Рынок труда

высвобождаемых работников, создающих  собственное дело.

·        организация  бизнес-клубов по обучению безработных  основам

предпринимательской деятельности, оказанию им правовой, финансовой и

организационной поддержки.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что государственное регулирование

рынка труда должно включать разработку специальных программ и мер, поощряющих

предприятия в приеме   людей  без профессионального  опыта  работы, а также с

пониженной работоспособностью в  целях вовлечения их в общественно  полезную

деятельность. Введение лишь пособий  по безработице для этих категорий

населения  ослабляет их интерес  к труду и занятости. Установленные  квоты

рабочих мест для лиц, нуждающихся  в социальной защите крайне низки  и как

правило, не соблюдаются. Требуется  разработка дополнительных мер защиты  от

безработицы маргинальных групп населения. В частности, регулировать  растущий

приток на работу женщин, занятых  уходом за малолетними детьми, на рынок  труда

предлагается путем направления  их в непроизводственную сферу, а  также при

помощи  расширения частичной  занятости. /35/

Особое внимание следует уделить  молодежи, особенно выпускникам школ,  не

поступившим в учебные заведения, поскольку они не располагают  профессией и

трудовыми навыками и перспективы  их трудоустройства крайне низки. Для  них

следует создавать рабочие места  с последующей учебой на производстве,

субсидируемые службой занятости.  В целях повышения возможности

трудоустройства молодежи предусматривается:

·        разработать  перечень профессий и специальностей, по которым будет

осуществляться подготовка специалистов в учебных заведениях с учетом

перспективного спроса на рабочую  силу;

·        разработать  меры по стимулированию работодателей, принимающих на

работу выпускников учебных  заведений и создающих  рабочие  места для молодежи;

·        осуществлять широкое информирование выпускников  общеобразовательных

школ о возможности дальнейшего  обучения, получения профессии для  последующего

трудоустройства.

Всем гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке  труда,

должна быть предоставлена возможность  пройти профессиональную подготовку и

переподготовку в соответствии с  их потребностями, которые следует  оценить с

социальной, психологической и  экономической точек зрения. В  этих условиях в

развитых странах разрабатываются  специальные программы для обеспечения

занятости маргинальных категорий  населения, которые включают такие  меры, как

адаптация рабочих мест, субсидирование занятости, помощь в трудоустройстве  с

последующей подготовкой  на рабочем  месте в сочетании с их социальной

поддержкой. Одним из способов их трудоустройства  является организация

института общественных работ в  городском хозяйстве, расширение практики

выполнения услуг частного характера  и работы по договорам с индивидуальными

нанимателями, расширение границ использования  граждан, нуждающихся в работе

на  условиях частичной и временной  занятости. Названные меры необходимо

реализовать в Беларуси.

Создание действенной системы  государственного регулирования рынка  труда

предусматривает комплекс мер, направленных на сведение безработицы до ее

естественного уровня, сокращение длительной безработицы, формирование

структуры свободных рабочих мест в соответствии с потребностями,

предъявляемыми со стороны безработных.

С этой целью государственная служба занятости проводит следующую работу:

·        информирует  население о возможностях трудоустройства  и наличии

свободных рабочих мест на предприятиях республики;

·        осуществляет подбор рабочего места и работников по запросу

работодателей;

·        проводит "ярмарки  вакансий" и "ярмарки специалистов";

·        организует общественные работы с учетом половозрастного  и

профессионально-квалификационного  состава безработных.

Для регулирования процессами рынка  труда и занятости населения  рекомендуется

использование признанных международной  практикой таких мер, как

совершенствование системы пенсионного  законодательства, создание ассоциаций

поддержки мелкого трудового предпринимательства (финансовая помощь,

консультации), широкое развитие надомничества, частичной занятости,

контрактной миграции.

Одним из направлений государственного регулирования рынка труда должно стать 

формирование миграционной политики в направлении поощрения территориальной

мобильности рабочей силы, защиты внутреннего рынка труда, содействие

экономически и социально целесообразной трудовой миграции. Следует

предусмотреть меры по развитию внешней  миграции, созданию за рубежом агентств

по трудоустройству граждан, установление  на государственном уровне прямых

контактов с государствами СНГ  и дальнего зарубежья по оргнабору  и другим формам

направления желающих на сезонные сельскохозяйственные, строительные и иные

временные работы.

Таким образом, регулирование  занятости  населения и безработицы должно стать

органической составной частью социальной политики, суть   которой  сводится к

двум основополагающим принципам:

·        перенос центра тяжести социальной политики с борьбы с негативными

явлениями на деятельность по созданию условий, препятствующих их

возникновению и распространению. Предпринимаемые меры должны побудить

безработных к активному поиску работы;

·        проводимые на рынке труда мероприятия должны быть нацелены на

инвестирование в человеческий капитал. Такой подход позволит создать

благоприятные условия для высокого и стабильного уровня занятости  населения

путем стимулирования как спроса на рабочую силу, так и ее предложения. Это

выражается в переносе акцента  с оказания материальной помощи безработным  на

предотвращение безработицы и  удержание ее в пределах социально  допустимого

уровня.

       1.3  Мировой опыт государственного регулирования рынка труда      

Любая страна формирует свой рынок  труда, который учитывает специфику  ее

экономики.  Обычно модель национального  рынка формирует: система подготовки,

переподготовки, роста квалификации работников, система заполнения вакантных

рабочих мест и способов регулирования  трудовых отношений и т.д. В этой связи

различают несколько наиболее известных  моделей рынка труда.

