Внешняя политика США в отношении стран Латинской Америки в 1826-1861 гг

Исходя из указанных соображений, Белый дом оттягивал решение, последствия которого могли создать значительные трудности. В июне 1836 г. Джексон поручил чиновнику госдепартамента Морфиту ознако­миться с положением в Техасе. Получив его доклад, он 21 декабря напра­вил конгрессу послание, в котором, по совету государственного секрета­ря Форсита и вновь избранного президента Ван-Бюрена, рекомендовал отложить дипломатическое признание «Республики Техас», ссылаясь, в частности, на неясность намерений Мексики. Однако под усилившим­ся давлением конгрессменов-экспансионистов, земельных спекулянтов и других вдохновителей техасского «лобби»  3 марта 1837 г., в последний день пребывания на президентском посту, Джексон подписал, наконец, принятые несколько раньше резолюции сената и палаты представителей о признании независимости Техаса и назначил поверенного в делах при техасском правительстве [21, C. 133].

Между тем влиятельные силы в США, рассматривая отделение Теха­са от Мексики всего лишь как промежуточный рубеж на пути к его пол­ному поглощению Соединенными Штатами, настойчиво действовали в этом направлении. Их позиция диктовалась не только давними экспан­сионистскими тенденциями политики Вашингтона и специфическими интересами рабовладельцев Юга, но и конкретными материальными мо­тивами. Приток в Техас людей, капиталов и товаров с севера усиливался с каждым годом. За счет наплыва иммигрантов из США численность американского населения «республики» в течение второй половины 50-х годов почти удвоилась. Североамериканские дельцы охотно приобретали акции подвизавшихся в Техасе компаний, вкладывали деньги в облигации, выпускавшиеся техасским правительством, участвовали в земельных спе­куляциях. В 1839 г. «Банк Соединенных Штатов» (Пенсильвания) пре­доставил Техасу заем на сумму 400 тыс. долл.

Быстро развивалась торговля, важнейшим центром которой стал Но­вый Орлеан. За 1837—1839 гг. стоимость американского экспорта в Те­хас возросла с 1007 928 до 1687 086 долл., а импорта — с 163 284 до 318116 долл [15, C. 211]. В 1838-1840 гг. из портов США прибыли во­семь боевых кораблей, которые под командованием кадровых офицеров американского военно-морского флота курсировали вдоль побережья Мек­сиканского залива и доходили даже до Юкатана, нападая на прибрежные селения мексиканцев и захватывая их суда.

Выражая настроения кругов, по разным причинам заинтересованных в присоединении Техаса, такие люди, как Джон Кэлхун, президент упо­мянутого банка Никлас Биддл, сенатор Роберт Уокер, бывший губернатор Виргинии Томас Гилмер, видный издатель Дафф Грин и другие, реши­тельно требовали в печати и с трибуны конгресса немедленных действий. Весьма расположенное внять этим настояниям правительство Ван-Бюре-на вынуждено было, однако, прислушиваться и к голосам противников аннексии. Их рупором в числе других являлись престарелый Дж. К. Адамс и известный теолог и проповедник У. Э. Чаннинг. Послед-ний в открытом письме Г. Клею (1837 г.) заявлял, что отделение Теха­са обусловлено не притеснениями со стороны мексиканцев, а земельными спекуляциями и стремлением к экспансии с целью распространения раб­ства. Аннексия же, писал он, неминуемо вовлечет США в войну с Мекси­кой и Англией, приведет к подрыву американских институтов и распаду Союза. В сложившейся ситуации государственный секретарь Форсит 25 августа 1837 г. отклонил официальное обращение «Республики Техас» о ее присоединении к Соединенным Штатам [17, C. 179].

