Военная и финансовая реформа Александра II

проверку сметных  предположений против действительного  исполнения  предыдущих

смет.  Департамент  государственной  экономии  Государственного  совета   по

получении от Минфина и Госконтроля смет и замечаний на  них,  рассматривал

эти  документы  в  совместном  заседании  с  министрами   «по   части   коих

последовали  замечания»,  и  составлял  собственное  заключение.   Последнее

выносилось на общее  заседание Государственного  совета.  После  рассмотрения

росписи Госсоветом, она поступала на утверждение.

        Утвержденная   императором   государственная   роспись   (    прежде

составлявшая государственную тайну) подлежала обнародованию.

      Все  сверхсметные кредиты, согласно  Правилам, должны были  утверждаться

в  том  же  порядке,  что  и  сметные  назначения.  Единственное  исключение

–«сверхсметные   кредиты,   требующие,    по    военным    и    политическим

обстоятельствам, особой быстроты и  тайны,  испрашиваются  непосредственными

всеподданнейшими  докладами  генерал  –  адмирала  и  министров  военных   и

иностранных дел».

    В 1863г.  были утверждены императором  и с  1866г.  введены  в   действие,

подготовленные   той   же   Комиссией   Правила   о   порядке    поступления

государственных доходов  и производстве государственных расходов. В правилах

впервые   последовательно   проводится   принцип   единства    кассы.    Все

государственные доходы должны были сосредоточиваться в  кассах  Министерства

финансов, т.е.  в  казначейских  учреждениях,  откуда  и  осуществлялась   в

соответствии   с   учрежденными   в    установленном    порядке    кредитами

финансирование всех расходов казны.

    С 1868г.  Департамент государственной экономии  Государственного  совета

получит возможность  составлять заключения по отчетам Минфина  и  Госконтроля

об исполнении государственной  росписи  и  контролировать  деятельность  этих

учреждений.

    Бюджетная  реформа была дополнена рядом  нововведений в  налогообложении.

Главным из них стало  введение акцизной  системы  обложения  питей  и  отмена

откупов.

    При проведении  реформы правительства поставило  во главу угла не  только

фискальный интерес, но и задачу уничтожения откупной системы  как  источника

разложения общества.  Согласно  введенному  с января  1863г.  “Положению  о

питейном сборе”10, оптовая и розничная  продажа  вина  могли  осуществляться

всеми желающими  при  соблюдении  установленных  правил.  Цены  на  спиртные

напитки могли устанавливаться  свободно. Вместе с тем регламентация  торговли

была усилена, в  частности вводилась норма продажи  вина “в одни руки”.

    Винокурение   могло  осуществляться  как   частными,  так   и   казенными

заводами. Право на  винокурение  представлялось  дворянам  и  чиновникам,  а

также  в  разных  губерниях  лицам  различных  состояний,   состав   которых

определялся местными условиями. Питейный доход казны  состоял  из  акциза  и

патентного сбора. Акциз исчислялся ежегодно с количества  спирта  и  вина  в

пересчете на безводный  спирт(алкоголь), которое должно  было  быть  выкурено

не винокуренном заводе, исходя из имеющегося оборудования.

    Акциз   вносился  в  уездные  казначейства  заводчиками   или   оптовыми

покупателями  выкуренного  вина  и  спирта.  Патентный  сбор   –   хозяевами

заведений, где изготавливались  и продавались напитки, произведенные  из  вина

и спирта. От акциза освобождались вино и спиртсодержащие  изделия,  вывозимые

за границу.

    Общее   управление  делами   возлагалось   на   Министерство   финансов.

Непосредственной  заведование на местах – на  акцизные  управления(губернские

и окружные). Права  этих управлений были весьма широкими, а  оплата  служащих

как правило, выше, чем  в других казенных учреждениях.

    Поступления  питейного дохода увеличивались  главным  образом  вследствие

повышения размеров акциза(в 1865г, 1870г. и 1874г.) При этом с  начала  70-х

годов количество выкуриваемого  спирта по официальным данным стало  снижаться

и составило в 1882-1883гг. лишь 60% от уровня  1872-1873гг.  таким  образом,

среднедушевое  потребление  вина(не   считая   коренного)   в   царствование

Александра II сократилось. Тем не менее, в мирные годы(1875-76гг. и  1880г.)

питейный доход  обеспечивал более 30% поступлений  в казну. А в  1879(военном)

году питейный доход  достиг 229,5  млн.  руб.,  составив  35,6%  обыкновенных

доходов казны.

    Ахиллесовой  пятой государственных финансов  России А.Г. Коломиец считает

слабость прямого  обложения, незначительная доля соответствующих  поступлений

в  доходах  бюджета,  а  также  ограниченность  базы  как  прямого,  так   и

косвенного обложения  преимущественно  доходами  земледельческого  населения.

Правительство так  и  не  нашло  соответствующего  времени  и  месту  замену

подушной подати, которая продолжала существовать до 1885 года.  В  1863г.  в

связи с введением  обложения  недвижных  имуществ  в  городах  была  отменена

только подушная подать с мещан.

