Военная и финансовая реформа Александра II

есть за первое десятилетие  реформ  объем  вывезенных  из  России  капиталов

превысил 200 млн. руб. серебром. Для сравнения: всего за период с 1801г.  по

1854г. в России  было выпущено в обращение  золотой  и  серебряной  монеты  на

567 млн. руб.

      В  результате неудачной попытки  введения  свободного  размена   средства

казны были истощены. Уже в 1863г.  правительство,  нуждавшееся  в  ресурсах,

предоставило Государственному  Банку  право  производить  временные  выпуски

кредитных  билетов,  которое  Банк  не  замедлил  использовать.   В   1866г.

кредитные билеты упали  до 66% номинала.

      В  дальнейшем Государственный Банк  получил  право  производить   выпуски

кредитных  билетов  под  обеспечение  билетов,  выпущенных   Государственным

казначейством. При  этом  сумма  выпущенных  кредитных  билетов  становилась

долгом Министерства  финансов  Банку.  Этот  порядок  открывал  определенные

возможности инфляционного  финансирования бюджета. Однако,  в  конце  60-х  –

начале 70-х годов правительство пользовалось этими возможностями достаточно

осторожно, чему способствовало снижение остроты  бюджетных  проблем  в  этот

период.

       На  Государственный  Банк  было  возложено  и   проведение   выкупной

операции, которая  имела решающее влияние на  состояние  финансов  Российской

империи  в  пореформенный  период.  Для  разработки  финансового   механизма

выкупной операции еще в апреле 1859г. была  создана  финансовая  комиссия  в

составе 8 членов. В состав финансовой комиссии вошли  наиболее  компетентные

в  вопросах  финансов  и  кредита  сторонники  реформ:   Н.Х   Бунге,   Ю.А.

Гагемейстер, Е.И. Ламанский, М.Х. Рейтери, Н.А. Милютин.

       Согласно  основным  актам   реформы,  крепостные  крестьяне   получили

гражданские  и   имущественные   права,   крестьянские   общества   получили

самоуправление. Бывшие  крепостные  крестьяне  сохранили  право  пользования

сельскохозяйственными угодьями. За  пользование  этими  угодьями  крестьяне,

получившие  статус  «временнообязанных»,  должны  были  отбывать  в   пользу

землевладельцев барщину  и  платить  оброк.  Прекратить  «временнообязанное»

состояние крестьяне  могли, выкупив используемые ими  угодья.

       Во  всех  случаях  выкупная   сделка   заключалась   при   посредстве

государства. Выкупная операция была задумана так,  чтобы  ее  проведение  не

требовало  дополнительных  расходов  со  стороны   казны.   Операция   имела

кредитный  характер.  Учитывая  реальную   платежеспособность   государства,

другой характер операция иметь и не могла. Утвержденное 19  февраля 1861г.,

«Положение о выкупе крестьянами, вышедшими  из  крепостной  зависимости,  их

усадебной оседлости» определяло: «правительство ссужает  под приобретаемые …

земли  определенную  сумму  с  рассрочкою   крестьянами   уплаты   оной   на

продолжительный срок, и  само взыскивает следующие с  них платежи как в  счет

процентов  по  выданной  сумме,  так  и  на  постепенное  погашение   долга.

Означенная сумма  выдается помещику процентными кредитными бумагами, по  коим

правительство принимает  на себя уплату процентов и капитала».

      Размер  долга крестьян помещику определялся  равным сумме капитализации

ежегодного причитавшегося помещику оброка  из  6%  годовых.  Для проведения

выкупного платежа  крестьяне получали от государства  ссуду сроком на 49  лет.

Ссуда должна была погашаться крестьянами путем ежегодных  выкупных  платежей

в казну из расчета  6  коп.  за  1  руб.  долга.  Из  этих  6  коп.  5  коп.

предназначались  на  уплату  процентов  по  ссуде,  Ѕ  коп.  –на   погашение

основного долга, Ѕ  коп.  – на  покрытие  издержек  по  управлению  выкупной

операцией.

       На  сумму  ссуд,  выданных  крестьянам   для   производства   выкупа,

правительство  выдавало  землевладельцам  5-процентные   банковские   билеты

второго выпуска.

       Выкупная  ссуда,  как  правило  покрывала 75-80%   выкупной   суммы.

Остальное крестьяне  должны были  выплатить  при  выкупе  наличными  деньгами

непосредственно помещику.

       Несмотря  на  принятые  меры,  одним  из  непосредственных  следствий

выкупной операции стало умножение  массы  денежных  суррогатов  на  руках  у

землевладельцев и  в конечном итоге – денежной массы  в стране. Уже  в  1863г.

были отменены ограничения  на  свободное  обращение  выкупных  свидетельств.

Помещики стали  продавать свои выкупные свидетельства во что бы то  ни  стало

и за какую бы тони было цену. Падение цены этих  бумаг  доходило  до  60  за

100.

      В  70-е годы были приняты решения  об отмене  всех  оставшихся  выкупных

свидетельств на 5 -   процентные  банковские  билеты  и  прекращении  выдачи

наличных денег  на эти билеты.

      Однако  крестьянская реформа не вызвала   подъема  производительных  сил

земледелия. Урожайность  хлебов на крестьянских надельных землях в  1871-1880

годах по сравнению с десятилетием перед отменой крепостного права выросла,

как правило не менее чем на ј.

      Условия   же  для  притока  в   земледелие  капиталов,  необходимых   для

кардинального изменения  его организации и технической  базы  в  ходе  реформы

не  были  созданы.  Размеры  крестьянских  хозяйств,  к  тому  же   зачастую

уменьшившиеся в  ходе реформы, систематические пределы  земли  в  значительной

части   крестьянских    обществ   затрудняли    организацию    рационального

землепользования  и производительные вложения капитала на землях  крестьян  –

собственников. Отведенная  крестьянам  земля  оказалась  недостаточной  даже

«для прокормления крестьян и для доставления им средств к уплате  налогов  и

выкупных  платежей»  -писал  будущий   министр   финансов   И.Х.   Бунге   в

направленной  в1880г.  Александру  II  записке   «О   финансовом   положении

России».7

       К  тому  же  тяжелое  финансовое  положение  вынуждало  правительство

повышать подушное обложение и увеличивать, таким  образом,  масштабы  изъятия

чистого дохода, созданного в земледелии. В 1861г. размер подушной  подати  в

Европейской России был установлен в 1 руб., в Сибири –90 коп.  и  увеличился

соответственно на 5 коп. и 4 коп. В 1863г. к подушной подати  был прибавлен

дополнительный сбор от 8 коп. до 44 коп. с души в  различных  местностях.  В

1861 году подушная  подать была еще раз увеличена  в  среднем  на  50  коп.  с

души.

      Выкупные  платежи  оставались  наиболее  тяжелой  статьей  крестьянских

повинностей. В 70-е  года недоимки по подушной подати и  выкупной  операции  в

среднем составили 22% к общему окладу этих платежей. В дальнейшем  эта доля

увеличилась.

       Поставив  размер  выкупных  платежей  в  соответствие  полной   сумме

крестьянских   повинностей   помещику,   правительство    сделало    отчасти

бесполезным  и   либерализм   основных   начал   крестьянской   реформы,   и

многочисленные труды  Редакционных комиссий.  За  эксперименты  с  ускоренным

развитием акционерного капитала и введением  свободного  размена  кредитного

рубля  на  металлический   в полной  мере  расплатилось  крестьянство   как

основное податное сословие.

      «В  результате,  -пишет  Коломиец:  увеличение  платежной  способности

крестьянства в  пореформенный  период  продолжало  отставать  от  увеличения

налогового бремен, которое падало на крестьянина».  Ценой этого увеличения

стало ослабление воспроизводственного потенциала  земледелия  в  центральных

областях России. 8  В 80-е и последующие годы правительство было  вынуждено

радикально изменить подход к  выкупной  операции  и  признать  необходимость

соизмерения размера  платежей  не  со  стоимостью  крестьянских  повинностей

помещику до отмены крепостного права, а с  реальной  платежной  способностью

крестьян.

      Следует  отметить, что в документах бюджетной   реформы,  проведенной  в

60-е годы XIX столетия  впервые  в  законченной   форме  воплотились  принципы

рациональной  организации   бюджетного   процесса   и   ведения   бюджетного

хозяйства. Эти принципы сохраняют свое значение и по сей день.

      Подготовка  реформы была проведена созданной   в  1858г.  Комиссией  для

разработки сметных,  кассовых  и  ревизионных  правил.  Автор  реформы  В.А.

Татаринов  поставил  цель  максимально  централизовать  все  государственные

средства.

      В  1862г. Александр II утвердил «Правила  о  составлении,  рассмотрении,

утверждении  и исполнении  государственной росписи   и   финансовых   смет

Министерств и Главных  управлений».9 Согласно правилам,  все  государственные

доходы  и  расходы,  за  исключением  специально   определенных,   подлежали

включению в государственную  роспись. Министерства не  могли  иметь  доходные

источники в собственном  заведении,  не  могли  по  собственному  усмотрению

изменять сметное  назначение кредитов, накапливать  неиспользованные  остатки

ассигнованных сумм.

      В  организации государственных финансов  на место архаического  принципа

специализации  доходов  (когда  каждая   расходная   статья   обеспечивалась

собственным  доходным  источником)  был  последовательно  проведен   принцип

специализации  кредитов  (строгое  целевое  использование  ассигнованных   в

соответствии  с утвержденными   сметами   средств,   полученных   за   счет

поступления государственных  доходов, без различия источников этих доходов.)

       Правила  устанавливали  новую   схему  бюджетного   процесса.   Каждое

министерство и  главное  управление  ежегодно  должно  было  составлять  «об

ожидаемых по его  ведомству доходах и  предстоящих  ему  расходах  финансовые

сметы  по  особо  установленным  формам».  Далее  сметы  препровождались   в

Министерство финансов, Государственный  контроль  и  Государственный  совет.

Минфин  проверял  сметы  и  составлял  государственную  роспись  доходов   и

расходов. После  чего  министр  финансов  составлял  соображения  о  статьях

расходов,  которые  могут  быть  сокращены,   и   об   источниках   покрытия

предстоящего дефицита. Государственный контроль по  всем  сметам  производил