Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Сентября 2015 в 15:49, курсовая работа
Целью проекта является анализ особенностей реализации вопросов местного значения в сельских поселениях.
Задачи, решаемые в процессе исследования:
1) изучение правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;
2) анализ системы органов местного самоуправления в Российской Федерации;
3) характеристика территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в новых законодательных условиях;
Тема курсового проекта: Реализация вопросов местного значения в сельских поселениях (на примере сельского поселения Сосновка)
содержание
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя, представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. Местное самоуправление занимает уникальное место в политической системе России и является ключевым институтом отечественного гражданского общества, обеспечивая прямое и непосредственное участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении своей территорией.
Органы местного самоуправления - наиболее приближенный к людям уровень власти, призванный обеспечить основы существования человека. Поэтому успех любых реформ и национальных проектов в конечном итоге зависит от того, что делается для их реализации на местах.
Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивает решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований.
Целью проекта является анализ особенностей реализации вопросов местного значения в сельских поселениях.
Задачи, решаемые в процессе исследования:
1) изучение правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;
2) анализ системы органов местного самоуправления в Российской Федерации;
3) характеристика территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в новых законодательных условиях;
4) анализ структуры муниципального образования (на примере сельского поселения Сосновка Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) и основных направлений его деятельности;
5) вопросы местного значения сельского поселения.
Объектом исследования являются сельские поселения, предмет исследования – вопросы местного значения сельских поселений.
При написании курсового проекта были проанализированы следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», работы А.П. Алехина, П.А. Астафичева, В.Б. Евдокимова, Н.А. Игнатюка, С.И. Кулиевой, О.Е. Кутафина, С.Ю. Наумова, А.А. Подсумковой, В.И. Фадеева, С.Е. Чаннова.
Под правовыми основами местного самоуправления понимается совокупность установленных Конституцией Российской Федерации1 и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы.
Во главе системы актов, представляющих собой нормативно-правовое регулирование местного самоуправления, стоит Конституция РФ. Характеризуя роль норм Конституции РФ в современных условиях, необходимо подчеркнуть следующее.
Во-первых, закрепляя основы местного самоуправления как элемента конституционного строя, формы народовластия, устанавливая предназначение и главные правила организации местного самоуправления в стране, Конституция РФ не ограничивает местное самоуправление публично-властными и экономико-хозяйственными делами (хотя это очень важно), а допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном, просветительском и патриотическом воспитании личности. Сказанное означает, что Конституция РФ, как в целом и нормативные правила местного самоуправления, определяют для него правовые средства творческого выполнения своего предназначения.
Во-вторых, Конституция РФ предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ местного самоуправления. Относя в п. «н» ст. 72 «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, тем самым Конституция РФ определяет роль Российской Федерации как центра, от которого исходят основополагающие нормы и правила для местного самоуправления на всей территории России, вместе с тем предполагая и возможности субъектов РФ в регулировании муниципальной жизни. Исходя из того, что местное самоуправление решает вопросы местного значения самостоятельно (ст. 130), Конституция РФ тем самым допускает и муниципальное правотворчество. Кроме того, Конституция РФ допускает возможность существования в качестве нормативной основы местного самоуправления международно-правовых документов.
Правовая база местного самоуправления включает в себя также и международно-правовые документы:
а) Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в 1994 г.;
б) Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия;
в) Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
Особое место среди международных правовых документов по праву занимает Европейская Хартия местного самоуправления2, которая была подписана РФ 28 февраля 1996 г. и ратифицирована 5 мая 1998 г.
Европейская Хартия закрепила понятие местного самоуправления, основные принципы, лежащие в основе организации местного самоуправления, раскрыла сферы компетенции местного самоуправления, порядок реализации полномочий, основные направления формирования муниципальных финансовых ресурсов, гарантии самостоятельности местного самоуправления, защиты его прав.
Немаловажным значением в системе источников муниципального права обладают международные договоры и соглашения. Так, например, на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут принимать участие в муниципальных выборах и местных референдумах. В развитие конституционных принципов местного самоуправления 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3, который в настоящее время не действует, но, однако, именно он закрепил существовавшую достаточно длительное время систему местной власти. В дальнейшем были приняты Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»4, от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»5 и другие.
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд непредусмотренных Федеральным законом № 154-ФЗ вопросов (например, отсутствовала статья, посвященная местной администрации, не определялся статус главы муниципального образования и т.п.). Все это вызвало необходимость принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»6 (далее – Закон № 131-ФЗ).
Данный Закон № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Нормы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, содержатся и в федеральных кодификационных законах – кодексах. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет, какое имущество является муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки. Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере. Градостроительный кодекс Российской Федерации подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ муниципальных образований. Земельный кодекс РФ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в земельной сфере.
Федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:
а) законы, регулирующие только отдельные вопросы муниципального управления, например, Федеральные законы от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»7, от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»8, от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»9;
б) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к специальным правовым актам о местном самоуправлении и составляют законодательную основу других отраслей права, но в той или иной степени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, Федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»10, от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»11, от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»12 и т.п.
В настоящее время насчитывается более 300 федеральных законов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Кроме того, правовую основу местного самоуправления составляют около 1600 федеральных подзаконных актов. В их числе свыше 500 указов Президента Российской Федерации, более 1100 постановлений Правительства Российской Федерации, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти13.
Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют указы Президента Российской Федерации. Именно указами Президента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, реформировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например, жилищно-коммунальное хозяйство; проводились преобразования муниципальных органов охраны правопорядка; решались иные вопросы.
Указы Президента РФ издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом урегулировании местного самоуправления.
Среди Указов Президента Российской Федерации можно назвать, например: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»14, Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»15 и др.
Значительное место в правовых основах организации муниципального управления также занимают постановления Правительства Российской Федерации. Например, постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»16, постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ»17 и др.
Особое место в системе федеральных нормативных актов о местном самоуправлении занимают решения судебных органов и в первую очередь Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»18.
Конституционный Суд Российской Федерации не осуществляет правотворческой функции, однако его решения имеют общеобязательный характер. Вопросы местного самоуправления являются одной из основных проблем, по которым Конституционный Суд Российской Федерации выносил решения. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о местном самоуправлении, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку решения следующих вопросов:
Решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не подлежат утверждению другими органами и должностными лицами20.
И, наконец, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в актах федеральных министерств, служб, агентств.
Третью группу составляют нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы организации и деятельности местного самоуправления в порядке, установленном Законом № 131-ФЗ. Особое место среди них занимают Уставы (Конституции) субъектов Российской Федерации, в которых, как правило, правовое регулирование местного самоуправления осуществляется отдельной главой. Затем идут законы субъектов РФ о местном самоуправлении.
Четвертую группу составляют муниципальные правовые акты. Закон № 131-ФЗ содержит четкий перечень наименований правовых актов, принимаемых в муниципальном образовании: