Обеспечение безопасности мореплавания при перевозке мороженной рыбопродукции на судах типа МТР в летний период

Таким образом, в Кодексе  регламентировано не только создание СУБ, но и ее функциональное построение; причем на первое место поставлена философия системы управления, что  выражено в требовании разработки политики в области безопасности и защиты окружающей среды. Эта политика должна быть отражена в официальном сообщении  ко всем работникам компании. Она является руководством к действиям и должна ясно определять обязательства руководства  по отношению к безопасности и  охране окружающей среды.

1.2 Политика безопасности мореплавания

Политика в области  безопасности и предотвращения загрязнения  должна состоять в:

достижении общих целей, предусмотренных Кодексом и реализуемых в системе управления безопасностью;

обеспечении безопасной эксплуатации судов на уровне международных и национальных стандартов (правил и норм);

повышении на этой основе конкурентоспособности судов на мировом рынке и осуществлении уставных намерений и устремлений - получения прибыли на промысле и при транспортировке рыбопродукции.

Компания провозглашает  при этом свою приверженность и отдает приоритет, прежде всего, обеспечению  безопасности и предотвращению загрязнения.

Приверженность и приоритет  безопасности относятся ко всем сферам деятельности компании. Основываясь  на них, компания осуществляет:

• техническую политику, направленную на обеспечение конструктивно-технической, технологической и экологической безопасности судов;
• кадровую политику, направленную на комплектование судов и береговых подразделений квалифицированным, компетентным и профессионально подготовленным персоналом, способным обеспечить безопасную эксплуатацию судов и предпринять действенные меры в потенциально возможных аварийных ситуациях;
• социальную политику, направленную на создание условий и заинтересованности персонала в обеспечении безопасной эксплуатации судов.

Принимая на себя обязанности  и ответственность, возлагаемые  Кодексом, компания должна предпринять  все меры, обеспечивающие безопасность на море, предотвращение гибели и травм  людей, ущерба окружающей, особенное  морской, среде и имуществу, а  также соблюдение правил ведения  промысловых операций.

Кроме того, компания должна установить постоянный контроль за безопасной эксплуатацией судов, предусматривающий:

доклады о любых выявленных несоответствиях стандартам (правилам и нормам безопасности) и принятие мер по их устранению;

проведение планомерных  внутренних аудиторских проверок и  систематических анализов состояния  безопасности с предложениями по корректировке системы управления безопасностью.

Руководство компании, утверждая  и разъясняя политику безопасности, должно исходить из того, что она  правильно понимается и признается всем береговым и судовым персоналом.

Эффективность и действенность  политики в области безопасности должна ежегодно анализироваться руководством компании и, если возникает необходимость, в них должны вноситься изменения, дополнения или корректировки.

Составной частью политики безопасности является антиалкогольная  и антинаркотическая политика, поскольку  применение алкоголя и наркотиков потенциально ведет к аварийным ситуациям  и создает дополнительные опасности  для судов, их персонала, груза и  окружающей среды.

Компания должна предупредить судовой персонал (командный и  рядовой) об ответственности за любую  чрезвычайную ситуацию, связанную с  применением на борту алкоголя и  наркотиков независимо от того, принимались  они во время или вне исполнения служебных обязанностей, на ходу или  стоянке судна.

В качестве примера приведем Политику безопасности Дальневосточного морского пароходства (SAFETY POLICY), разработанную  в целях выполнения требования МКУБ о формировании компанией политики в области безопасности и защиты окружающей среды:

"Компания является  производственным коммерческим  судоходным предприятием (открытым  акционерным обществом). Ее деятельность  регламентируется законами и  нормативно-правовыми актами Российской  Федерации и требованиями международных  конвенций в области безопасности  и защиты окружающей среды.

