Реализация вопросов местного значения в сельских поселениях (на примере сельского поселения Сосновка)

Рассмотрим каждый из органов местного самоуправления подробнее.

Совет депутатов сельского поселения Сосновка. Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатному избирательному округу сроком на пять лет. Депутаты Совета поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Совет поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов. Совет поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Организацию деятельности Совета поселения осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета поселения. Со дня начала работы Совета поселения нового созыва полномочия Совета поселения прежнего созыва прекращаются.

В структуру Совета поселения, утвержденную решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 21 ноября 2005 года № 7            «О структуре Совета депутатов сельского поселения Сосновка и направлениях деятельности постоянных комиссий Совета депутатов сельского поселения Сосновка», входят председатель Совета поселения, его заместитель и постоянные комиссии Совета поселения: комиссия по местному самоуправлению, комиссия по социальной политике и комиссия по бюджету и экономической политике.

Избрание заместителя председателя Совета поселения и утверждение состава комиссий происходит на первом заседании Совета поселения в соответствии с Регламентом Совета поселения, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 18 декабря 2006 года           № 27 «О Регламенте Совета депутатов сельского поселения Сосновка». Заседания Совета депутатов проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал. Заседания Совета депутатов правомочны, если число зарегистрированных депутатов вместе с доверенными голосами отсутствующих депутатов составляет не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В исключительной компетенции Совета поселения находятся:

1) принятие устава сельского  поселения Сосновка и внесение  в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета сельского  поселения и отчета о его  исполнении;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и программ  развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия  поселения в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами  местного самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

Совет поселения заслушивает ежегодные отчеты главы поселения, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.

Полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены:

1) в случае принятия указанным  органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу  решения суда Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры о неправомочности  данного состава Совета депутатов, в том числе в связи со  сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением  статуса муниципального образования  в связи с его объединением  с городским округом;

5) в случае увеличения численности  избирателей муниципального образования  более чем на 25 процентов, произошедшего  вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

6) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Глава сельского поселения Сосновка. Глава поселения является главой муниципального образования. Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Полномочия главы поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Глава поселения обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения поселения:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;

2) подписывает и обнародует в  порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты (постановления, распоряжения);

4) вправе требовать созыва внеочередного  заседания Совета поселения;

5) входит в состав Совета поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя Совета поселения;

6) возглавляет администрацию поселения;

7) обеспечивает осуществление органами  местного самоуправления полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, а также отсутствия главы поселения (командировка, отпуск, болезнь и др.) полномочия главы поселения временно исполняет заместитель главы поселения, в должностные обязанности которого входит исполнение полномочий главы поселения в случае его отсутствия.

Администрация сельского поселения Сосновка. Администрация поселения была образована в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Сосновка от 20 декабря № 2005 года № 10 «О создании администрации сельского поселения Сосновка». Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. В структуру администрации поселения входят глава поселения, заместитель главы поселения и отраслевые (функциональные) органы администрации поселения: сектор муниципального хозяйства, сектор организационной деятельности и бухгалтерия.

Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Руководители органов администрации поселения назначаются и освобождаются от должности главой поселения.

К полномочиям администрации поселения относятся:

1) полномочия по решению установленных  уставом вопросов местного значения;

2) полномочия по осуществлению  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3) полномочия по обеспечению  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом, утвержденным распоряжением главы сельского поселения Сосновка от 28 декабря 2006 года № 75-р «Об утверждении Регламента администрации сельского поселения Сосновка.

Таким образом, в сельском поселении Сосновка сформирована нормативная база и организационная структура местного самоуправления.

 

2.2. Вопросы местного значения сельского поселения

 

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.

Закон № 131-ФЗ выделяет два критерия для классификации вопросов местного значения в качестве таковых: во-первых, материальный критерий (эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования); во-вторых, формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к вопросам местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований).

Вопросы местного значения можно так же классифицировать в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

1. вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для решения общих с федеральными и региональными органами власти (в частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.);
2. вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с технологической зависимостью от государства и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство);
3. вопросы, в решении которых органы местного самоуправления обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного, фонда создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Вопросы местного значения поселения четко определены в Законе     № 131-ФЗ и должны определяться уставом муниципального образования. Итак, в соответствии со ст. 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах  поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;