В 1839—1840 гг. независимость Техаса признали Англия, Франция,. Нидерланды, Бельгия, полагавшие, что новая «республика» станет барьером на пути дальнейшей экспансии США на юг. Европейские державы были заинтересованы в этом, так как сами преследовали корыстные цели в данном регионе. Однако мексиканское правительство категорически от­казывалось признать «Республику Техас», и все усилия техасских эмис­саров, в 1839—1841 гг. неоднократно посещавших Мехико и предлагавших компенсацию в размере 5 млн. долл., были тщетны.

Правда, в связи с неустойчивостью политического положения, обост­рением социальных противоречий, непрерывной борьбой за власть, с французской агрессией Мексика была тогда не в состоянии направить крупные силы для восстановления своего суверенитета над Техасом. Но в 1842 г. ее войска дважды демонстративно переходили Рио-Гранде и на несколько дней занимали Сан-Антонио. Техасцы, предпринявшие в декаб­ре того же года ответные рейды через реку, были немедленно отброшены обратно на левый берег.

После временного затишья, вызванного в значительной мере аболи­ционистской пропагандой и внутриполитической борьбой, с начала 40-х годов и особенно с приходом в Белый дом Дж. Тайлера, который откры­то симпатизировал планам аннексии, США были охвачены новым при­ступом «техасской лихорадки». Формулируя официальную позицию, го­сударственный секретарь Д. Уэбстер 8 июля 1842 г. писал американско­му посланнику в Мехико: «Со времени сражения при Сан-Хасинто в ап­реле 1836 г. до настоящего момента Техас обладает теми же внешними признаками национальной независимости, что и сама Мексика, и его правительство столь же стабильно. Практически он свободен и независим, его политический суверенитет признан главными державами мира, на его территорию в течение шести или семи лет не ступала нога неприятеля, и сама Мексика на протяжении всего этого периода воздерживается от всяких дальнейших попыток восстановить свою власть над этой террито­рией». Очередному оживлению аннексионистских тенденций способст­вовали распространившиеся в 1843 г. слухи об усилиях британской дип­ломатии добиться урегулирования конфликта между Мексикой и Техасом и намерении Англии подчинить последний своему влиянию.

Встревоженное возобновлением пропагандистской кампании в поль­зу аннексии и сообщениями о предстоящих шагах в этом направлении, мексиканское правительство энергично протестовало. 23 августа 1843 г. устами министра иностранных дел Боканегры оно заявило, что «приня­тие акта о присоединении Техаса к территории Соединенных Штатов будет считать равносильным объявлению войны Мексиканской республи­ке» [33, C. 2]. 3 ноября о том же предупредил государственного секретаря Апшера посланник Мексики в Вашингтоне Альмонте. Тем не менее, полити­ческая и дипломатическая подготовка аннексии продолжалась. В ответ на заявления мексиканского правительства президент Тайлер в годичном послании конгрессу в декабре 1843 г., оперируя теми же доводами, что полтора года назад Уэбстер, публично подтвердил решимость Белого дома рассматривать Техас как суверенное государство [28, C. 346].

12 апреля 1844 г. государственный секретарь Кэлхун и уполномочен­ные «Республики Техас» подписали в Вашингтоне договор о присоедине­нии последней к США. Выразив протест по этому поводу, правительство Мексики 30 мая вновь выступило против посягательств на свою тер­риторию и повторило прежние предостережения. Между тем вследствие сопротивления аболиционистски настроенных буржуазных кругов Севера, считавших аннексионистские планы затеей южан с целью распростране­ния рабства, сенат отказался ратифицировать договор [46, C.1].

Однако экспансионисты не оставили своих намерений, и в ходе пред­выборной кампании проблема аннексии заняла центральное место. Еще 27 апреля 1844 г. наиболее вероятные кандидаты на пост президента Клей и Ван-Бюрен одновременно заявили в печати, что, хотя в принципе не возражают против присоединения Техаса, считают такую акцию невозможной без согласия Мексики. После этого собравшийся в мае съезд вигов единодушно выдвинул кандидатуру Клея, тогда как Ван-Бюрену, оттолкнувшему своим заявлением многих представителей Юга и Запада, не удалось собрать требуемых 2/з голосов участников съезда демократи­ческой партии. В результате кандидатом демократов неожиданно стал относительно малоизвестный человек, бывший спикер палаты представи­телей и губернатор Теннесси Джеймс Полк — ярый сторонник экспансио­нистской политики, пользовавшийся поддержкой президента Тайлера и экс-президента Джексона.