Руководство компании проводит политику в области безопасности и предотвращения загрязнения (политику безопасности), основанную на выполнении международных стандартов (правил и норм) с целью обеспечения безопасности на море, предотвращения несчастных случаев, сохранения жизни людей и охраны окружающей среды. Оно заявляет, что обеспечение безопасности на море, предотвращения несчастных случаев, сохранения жизни людей и охраны окружающей среды является приоритетной и основной обязанностью каждого работника компании и моряка.

Для проведения в жизнь  политики безопасности в компании разработана  и действует система управления безопасностью. Основными функциями, выполняемыми системой управления безопасностью, являются:

осуществление политики безопасности компании во всех сферах ее основной (перевозочной) деятельности-общего управления, эксплуатационной (коммерческо-операторской и транспортно-технологической), технической, мореплавания и судовождения, кадровой и финансово-экономической;

обеспечение организационной  и технической готовности судов  к безопасной эксплуатации и выполнению перевозок;

подготовка и переподготовка (включая тренажерное обучение) судов  и береговых специалистов на основе квалификационных требований международных  и национальных стандартов (правил и норм);

комплектование судовых  экипажей квалифицированными, компетентными, профессионально подготовленными  и медицински пригодными к морской службе специалистами, подготовка и переподготовка моряков к действиям в аварийных ситуациях и способам личного выживания на море;

разработка и внедрение  процедур и инструкций по безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения на основе международных  и национальных стандартов (правил и норм) с учетом наработанного  компанией опыта в судоходстве  и управлении безопасностью;

установление надежной связи  судов с берегом, докладов капитанов  об эксплуатационной обстановке и состоянии  судов, необходимости принятия мер  по разрешению возникших проблем  на судах и требуемой поддержки  берега;

установление системы  сообщений об авариях и аварийных  происшествиях, случаях загрязнения  окружающей среды и несоблюдения требований Кодекса и системы  управления безопасностью;

определение действий капитана, судового экипажа и берегового персонала  компании в случаях аварии, организации  помощи другим судам, поиска и спасания;

разработка взаимосопряженных судового и берегового планов действий в аварийных ситуациях и судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, отработка действий по этим планам и подготовка специалистов;

определение порядка взаимодействия подразделений компании, их полномочий и ответственности и линий  связи берегового персонала с  судами;

расследование несчастных случаев, аварийных происшествий и аварий, анализ обстоятельств и причин, выработка  и принятие мер по их устранению и предупреждению;

контроль выполнения требований национального законодательства, международных  конвенций, выявление несоответствий и принятие мер по их устранению.

1.3 Способы управления безопасностью мореплавания

Представляется, что в  рассматриваемой области "управление безопасностью" можно определить как мероприятия, направленные на обеспечение  безопасности и повышение ее уровня, то есть на уменьшение и предотвращение аварийности в целях сохранности  человеческих жизней и имущества  на море, защиты и сохранения морской  среды.

Безопасность может быть обеспечена в том случае, если все  структурные подразделения и  персонал организации выполняют  требования нормативных документов, связанных с безопасностью.

Существуют три способа  управления безопасностью: технический, человеческий фактор, социально-технический.

Первый способ основан  на поиске технических решений повышения  уровня безопасности, включая разработку правил и норм, регламентирующих ее уровень. Например, нормы прочности  корпуса разрабатываются всеми  классификационными обществами мира.

Второй способ, как показывает статистика, является определяющим, так  как 65-90 % аварий и катастроф случается  по причине ошибок человека. В связи  с этим подготовка моряков должна начинаться с процесса их образования. Привить культуру безопасности возможно лишь на ранней стадии формирования специалиста. Возможно эргономическое управление безопасностью: выбор технических решений при  проектировании и постройке судна  и создании инфраструктуры морской  индустрии, направленных на улучшение  взаимодействия системы человек-оператор.

