Реализация вопросов местного значения в сельских поселениях (на примере сельского поселения Сосновка)

6) обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике  терроризма и экстремизма, а также  в минимизации и (или) ликвидации  последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в  границах населенных пунктов  поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного  обслуживания населения, комплектование  и обеспечение сохранности библиотечных  фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта, организация  проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для  массового отдыха жителей поселения  и организация обустройства мест  массового отдыха населения, включая  обеспечение свободного доступа  граждан к водным объектам  общего пользования и их береговым  полосам;

16) утратил силу с 1 января 2008 года.

17) формирование архивных  фондов поселения;

18) организация сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства  и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства  городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных  планов поселения, правил землепользования  и застройки, утверждение подготовленной  на основе генеральных планов  поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) присвоение наименований  улицам, площадям и иным территориям  проживания граждан в населенных  пунктах, установление нумерации  домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории  поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и  организация деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории поселения;

25) утратил силу;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии  сельскохозяйственного производства, создание условий для развития  малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу с 1 января 2008 года;

30) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством  Российской Федерации, полномочий  собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального  лесного контроля;

33) создание условий для  деятельности добровольных формирований  населения по охране общественного  порядка;

34) оказание поддержки  социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

35) осуществление муниципального  контроля за проведением муниципальных  лотерей;

36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

37) обеспечение выполнения  работ, необходимых для создания  искусственных земельных участков  для нужд поселения, проведение  открытого аукциона на право  заключить договор о создании  искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Однако, в уставе сельского поселения некоторые вопросы местного значения не соответствуют формулировкам Закона № 131-ФЗ или вовсе отсутствуют.

Органы местного самоуправления сельского поселения Сосновка вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Белоярского района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Белоярского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Такие соглашения были утверждены решением Совета депутатов поселения от 23 октября 2008 г. № 22                      «О соглашениях о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Сосновка органам местного самоуправления Белоярского района и о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Белоярского района органам местного самоуправления сельского поселения Сосновка».

В соответствии с указанными соглашениями органы местного самоуправления поселения передают органам местного самоуправления муниципального района часть полномочий по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета; по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения; по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; по дорожной деятельности; по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства; по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; по содействию в развитию сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства; по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора; по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в администрации сельского поселения; полномочия в сфере муниципальной службы; полномочия по возбуждению ходатайств о награждении государственными наградами Российской Федерации; полномочия в сфере информации, информационных технологий и защиты информации; полномочия в сфере недропользования; полномочия по правовому, консультативному, методическому, аналитическому обеспечению решения вопросов местного значения сельского поселения.

Перечень передаваемых полномочий постоянно пересматривается и оформляется в виде дополнительных соглашений, утверждаемых Советом поселения. За период 2008 - 2011 г.г. было утверждено 11 дополнительных соглашений.

Согласно статье 14.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения наделены правами на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, в частности, на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Руководствуясь статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 глава местной администрации поселения, а также специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране  наследственного имущества и  в случае необходимости меры  по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий  документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность  подписи на документах.

В соответствии со ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают целым рядом полномочий, к которым, в частности, относятся: принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.

В сельском поселении Сосновка в целях решения вопросов местного значения разработаны и приняты следующие долгосрочные целевые программы: «Развитие муниципальной службы», «Укрепление пожарной безопасности», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Данные программы утверждены постановлениями администрации поселения в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Решением Совета депутатов поселения утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Сосновка.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Согласно ст. 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Ст. 21 Закона              № 131-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. На территории сельского поселения Сосновка первичный воинский учет осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация сельского поселения, руководствуясь Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации              от 29 апреля 2006 года № 258 на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предоставляются субвенции. В бюджете сельского поселения Сосновка на осуществление первичного воинского учета ежегодно утверждается объем субвенций из бюджета Российской Федерации. Контроль за осуществлением первичного воинского учета в сельском поселении Сосновка проводится Отделом военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по г. Белоярский и Белоярскому району.

В результате проведенного анализа ряд вопросов местного значения не отражен на местном уровне. В связи с принятием Федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 8 июля 2011 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширен перечень вопросов местного значения поселений, часть вопросов претерпела некоторые изменения. В связи с этим, органам местного самоуправления поселения необходимо привести устав поселения и другие муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.