Время правления Павла I

Важная роль в реорганизации  армии отводилась подготовке и обучению солдат и офицеров, сосредоточению в руках императора и президента Военной коллегии награждений и  присвоений офицерских званий, замещения  должностей, призыва, прохождения и  увольнения дворян от службы. Принципы управления и снаряжения прусской армии  Фридриха II стали слепо, без учета  российских природно-климатических  и географических факторов, опыта  и военных традиций копироваться и насаждаться в русской армии.

Преобразования в армии  Павел начал с Военной коллегии. Прежде всего, чтобы искоренить распространившееся в армии казнокрадство, император  создал аудиторный департамент, предоставив  ему широкие контрольно-ревизорские  полномочия. Одновременно распределение  полковых сумм передавалось из Государственного казначейства в Военную коллегию, что лишало воинские части, в первую очередь гвардейские полки, финансовой самостоятельности. С целью усиления контроля над армией Павел I ввел ежемесячные отчеты частей и подразделений, Военной коллегии, обязательное составление списков личного состава – генералов, штаб- и обер-офицеров, исключил из армии всех офицеров, не находящихся на действительной службе. Сокращение армии, приведение в комплект полков и подразделений позволяло уменьшить рекрутские наборы и выплатить из бюджета денег на содержание многочисленного офицерского корпуса.

Освобождение Военной  коллегии от несвойственных ей функций  – административных, хозяйственных, судебных – сопровождалось увеличением  количества департаментов и экспедиций, концентрацией власти в руках  императора, фактически исполняющего обязанности президента коллегии.

Быстрота, с которой проводилась  реформа, отсутствие анализа и обобщения  первых результатов, причудливая форма  одежды и увлечение плац-парадами, частая смена руководства армии  отрицательно сказывались на ее военной  подготовке и боевом духе. Вместе с  тем следует признать, что многие военные мероприятия Павла показали себя в дальнейшем с самой лучшей стороны при создании императором  Александром I военного министерства, в Отечественной войне 1812г. и сохранились  до начала XX в.

В общем русле военных  реформ протекала и реформа флота. К ведению Адмиралтейской коллегии теперь относились управление Балтийским, Беломорским, Каспийским и Черноморским флотами, речными флотилиями, постройка  кораблей и различных судов, их техническое  оснащение и вооружение, комплектование флота и обмундирование нижних чинов, наблюдение за портами и верфями, корабельными лесами.

Важным шагом в развитии морского флота явилось принятие в 1797 г. нового морского устава и закрепления  в нем изменений в составе  флотов, их организации и новой  маневренной тактики, которая успешно  применялась адмиралами Г.А. Спиридовым и Ф.Ф. Ушаковым, опыта взаимодействия различных родов войск – флота, артиллерии и пехоты, накопленного в сражениях на Черном и Средиземном морях. К сожалению, по сравнению с армией реформы флота носили ограниченный характер. Адмиралтейская коллегия уделяла внимание преимущественно повседневным, текущим делам [ 6 ].

3.4 Торговая деятельность

Делами торговли при Павле  занималась коммерц-коллегия. Главными предметами деятельности были внешняя  и внутренняя торговли, пути сообщения, ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили какие-либо изменения  при Павле, то они касались количественного  расширения предметов ведомства, но не качественного.

Прежде всего, в интересах  торговли поощрялась отечественная  промышленность, которая должна была заполнить внутренний рынок. С этой целью запрещается ввоз ряда иностранных  товаров: шелковых, бумажных, льняных  и пеньковых материй, стали, соли и проч. С другой стороны, с помощью  субсидий, привилегий, дачей казенных заказов, отечественные фабриканты поощрялись к производству товаров  не только для казны, но и на вольную  продажу. Так было, например, в отношении  к суконным и горным заводчикам. В целях облегчения купцам в платеже  пошлин, указом 14 августа 1798 г. велено "в  случае недостатка серебряной и золотой  монеты,принимать от купцов золотые и серебряные.

Большой удар русской внешней  торговле был нанесен разрывом отношений  с Англией. 23 октября 1800 г. генерал-прокурору  и коммерц-коллегии было велено "наложить секвестр на все английские товары и суда, в российских портах находящиеся", что тогда же было исполнено. В  связи с конфискацией товара поднялся сложный вопрос о расчетах и кредитных  операциях между английскими и русскими купцами. По этому поводу 22 ноября 1800 г. был издан высочайший указ коммерц-коллегии: "Состоящие на российских купцах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить". Затем 30 ноября, по ходатайству русских купцов, английские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С.-Петербурге, Риге и Архангельске.

Начавшаяся с конца 1800 г. экономическая борьба России и  Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту  борьбу сам Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано было общее предписание о  запрете ввоза английских товаров. Гораздо труднее было противодействовать вывозу русского сырья в Англию. 15 декабря объявили Высочайшее повеление, "чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем и  никакими предлогами к анличанам". Однако, вскоре выяснилось, что русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-коллегии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможен и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение выполнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна стала закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Очевидно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, поссорившись с Англией, которая покупала 1/3 сельскохозяйственной продукции страны.

Порвав торговый союз с  Англией, Россия возобновила торговлю с Францией. Впрочем, ряд договоров  о торговле не мог существенно  отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.

Гораздо существеннее были попытки завоевать азиатский  рынок. С этой целью предприняли  ряд мер, способствовавших увеличению торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. разрешили  вывозить в Азию железо, медь, олово, хлеб, иностранную золотую и серебряную монету. Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об охране купцов, торговавших в Среднеазиатских  странах. До разрыва с Англией  в этой торговле не было необходимости, но уже в сентябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к  купечеству с предложением расширить  торговлю с Хивой, для чего обещал поддержку правительства. 29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: "Сделать коммерц-коллегии положение  о распространении торговли с  Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани  по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому таможенному  на тот край порядку, тарифу и устав  предполагаемой компании; равномерным  образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю". Интерес к азиатской торговле ослаб после смерти Павла, когда были восстановлены отношения с Англией.

Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 г.

Одним из основных предметов  российской торговли являлся хлеб. Когда урожай превышал необходимое  количество для внутреннего потребления, правительство открывало порты  и таможни для беспрепятственной  продажи зерна. Но, как только замечался  недостаток в хлебе и цены на него поднимались внутри страны, следовало  запрещение вывоза как для отдельных мест, так и для всего государства. Торговли касалась и деятельность коммерц-коллегии по устройству таможни и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала вопросы, связанные с таможенными пошлинами. 14 октября 1797 г. ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла.

Еще одним важным делом  коммерц-коллегии, следует признать, работу по устройству путей сообщения. В ее обязанности входил сбор сведений о сухопутных дорогах в Азии, но гораздо большее внимание приходилось  уделять водным коммуникациям. Правительство  занималось рассмотрением мер, необходимых  для усиления купеческого судоходства. И вместе с вопросом о водных путях  сообщений встал вопрос и о  кораблестроении. По предложению коммерц-коллегии, эта проблема была решена путем передачи купцам части военных фрегатов.

Камер-коллегия была восстановлена  указом 10 февраля 1797 г. Ей поручались подряды  по поставке вина и откупы по питейным сборам, расчеты по договорам и винокуренные заводы. Деятельность коллегии выражалась, прежде всего, в заботах о благосостоянии казенных винных заводов, складов и магазинов. Коллегия так же заведовала отдачей винной продажи на откуп. Последнее было связано с тем, что Екатерининское время система откупа охватывала значительное число губерний и требовала того, чтобы раз в 4 года были вызываемы "охотники", и винная продажа в этой губернии была отдана на откуп с торгов. В 1798 г. кончался срок этих откупов, и камер-коллегии пришлось заниматься производством торгов и отдачей на откуп питейной продажи на следующее четырехлетие (1799-1802). Сдача торгов, как отмечает Клочков, видимо прошла успешно, т.к. многие лица получили награды.

На камер-коллегии лежал  надзор не только за казенными, но и  за частными винными заводами. В  ее обязанности входил сбор сведений о вине и питейных доходах, а так  же борьба с корчемством, в тех  губерниях, где питейная продажа  находилась на откупе или на вере. Любопытно  отметить, что когда сведения о  количестве проданного вина по губерниям  были собраны от казенных палат за 1795 г., то оказалось - вина по 34 губерниям  с населением около 11 млн. человек, платящих подати, было продано 6.379.609 ведер, т.е. на каждого приходилось немногим более полведра. Подобная статистика может опровергнуть многие заявления относительно пьянства на Руси. И здесь заслуга принадлежит правительству, которое умело регулировало продажу питейных изделий [ 2 ].

3.5 Развитие промышленности

При Павле существенных изменений  в промышленности не произошло. Правительство  придерживалось умеренной покровительственной  системы, и на мануфактур-коллегию была возложена обязанность содействовать благосостоянию и распространению основных форм промышленности - кустарной и фабричной. Следует отметить, что особое внимание уделялось суконным фабрикам, поставляющих свою продукцию в казну. Это было связано с тем, что продукция данной отрасли шла практически целиком на нужды армии, к чему сам Павел был далеко неравнодушен. Так указом 15 января 1798 г. мануфактур-коллегии велено было давать денежные суммы без процентов желающим заводить фабрики для выработки солдатских сукон в Оренбургской, Астраханской, Киевской, Подольской и Волынской губерниях. На обязанностях коллегии лежал бдительный надзор за тем, чтобы требуемое количество сукна было доставлено в казну. Когда же в начале 1800 г. оказалось, что сукна не хватает, то 5 марта последовал указ: "Недостающее число сукна искупить за счет имения директора мануфактур-коллегии..."

Для поставщиков сукна, выполнявших  свои обязательства, были введены некоторые  льготы. К примеру, им разрешалось  продавать свою продукцию как  внутри государства, так и за его  пределами. Вообще, в царствование Павла  фабриканты пользовались определенной поддержкой со стороны правительства.

Заботясь об улучшении  промышленности, мануфактур-коллегия принимает меры к введению машин  на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил  высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об устройстве около С.-Петербурга фабрики  для обрабатывания хлопчатой  бумаги и шерсти с применением  особых машин.

Подобные действия правительства, направленные на механизацию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистической  промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так  и частные.

По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам  и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные  клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял  в мануфактур-коллегию образцы своих  изделий. Впрочем, этот указ, вводивший  стеснительную для производства регламентацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.

В компетенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "горными  и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екатерине II, берг-коллегия целью своей деятельности видела в "приведении в возможное  совершенство горные производства, как  одну из главнейших отраслей внутреннего  благосостояния и внешней коммерции". Можно указать на некоторые частные  меры, которыми берг-коллегия пыталась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к  горному делу, был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося  по казенным заводам железа и сбыт его всем желающим, согласно указу  от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже вольных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для приписных крестьян.

Предпринимались и более  широкие меры. В этом отношении  важен манифест 9 ноября 1800 г., который  упорядочивал заводские работы. Велось и общее наблюдение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заводов были даны новые льготы: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за половинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в казну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим предприятиям.

В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых залежей. Условия эксплуатации горных богатств прежними заводами, открытие новых  залежей, упорядочение горнозаводской промышленности, руководство всем делом  со стороны одного центрального учреждения, каким являлась берг-коллегия, - все  это дало положительные результаты в первые же годы Павловского правления  [ 3 ].