Третий, социально-технический  способ управления безопасностью, основа которого состоит во взаимодействии персонала и техники в любой  организационной структуре, является комплексным и наиболее эффективным. Главным подходом при этом являются связь и взаимодействие двух подсистем - социальной и технической. Другой важной идеей социально-технического управления безопасностью является высокая степень самооценки и  саморегулирования как на индивидуальном, так и на корпоративном уровнях. При саморегулировании оператор может независимо реагировать на помехи и возмущающие воздействия, особенно когда нет времени изучать правила и руководства. Если оператор подготовлен в области культуры безопасности и верит в ее принципы, то он в состоянии принять верное и быстрое решение, избежать воздействия помехи на объект управления (в нашем случае - на судно).

Предпосылками для совершенствования  культуры безопасности или ее основными  компонентами являются: во-первых, внедрение  положений Международной конвенции  о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с изменениями 1995 года (далее Конвенция ПДМНВ-78/95), повышающей ответственность за подготовку судового персонала и безопасное укомплектование судов экипажами; во-вторых, реализация требований МКУБа на всех уровнях управления безопасностью; в третьих, применение методологии формальной оценки безопасности на стадии принятия ответственных решений (формальная оценка безопасности - это рациональный и систематизированный процесс определения рисков, связанных с судоходством, и сравнительной оценки стоимости выбора вариантов снижения этих рисков; философия формальной оценки безопасности заключается в том, что она может использоваться как эффективное средство принятия решений о потенциальной опасности до возникновения серьезной аварии); и в четвертых, широкое внедрение в морских организациях, на предприятиях, в судоходных компаниях систем качества на основе стандартов по управлению качеством ИСО (Международная организация по стандартизации) серии 9000 и стандартов по управлению состоянием окружающей среды ИСО серии 14000 .

"Культура безопасности - шаг в новое тысячелетие" - под таким девизом в Петербурге 17-18 октября 2000 года прошел третий  международный семинар "Субстандартное судоходство: проблемы и пути их решения через сотрудничество", организованный Российским морским регистром судоходства – старейшим классификационным обществом России. Международные семинары "Субстандартное судоходство: проблемы и пути их решения через сотрудничество", в рамках которых обсуждаются актуальные вопросы безопасности мореплавания, ежегодно проводятся Российским морским регистром судоходства с 1998 года.

Деятельность Pегистра на современном этапе направлена на соблюдение всех составляющих культуры безопасности. На указанном международном семинаре в докладе генерального директора Pегистра Н. А. Решетова были определены основные подходы к рассмотрению концепции культуры безопасности в судоходстве, а также к анализу и осмыслению процессов, направленных на предотвращение аварий в мореплавании. "Основная идея культуры безопасности заключается в понимании каждым сотрудником организации - от высшего руководства до рядового состава - того, что все аварии, в конечном итоге, могут быть предотвращены!.. Важно понимать, что культура безопасности является наиважнейшей составляющей общей культуры организации", - подчеркнул он.

По результатам работы семинара его участники приняли  совместное заявление, в котором  выражена обеспокоенность количеством  аварий, вызванных отсутствием взаимодействия элементов, составляющих культуру безопасности. Также в своем заявлении участники  семинара призывают все заинтересованные стороны довести до широкой общественности важность соблюдения всех элементов  культуры безопасности, что в конечном итоге позволит исключить субстандартные суда. К судовладельцам, имеющим суда, поднадзорные Регистру, обращен призыв внести свой вклад в морскую индустрию, а также принять активное участие в исследовании вопросов культуры безопасности, проводимым Регистром.

Таким образом, культура безопасности есть корпоративное понятие, некая  философия, которая должна поддерживаться на практике. Каждая компания или организация  может развивать собственную  культуру безопасности в соответствии со своими принципами, традициями и  духом путем внедрения новых  технологий, социальных методов, законодательных  и нормативных актов. Трудно предсказать, на каком уровне будет находиться культура безопасности после внедрения  тех или иных технологий и процедур. Главным критерием является статистика аварийных ситуаций, аварий и катастроф. Внедрение новых технологий не может  мгновенно изменить уровень безопасности. В данном случае можно говорить об инерции сознания, консерватизме  и темпах внедрения.