Хотя в ходе политической борьбы, развернувшейся во время подго­товки к президентским выборам 1844 г., Орегону уделялось меньшее по сравнению с Техасом внимание, англо-американское соперничество в этом регионе к середине 40-х годов крайне обострилось. Согласно договорам, заключенным Россией с США (1824 г.) и Англией (1825 г.), граница рос­сийских владений на Тихоокеанском побережье устанавливалась по 54°40' с. ш. Таким образом, спорной оставалась территория между этой линией и 42-й параллелью, на которую претендовали США и Англия. Все попытки договориться об ее разделе оказались безуспешными, так как США добивались признания своей северной границей 49-й параллели, Англия же требовала провести границу по р. Колумбия. Статус, преду­смотренный лондонской конвенцией 1818 г., 6 августа 1827 г. был прод­лен на неопределенный срок с правом денонсирования соглашения при условии уведомления за один год [27, C 143].

В 30-х годах перевес в борьбе за Орегон явно стал склоняться в сто­рону Англии. «Компания Гудзонова залива», слившаяся в 1821 г. с «Се­веро-Западной компанией», постепенно вытеснила американских скуп­щиков пушнины и фактически монополизировала меховую торговлю к се­веру от р. Колумбия. На всем протяжении от этой реки до Аляски она строила торговые фактории и укрепления. Активность англичан вызвала тревогу в США и стимулировала колонизацию Орегона американцами.

В авангарде их движения к Тихому океану, носившего первоначально индивидуальный характер, шли миссионеры, еще в 30-х годах обосновав­шиеся в долине р. Уилламетт — южного притока Колумбии. Сообще­ния о плодородных, орошаемых землях Орегона в условиях экономической депрессии, охватившей с 1839 г. Средний Запад, привлекали колонистов, число которых быстро росло. К началу 40-х годов они проложили так называемую Орегонскую тропу от устья Миссури на запад, вдоль ее правого притока р. Платт, через Южный перевал Скалистых гор, долину р. Снейк (левый приток Колумбии) и далее вниз по р. Колумбия. Летом 1842 г. этот долгий и тяжелый путь проделала первая крупная партия переселенцев — более сотни людей и около 18 крытых фургонов, сопро­вождаемые стадами скота. Колонисты предпочитали селиться, как прави­ло, к югу от Колумбии, особенно вдоль притока Уилламетт. Вследствие наплыва американцев в Орегон на рубеже 30—40-х годов в конгрессе США неоднократно выдвигались требования присоединить эту террито­рию, ибо иначе, как утверждал сенатор Линн, ее захватит Англия. Такое же мнение высказал в своем отчете Чарлз Уилкс, исследовавший по по­ручению правительства Ван-Бюрена орегонское побережье.

Однако никакой реальной британской угрозы Орегону в то время не существовало. Напротив, интерес к нему с английской стороны заметно ослаб, так как в связи с первой «опиумной» войной 1840 - 1842 гг. и от­крытием китайских портов (согласно Нанкинскому договору 1842 г.) мно­гие купцы и предприниматели, занимавшиеся скупкой пушнины в Оре­гоне, переключились на торговлю с Дальним Востоком. Поэтому админи­страция Тайлера, прежде всего озабоченная Техасом, не очень спешила с решением орегонской проблемы, полагая, что время работает на США. Правда, подписание 9 августа 1842 г. договора Уэбстера —Ашбертона, уре­гулировавшего спор о северо-восточной границе США с Канадой, спо­собствовало возобновлению переговоров об Орегоне. Но поиски взаимо­приемлемого компромисса осложнились вследствие резкого усиления экс­пансионистских настроений, вызванного ростом американской иммигра­ции на Запад. Весной 1843 г. началось «великое переселение»: около 1 тыс. человек и 5 тыс. голов скота покинули берега Миссури, держа путь на Орегон. За ними последовали другие. В итоге американское население этой территории, составлявшее в 1841 г. примерно 400 человек, в 1845 г. превысило 5 тыс. Они создали свои местные органы самоуправления [32, C. 3].

