Военная и финансовая реформа Александра II

А.А. Керсновский. 

           В царствование Александра 2 коренной  реорганизации подвергалась

вся Россия.

           Неудачи в Крымской войне были  тяжелым оскорблением для народного

самолюбия  и заставили  глубже отнестись к их причинам.

           Стали очевидными многие слабые стороны как во внутренней

организации войска, так и несовершенство всей системы  Военного и Морского

министерства. Подготовка офицерского состава была крайне низкой.

Образованные офицеры  в армии составляли исключение. 60 %, а в некоторых

частях и до 80 %  являлись недоучками среднеучебных заведений, имевшими за

плечами уездные  училища или кантонистскую школу, просто домашнее

образование или  выслужившимися из низкого звания. Образованные офицеры

служили в основном в гвардии, которая после события 14 декабря 1825 г.

находилась под  особым надзором Николая 1. Значительная часть офицеров

чванились своим  мундиром, с утра до ночи играли в  карты, проводила время в

попойках  и кутежах. Обучение солдат в большинстве случаев лежало на

фельдфебелях и унтер – офицерах, применявших жестокие наказания и

истязания. Офицеры  на это явление смотрели снисходительно. Суровая военная

дисциплина грозила  солдату ежедневно розгами, плетьми, а то и прогнанием

сквозь строй. Шпицрутены в 3000 ударов были обычным делом. Такая  жизнь для

человека, отданного  в солдаты, тянулась по закону 25 лет.

           На службу рекрутов набирали  по шести человек с тысячи. Причем

можно было ставить  за себя охотника – человека, нанятого для того за

деньги. Заметим, что  рекрутская повинность со второй половины 18 столетия

лежала исключительно  на мещанах и крестьянах. Они не только отбывали ее

натурой, но обязаны  были также нести с отправлением рекрутства расходы,

составлявшие около 5 миллионов рублей в год. Помещики имели право отдавать

на военную службу крепостных  в наказание за преступления и проступки. Так

же, как они ссылали  своих крепостных в Сибирь,  отправляли для наказания в

съезжий дом (помещение  при полиции для арестованных) или гноили в тюрьмах. 

         Снаряжение солдат было тяжелым  и неудобным. Вооружение никуда  не

годилось. Гладкоствольные  оружия подходили только для рукопашных схваток, а

в стрельбе бессильны  против нарезного оружия, что и  было одной из главных

причин многих неудач в сражениях  с «союзниками». Штыковой рукопашный бой

русских войск не имел себе равного. Но прежде чем атакующее подразделение

достигало противника, оно несло большие потери от его  огня.

        Уже в июне 1855 г. на имя Александра 2  поступили две записки от

одного из лучших боевых генералов времени Николая 1 графа  Ф.В.

Ридигера, в которых он подверг критике существенную военную систему, указал

ряд причин неудач русской  армии и мероприятия для их устранения.

         Обе записки были одобрены  императором и 20 июля 1855 г. создается

специальная «Комиссия  для улучшения по военной части» под руководством

Ридигера, а после его смерти – генерала Н.Ф. Плаутина. Однако всякого рода

«новшества» воспринимались негативно  со стороны военного министра князя

В.А. Долгорукова, человека бездарного и ограниченного.

          Вскоре после заключения Парижского  мира на пост военного министра

вступил генерал-лейтенант  Н.О. Сухозанет, о невежественности и

безграмотности которого сочиняли анекдоты.

         Тем не менее  за 5 лет пребывания на посту министра он принял ряд

существенных мер. По прежним законам взятый в солдаты  молодой человек

отрывался от семьи  на 25 лет службы, а по выходе в  отставку возвращался в

семью «чужим и измученным стариком, ненужным и запоздалым гостем», зачастую

не имея не кола, ни двора, т. е. ни крова, ни средств к жизни. Солдатские

дети брались в  военные кантонисты и потомственно предназначались для

военной службы».

        Высочайшим указом 25 декабря 1856 г.  все солдатские дети были

исключены из военного ведомства и обращены в свободные  податные  сословия.

Этой мерой, как  уже отмечалось, Александр 2 возвратил  в семейства около 400

тысяч солдатских детей, получивших при этом гражданские  права свободных

людей.

     В 1857 г. Окончательно были отменены  военные поселения, введенные  с

1810 г. В 1859 г.  обязательный срок службы в  сухопутных войсках был

сокращен до 15, а  во флоте до 14 лет.

     Численность  армии вместе с ополчением, составлявшая  на 1 января 1856

г. 2275 тыс. человек, была сокращена в течении года до 850 тыс. Ополчение

распущено. На ј уменьшился призыв рекрутов, сократились тягостные для

народа квартирные и постойные повинности. Однако для  проведения необходимых

коренных преобразований Сухозанет был непригоден.