    Лишь  отчасти   удалась   реформа   промыслового   обложения.   Согласно

утвержденному в 1863г. «Положению о пошлинах  за  право  торговли  и  других

промыслов»,   указанные   пошлины   взимались   при    выдаче    документов,

предоставляющих  права занятия торговлей или промыслами.  Размер  пошлин

варьировался в  зависимости от вида  торговой  и  промышленной  деятельности,

численности рабочих  на предприятии и  других  условий.  Приоритет,  отданный

такой бюрократизированной  регламентации обложения определялся, прежде  всего

тем, что задача оценки доходности предприятий не  нашла  и,  по-видимому  не

могла найти в  тот момент удовлетворительного  решения. В  1865г.  поступления

от сборов за право  торговли достигли 9,6 млн. руб., а в 1876г. –  15,2  млн.

руб. или 2,5% всех доходов  казны.  Однако  в  последующие  годы  этот  рост

прекратился.  Доходы  бюджета  от  сборов  за  право   торговли   продолжали

значительно  отставать  от  роста  доходов  от   торговых   и   промышленных

предприятий.

    Земская  и городская реформы поставили  перед  правительством  вопросы   о

бюджетных правах земств и городов.  В 1864г.  одновременно  с введением в

действие  «Положения  о   губернских   и   уездных   земских   учреждениях»,

законодательство  о земских повинностях было  пересмотрено.  Новообразованные

земские учреждения были наделены правом по  сбору  и  расходованию  средств,

производству заимствований.

    Городское  положение  1870г.  более  четко   определило  бюджетные  права

городского  самоуправления.  Городской  думе   предоставлялось   определение

предметов  городских  расходов  «В  рамках  дел  по  городскому   хозяйству,

обеспечению народного  продовольствия, охранения народного  здравия,  участия

в попечении о  народном  образовании»  и  утверждение  городских  смет.  Думе

предоставлялось право  установления оценочного сбора с  недвижимых  имуществ,

которому подлежали все недвижимые имущества, приносящие доход,  не  исключая

и казенных. Размер сбора  не должен  был  превышать  10%  чистого  дохода  от

недвижимости или 1%  их  стоимости  (по  усмотрению  Думы).  Городской  думе

предоставлялось  также  право  установление  сбора  с  документов  на  право

торговли и промыслов, сборы с  трактирных  заведений,  постоянных  дворов  и

съестных лавок. Положение  оговаривало,  что  установление  новых  сборов  в

интересах  городского  самоуправления  возможно  только  в   законодательном

порядке. В 1871г. доходные поступления в городские бюджеты составили 19

млн. руб., пр этом годовой доход, превышавший 200 тыс. руб., имели всего 10

городов.

      Крестьянская, судебная, земская, городская реформы  создали  в  стране

определенную систему  гарантий имущественных прав для  лиц, не  принадлежавших

к «благородному  сословию».

    Эти    условия    в    сочетании    с    относительно    благоприятными

внешнеэкономическими  условиями и  мерами  прямой  государственной  поддержки

предприятий   базовых    отраслей    промышленности    и    железнодорожного

строительства  сыграли  определяющую  роль  в  промышленном  подъеме  второй

половины 60-х начала 70-х годов. Локомотивом подъема  стало  железнодорожное

строительство, масштабы государственной поддержки которого были увеличены.

    Способы  государственной поддержки железнодорожного  дела в  России  были

весьма многообразны. Железные дороги в период строительства  и в первые  годы

своего существования  доходов  не  приносили.  Правительство  взяло  на  себя

покрытие убытков  и выплату процентов держателей  облигаций  железных  дорог.

Одним  из  источников  средств   казны,   направленных   на   финансирование

железнодорожного  строительства были деньги, полученные  от  продажи  Аляски.

Значительная   часть    железнодорожного    строительства    непосредственно

осуществлялась на средства казны. Казна предоставляла  ссуды  железнодорожным

обществам и частным  предприятиям, изготовлявшим рельсы и подвижный состав.

    Наученное горьким опытом общения с частными  акционерными  обществами,

правительство, хотя по-прежнему отдавало  им  приоритет  в  строительстве  и

эксплуатации  железных  дорог,  постаралось  более   жестко   контролировать

деятельность этих обществ. В  1861г.  был  утвержден  новый  устав  Главного

общества  российских  железных  дорог.  В  совет  общества  были   назначены

дополнительные  члены  от   правительства,   упразднен   парижский   комитет

общества, ранее фактически руководивший его  деятельностью.  Вместе  с  тем,

общество получило от казны дополнительное пособие  в размере 30 млн. руб.

    С 1866г.  в составе доходной части государственной   росписи  был  введен

раздел «  Специальные  ресурсы  для  постройки  железных  дорог  и  портов».

Средства фонда  расходовались на строительство  как казенное, так  и  частное.

Последнему отдавалось предпочтение, хотя на самом  деле  казенная  постройка

обходилась дешевле  частной.

    В 1868г.  были утверждены Правила выдачи  железнодорожных  комиссий.  Они