Военная и финансовая реформа Александра II

         Военные реформы  проводились  под руководствам Д.А. Милютина при

непосредственной  поддержке Александра 2. Большую  роль в подготовке и

осуществлении реформ  сыграли великий князь Константин Николаевич,

ближайшие помощники  Милютина: А. А. Баранов, Ф.Л. Гейден, Н.В. Исаков, Н.

Н. Обручев, Э.И. Тотлебен.

         В результате реформ армия  превратилась в массовую армию

современного типа. Окрепла и повысилась ее боеспособность, что сыграло свою

роль в русско-турецкой войне 1877 – 1878 гг. Некоторые мероприятия  по

реорганизации армии  вышли за пределы военного ведомства. Они способствовали

развитию отечественной  железнодорожной сети, которая значительно  подняла

мобилизационную готовность страны. Льготы по длительности службы в армии

явились также дополнительным стимулом для распространения народного

образования. Вместе с тем «начатые реформы, - как отмечал  сам Милютин, -

остались недоконченными, они даже были парализованы, искажены последующими

правительственными  мерами…». В армии сохранялись  многие крепостнические

пережитки: протекционизм,  кастовость офицерского состава, бесправие

солдат. 
 

Финансовая реформа

      Жестокий  урок  Крымской  войны  заставил  правительство  искать  пути

ускорения темпов экономического роста и  ликвидации  технической  отсталости

России.  Реформаторское   крыло   правительства   видело   в   развертывании

железнодорожного  строительства главное  условие  экономического  роста,  что

соответствовало опыту  ведущих для того времени индустриальных держав мира  –

Англии, Германии, США.

      В  январе 1857 года императорским указом  было утверждено Положение   об

основных условиях для устройства  сети  железных  дорог и Устав Главного

общества  железных  дорог,  объединившего  видных  русских   и   иностранных

акционеров.  Правительство  надеялось,  что   иностранцы   сумеют   привлечь

средства с  заграничных  рынков,  и  организовать  строительство  надлежащим

образом. Обществу правительство  дало гарантию  получения  чистого  дохода  в

размере 5% годовых; предполагалось построить около 4  тыс.  верст железных

дорог.

    В России  начали  утверждаться  акционерные   общества,  преимущественно

связанные  с железнодорожным строительством.  Правительство поощряло  это

движение. За пять лет  с 1856 года по 1860г. число  утвержденных  акционерных

обществ  выросло  до  108,  или  в  5  раз  по  сравнению  с  предшествующим

пятилетием. Однако  бумаги  Главного  общества  российских  железных  дорог,

оставшегося самым  крупным из  акционерных  обществ,  на  заграничных  рынках

размещались плохо.

      Тогда  решено было мобилизовать средства  рынка  внутреннего.  В  июля

1857 года была понижена  процентная ставка  по  частным   вкладам  в  банковых

установлениях до 4%, а с октября того же года – до 3% (т.е. на четверть).

      Этой  мерой правительство пыталось  в первую очередь ограничить  приток

вкладов  в  кредитные  установления  и  стимулировать  владельцев  денег   к

вложению  их  в  акционерные  общества.  Дело  в  том,  что  в  годы  войны,

вследствие  усиленного  выпуска  денег  в  обращение  и  оживления  торгово-

промышленной  деятельности  и  роста  денежных  доходов  населения,   приток

вкладов в казенные кредитные установления резко увеличился. К середине  1857

года общая сумма  таких вкладов составила 1276 млн.  руб.  и  увеличилась  по

сравнению с началом 1855г. в 1,5 раза. Когда у правительства  отпала  острая

необходимость в  «позаимствованиях»,  банки  не  могли  найти  таким  вкладам

применения, прежде всего потому, что сама коммерческая деятельность для  них

либо с самого начала была второстепенной, либо отошла на второй план.  В  то

же время возможность изъятия значительной  части этих  средств по  первому

требованию   вкладчиков   делало   положение    государственных    кредитных

установлений весьма не устойчивым.

      Прямо  вложить в железнодорожное строительство  деньги,  мобилизованные

с помощью «позаимствований», правительство не решилось, а стало  действовать

более  «правильным»,  как  представлялось  его  правильному  крылу,   путем,

надеясь, что средства  частных  лиц  изымаемые из  казенных  банков,  будут

вложены в железнодорожное строительство.

      Уменьшая  процент по вкладам, правительство  также надеялось  уменьшить

бремя процентных платежей казначейства по  «повзаимствованным»  средствам  в

пользу кредитных  установлений.

       Доходность  вложений  в  обязательства   новообразованных  акционерных

обществ предполагалась (и  заявлялась)  значительно  выше,  чем  процент  по

вкладам  в  кредитные  установления.  Из  последних  начался быстрый отток

вкладов. В 1858г. изъятие  вкладов из кредитных  установлений  увеличилось  в

1,5 раза по сравнению  с 1856г.

      К  тому же в 1857 году были понижены  таможенные тарифы на ряд   ввозимых

товаров,  снято  запрещение  на   вывоз   золота   за   границу.   Дисбаланс

международных платежей, вызванный увеличением ввоза, стал причиной  снижения

курса рубля. Инфляция  вызвала  «денежный  голод»  -   недостаток  платежных

средств для осуществления расчетов.