     Японская модель. Рынок труда Японии ориентирован на внутренний рынок.

Здесь характерна система трудовых отношений, основывающаяся на принципе

«пожизненного найма», при котором  гарантируется занятость постоянного  работника

на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет. Это позволяет фирме

проводить полное формирование квалифицированных  кадров в тесной связи со

структурой рабочих мест, развитием  техники и технологии. Заработки  работников и

размеры социальных выплат им прямо  зависят от числа проработанных  лет.

Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих

внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места строго по плану.

Такая политика способствует воспитанию у работников фирмы творческого  отношения

к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество

работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный патриотизм.

Предприниматели при необходимости  сокращения производства, как правило, решают

эти проблемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжительности

рабочего времени или переводом  части работников на другие предприятия  по

                             соглашению с ними./18/                            

     Американская модель. Для американского рынка труда характерна

децентрализация законодательства о  занятости и помощи безработным, которое

принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое  отношение

к работникам, которые могут быть уволены при необходимости сокращения объема

применяемого труда или сокращения производства, продолжительности рабочего

времени. Работники ставятся в известность  о предстоящем увольнении не

заблаговременно, а накануне самого увольнения. Коллективными договорами

охвачена только четверть всех работников. Мало уделяется внимания

внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки специфических

для фирмы работников. Продвижение  по службе идет не по линии повышения

квалификации, а при переводе работника  на другую работу.  Политика американских

фирм  направлена на сокращение издержек на рабочую силу, перемещения работников

внутри компании по горизонтали  не характерны. Результат такой политики –

высокая мобильность рабочей силы, как профессиональная, так и географическая,

но также высокий уровень  безработицы в стране вне зависимости  от стадии

экономического цикла. Если в Японии он обычно 2-3%, то в США – 4-5%, и при

пожизненной занятости японское правительство  не участвует в предоставлении

социальных гарантий./21/

     Шведская модель рынка труда характеризуется активной политикой

государства в области занятости, в результате чего уровень безработицы  в этой

стране минимальный. Главное направление  политики на рынке труда –

предупреждение безработицы, а  не содействие уже потерявшим работу. Достижение

полной занятости осуществляется путем проведения:

·        ограничительной  фискальной политики, которая направлена на поддержку

менее прибыльных предприятий и  сдерживание прибыли высокодоходных фирм для

снижения инфляционной конкуренции  между фирмами в повышении  заработной платы;

·        «политики  солидарности» в заработной плате, которая преследует цель

достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния

тех или иных фирм, что побуждает  малоприбыльные предприятия сокращать

численность работающих, сворачивать  или перепрофилировать свою Деятельность,

а высоко прибыльные фирмы – ограничивать уровень оплаты труда ниже своих

возможностей;

·        активной политики на рынке труда по поддержке слабо

конкурентоспособных работников.

·        поддержки  занятости в секторах экономики, которые имеют низкие

результаты деятельности, но обеспечивают решение социальных проблем.

В Швеции для обеспечения полной информированности о вакансиях  и условиях

предполагаемой работы, об изменениях на рынке труда принят Закон об

обязательной регистрации вакантных  мест в учреждениях по трудоустройству. Это

позволяет вести систематический  учет вакантных мест, создавать единый банк

данных. С целью информирования населения в Швеции создано 88 институтов рынка

труда. Они изучают возможности  клиентов, дают рекомендации, направляют на

курсы. Именно в Швеции первоначально  возникла активная политика рынка труда

как одна из составляющих шведской модели механизма регулирования рынка  труда.

/35/

Как показывает анализ, в большинстве  зарубежных стран проводится активная

политика на рынке труда.

    

1. Кейнсианская  политика

 

(рис.1).

    

    

    

3. Гибкая  система занятости

 

     Рис. 1. Активные формы регулирования занятости в развитых странах

Как видно из рис. 1, одним из направлений  государственного регулирования

рынка труда в зарубежных странах  выступают организационные меры по устранению

диспропорций в спросе-предложении  рабочей силы.

Во Франции, Великобритании, Швеции, Норвегии для безработной молодежи на

предприятиях организуются курсы, где профподготовка сочетается с

производственной деятельностью. В Германии широко распространена система

ученичества, при которой молодой  человек, не имеющий достаточной

квалификации, закрепляется за определенным наставником на 1-3 года и получает

необходимую подготовку. Это позволяет  ищущему работу  получить именно ту

специальность и квалификацию, которые  непосредственно нужны данной фирме,

гарантировать обучающемуся данное рабочее  место, уменьшить

несбалансированность спроса и  предложения на рынке труда.

В некоторых государствах за каждого  принятого ученика предприятия  получают

единовременные выплаты. В ряде стран (Франция, Бельгия, Италия) предприятиям,

организовавшим ученичество молодежи, снижается размер взносов в систему

социального обеспечения, а в ряде случаев они полностью освобождаются  от этих

взносов.  Разрабатываются специальные  программы обучения молодежи. В США

принят закон  о совместной подготовке рабочей силы, во Франции – закон  о

непрерывном образовании, в Италии – закон о занятости молодежи. Во многих

странах осуществляется и внутрифирменная  подготовка специалистов (из