отношений  и частной формы собственности, уровня

вмешательства государства в регулирование  социально-трудовых процессов.

Каждая из моделей рынка труда  имеет свою специфику и особенности, но их

исследование представляет интерес  с точки зрения возможности использования

зарубежного опыта регулирования  рынка труда применительно к  условиям развития

Республики Беларусь и, в частности, для  разработки предложений по повышению

эффективности политики занятости  населения в нашей стране.

    2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА   

     2.1 Анализ  спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда

                         Предложение рабочей силы                        

В 2003 году в государственную службу занятости обратилось по вопросам

содействия в трудоустройстве 321,2 тыс. человек, что составило 96,7% к  уровню

2002 года. При этом регистрация  безработных увеличилась на 1,9% и  составила

241,8 тыс. человек, число обращений  граждан, которые в установленном  порядке

не могут быть признаны безработными, снизилось на 13,2% и составило 79,3 тыс.

человек.

Интенсивность регистрации безработных  в течение года колебалась от 24,2 тыс.

человек в январе до 15,4 тыс. в мае (табл.2). Наибольший приток безработных

отмечался в период с августа  по октябрь, что в значительной степени  связано с

активизацией поиска работы выпускниками учебных заведений и гражданами,

которые в летний период выезжали на сезонные работы либо были заняты на

дачных и приусадебных участках.

     Таблица 2. Спрос и предложение рабочей силы

    

	Число безработных (предложение)	Потребность в работниках (спрос)	Превышение предложения  над спросом, раз
на 1.01.2003 г. на 1.01.2004 г.	Всего
	130,5 136,1	24,4 31,7	5,3 4,3
на 1.01.2003 г. на 1.01.2004 г.	По рабочим  профессиям
	84,1 88,5	19,3 25,2	4,4 3,5
на 1.01.2003 г. на 1.01.2004 г.	По служащим
	46,4 47,6	5,1 6,5	9,1 7,3

 

 Источник: Мониторинг рынка  рабочей силы Республики Беларусь 2003 года. – с. 46.

Увеличение численности вновь  зарегистрированных безработных произошло  в

Брестской (на 15,7%), Минской (на 4,7%) и  Гомельской (на 1,9%) областях, во

всех остальных областях и г. Минске отмечено снижение регистрации

безработных.

По сравнению с 2002 годом наиболее существенно увеличилась регистрация

безработных из числа лиц, имеющих  длительный перерыв в работе (на 7,9 тыс.

чел., или на 23,4%), что в значительной мере обусловлено предоставлением

жилищных субсидий, которые неработающим гражданам предоставляются при  наличии

статуса безработного, а также мерами по организации персонифицированного

учета в системе государственного социального страхования.

Продолжается рост регистрации  безработных из числа выпускников  учреждений,

обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования (за 2003

год - на 748 человек, или на 14,5%, при  этом выпускников учреждений среднего

специального образования - на 12,9%, высшего образования - на 18,5%).

Одновременно регистрация выпускников  учреждений профессионально -

технического образования уменьшилась  на 564 человек, или на 14,3%.

Отмечен прирост регистрации безработных  по отдельным категориям, нуждающимся