      Все  эти факторы привели к быстрому  оттоку из страны  капитала,  прежде

всего в виде золота и серебра.

      В  этих условиях началось банкротство  акционерных обществ. Уже в   конце

1857   года   в   стране   начался   кризис   промышленности   и   торговли,

сопровождавшийся  многочисленными финансовыми крахами.  Например,   убытки

Главного  общества  российских   железных   дорог   за   первые   пять   лет

существования составили 25 млн.  серебряных  рублей.  Покрыты  они  были  из

средств казны.

      Правительство  не только получило хозяйственные  результаты,  совершенно

противоположные ожидаемым,  но  и столкнулось с кризисом  государственных

кредитных  установлений;   оно   было   вынуждено   обратиться   к   внешним

заимствованиям. Однако кредит России упал  в  этот  момент  так  низко,  что

почти половина выпущенного  займа не была реализована.

      Бюджетный  дефицит, покрытый внутренними  и внешними  займами,  составил

18,0% всех расходов2.

       В  1859  году  было  принято   решение  об  окончательной   ликвидации

государственных кредитных  установлений, в которых оставалось  вкладов  почти

на миллиард рублей. Для расчета  с  вкладчиками  были  выпущены  5%  билеты,

которые предполагалось погашать  в  течении  37  лет посредством ежегодных

тиражей. Но билеты не пользовались среди  вкладчиков  особой  популярностью,

так как  не  могли  непосредственно  использоваться  в  качестве  платежного

средства.

      30 мая  1860 года был учрежден  Государственный   Банк,  и  вклады  были

переданы ему. Возврат Государственным банком  вкладов при недостаточности

актив  банка   должен   был   обеспечиваться   средствами   государственного

казначейства.

       Реформа  кредитных  установлений  имела  многочисленных  противников.

Монопольное  положение  этих  установлений  было  несовместно  с   развитием

частной предпринимательской  инициативы в  кредитной  сфере.  Однако  способ,

которым  были  созданы  основания  новой  системы  кредитных  учреждений   и

организации   государственного   кредита,   казался   даже    принципиальным

сторонникам реформ далеко не бесспорным.

      А.Г.  Коломиец в своей работе: «Бремя  «Великих реформ»: финансы   России

в правление  Александра  II»  приводит  цитату  известного  экономиста  П.П.

Мигулина  о том,  что ликвидация  казенных  банков  принесла  «огромный и

действительный вред во всех отношениях».3

      Он  также пишет, что «операция  по понижению вкладных процентов  была  не

последним не  удачным  экспериментом  правительства  в  финансовой  сфере».4

Следующим опытом стала  попытка ввести  и  1862  свободный  размен  кредитных

билетов металлические  деньги. Введением  свободного  размера  предполагалось

не только остановить продолжающееся снижение курса  бумажного  рубля,  но  и

восстановить курс до паритета.  На  меру,  которая  в  40-е  годы  завершила

длительный процесс  стабилизации, теперь возлагалась роль  главного  средства

такой стабилизации. Более того разменный фонд должен был стать  инструментом

восстановления паритета кредитного и металлического рубля,  т.е.  фактически

ревальвация бумажных денег. Эта задача, по мнению  все  того  же  Коломиеца,

явно не соответствовала  состоянию  экономики,  денежно  кредитной  сферы  и

платежного баланса  России5.

      Разменный  фонд для проведения операции  был обеспечен  за  счет  нового

внешнего  займа,  размещенного  с  помощью  Ротшильда.  К  началу   операции

разменный фонд обеспечивал 11,3% номинала обращавшихся кредитных  билетов.  В

мае 1862г. размен был начат по курсу 90,5 коп. В дальнейшем  предполагалось,

постепенно повышая  курс, довести его до паритета. На проекте указа о  начале

рамена Александр II начертал: Дай бог, чтобы это  было началом новой эры. 6

      Однако  новая эра не наступила,  и  по-видимому,  наступить не  могла.

Дополнительный  удар  по  состоянию  Российских  финансов  нанесло  польское

восстание. В1863г. расходы  военного министерства выросли на  36,6%.  К  тому

же  на  мировых рынках  сильно  подешевели  русские фондовые  ценности.  В

результате усилившегося спроса на размен кредитных рублей  к ноябрю  1863г.

величина разменного фонда упала до 8,7% от номинал суммы кредитных билетов.

В том же месяце размен прекратился. Убытки  нужно  было  покрывать  за  счет

налоговых и прочих поступлений. Бюджетный дефицит  достиг 20,7%.

      «Таким  образом»,  -делает  вывод  Коломнец,  -вследствие  неосторожных

решений финансовые ресурсы, которые  могли  бы  быть  использованы  на  цели

развития  как промышленности,  так и   сельского   хозяйства   России,   в

значительной части  были посредством спекулятивных  операций были вывезены  из

страны. Чистый вывоз  из России монеты и слитков составил  в  1861-1860гг.  в

среднем за год 11,5 млн. руб. серебром, в 1861-1860гг. 29,8 млн.  руб.».  То