     Важные  реформы начались в армии после  назначения военным министром  9

ноября 1861 г. генерал-адъютанта  Дмитрия Алексеевича Милютина, видного

общественного и  государственного деятеля, высокообразованного  человека,

примыкавшего к  кругу либеральной бюрократии, близкого к великому князю

Константину Николаевичу  и великой княгине Елене Павловне. «Едва ли можно

было найти для  преобразования военной части лицо, - писал позже А.Ф. Кони,

- к которому с большим правом можно было применить английскую поговорку о

«настоящем человеке на настоящем месте». 
 
 

                          Подготовка и проведение  военных  реформ. 
 

Программа деятельности 
 

                                                     С первых шагов своей

высокой должности  Д.А. Милютин  показал себя решительным, убежденным и

стойким поборником обновления России в духе тех начал  справедливости и

равенства, которыми отмечена эпоха великих реформ второй половины 19 века.

      «С  назначением меня военным министром, - писал Милютин, - я счел

своей обязанностью немедленно же заняться  составлением общей программы

предстоящей мне  деятельности…  Составление такой  программы потребовало

всестороннего пересмотра  и обсуждения всех частей  нашего военного

устройства».

     К подготовке  этой обширной программы фактически  было привлечено все

министерство.

     Непосредственными  помощниками Милютина  в этом  деле стали профессора

Николаевской академии полковник   В.М. Аничков и   Н.Н. Обручев, дежурный

генерал Главного штаба, а с 1866 г. его начальник Ф.Л. Гейден,  директор

канцелярии Военного министерства генерал К.П. Кауфман  и другие.

     На  регулярно проводимых совещаниях  под руководством Милютина тщательно

обсуждались различные  вопросы намечавшихся преобразований. «Он один в

России, - говорит  о нем Б.Н. Чичерин, - мог совершить  то великое дело

которое тогда представляло: преобразовать русскую армию из крепостного в

свободную, приноровить  ее к отношениям и потребностям обновленного

общества; при радикально изменившихся условиях жизни, не лишая  ее, однако,

тех высоких качеств, которые отметили ее при прежнем  устройстве». Для

разработки наиболее важных  проблем создавались особые комиссии. В

результате общая  программа военных преобразований была готова менее чем в

два месяца и 15 января 1862 г. представлена Александру 2 в виде

всеподданнейшего  доклада, состоявшего из 10 разделов  по основным

направлениям военного дела. Этот доклад, утвержденный императором  в конце

января стал программой практических действий Милютина. Он охватывал

буквально все области  военного  управления и организации  армии, ее

комплектование, вооружение, обучение и воспитание и др.

    Главным  принципом  новой организации  вооруженных сил Милютин считал:

«развивать в наибольшей соразмерности боевые силы в военное  время при

наибольшем числе наличных войск в мирное время».

    Именно  такая потребность возникла в  ходе Крымской войны. Для решения

поставленной задачи в империи был создан так называемый запас людей,

знакомых с военным  делом, которых в любое время  можно было призвать в

армию.

     За  счет сокращения сроков военной   службы численность армии была

уменьшена с 1132 тыс. человек в 1864 до 742 тыс. человек в 1867. Части были

переведены на сокращенные  штаты мирного времени, значительно  возрос

обученный запас. 
 
 

Реорганизация управления. 

                                                     Одной из первых реформ

явились реорганизация  центрального военного управления и  создания местных

органов управления в виде военных округов.

      Военное  министерство к началу реорганизации,  по словам Милютина,

представляло собой  «орган неудобств, проволочек и пререканий». Оно включало

в себя ряд департаментов. Так, Генеральный штаб занимался  вопросами

размещения войск, разработка дислокационных  карт. Императорский

департамент ведал  личным составом и внутренним устройством  войск, исключая

артиллерийские и  инженерные части, не подчинявшийся военному министру.

Провиантский департамент  осуществлял снабжение армии; комиссариатский  ведал

денежным и вещевым  снабжением войск, организацией госпиталей и их

обеспечением.

    Медицинским  и ветеринарным обслуживанием  занимался медицинский

департамент. Военно-судебные дела находились в компетенции  аудиторского

департамента.

      Артиллерийский и инженерный департаменты ведали лишь хозяйственными

вопросами. Общее  же руководство артиллерийскими  и инженерными войсками

осуществляли соответственно генерал-фельдцейхмейстер и генерал-инспектор

инженерных войск. Эти должности традиционно предназначались  великим

князьям, которые  не подчинялись военному министру и  имели право

непосредственного доклада царю.

    Подготовка  военных кадров была в руках  главного начальника военно-

учебных заведений, также независимо от военного министра.

    Д.А. Милютин стремился к тому, «чтобы привести все здания в стройный

вид и упростить  весь сложный механизм его, а для  этого признано было

полезным слить  вместе все части, однородные по кругу  действий, и