В этих условиях на протяжении 1843—1844 гг. в конгрессе и на стра­ницах печати велась интенсивная кампания за захват всего Орегона до 54°40' с. ш. Этого требовали, особенно в ходе избирательной кампании, многие деятели демократической партии, в том числе сенатор Дж. Бьюкенен. Даже президент Тайлер в послании 5 декабря 1843 г. упомянул о правах США «на всю территорию страны, расположенной на побережье Тихого океана между 42° и 54°40' с. ш.». Но в процессе официальных переговоров, происходивших в Лондоне и Вашингтоне, американская сто­рона ограничивалась прежним предложением об установлении границы по 49-й параллели. Подобная сдержанность в значительной мере обусловли­валась состоянием техасской проблемы.

Победа Полка на выборах в ноябре 1844 г. была воспринята прави­тельством как мандат на немедленную аннексию Техаса. По рекомендации Тайлера палата представителей и сенат приняли соответственно 25 янва­ря и 27 февраля 1845 г. совместную резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США на правах штата. 1 марта, перед уходом с прези­дентского поста, ее подписал Тайлер. Его преемник Полк заявил 4 мар­та, что аннексию Техаса следует рассматривать как «мирное приобрете­ние» территории, ранее принадлежавшей США.

В ответ Мексика тотчас же порвала дипломатические отношения с США. Вместе с тем новое правительство Эрреры, более трезво оценивавшее финансово-экономическое состояние и военный потенциал страны и потому склонное к компромиссу, 19 мая выразило готовность признать независимость «Республики Техас» при условии, что та обязуется не присоединяться к США. Этот отчаянный шаг подсказала британская дип­ломатия, которая рассчитывала на то, что Англия, выступая совместно с Францией в роли посредника и гаранта «независимости» Техаса, смо­жет фактически установить контроль над ним. Но было уже поздно.

Не дожидаясь, пока население и правительство Техаса выразят свое отношение к предложению США, как это предусматривалось совместной резолюцией конгресса, правительство Полка 15 июня 1845 г. распоряди­лось, чтобы корпус генерала 3. Тейлора, дислоцировавшийся восточнее р. Сабин, вступил на техасскую территорию и занял позиции вдоль Рио-Гранде. Спустя месяц американские войска вышли к р. Нуэсес и в полной боевой готовности сосредоточились близ ее устья, в районе Кор­пус-Кристи — самого южного населенного пункта Техаса. К осени их численность вместе с прибывшими дополнительными контингентами до-стигла 4 тыс., что составляло почти половину всей регулярной ар­мии США [22, C.154].

Инструкции военного департамента предписывали Тейлору подойти как можно ближе к Рио-Гранде, и если мексиканцы переправятся через нее, форсировать реку и начать военные операции на южном берегу. Он получил указания в случае необходимости запросить подкрепления из Техаса, а также Луизианы, Алабамы, Миссисипи, Теннесси, Кентукки. Эскадра коммодора Коннера, базировавшаяся в Галвестоне, должна была при переходе мексиканцев через Рио-Гранде немедленно блокировать побережье Мексиканского залива, а командующий тихоокеанской эскад­рой коммодор Слоут в июне получил приказ, как только начнется война с Мексикой, захватить Сан-Франциско и другие порты Калифорнии.

21 июня 1845 г. техасский конгресс единодушно отверг идею согла­шения с Мексикой [38, C. 2], а затем высказался за присоединение к США. 4 июля это решение одобрил конвент представителей населения Техаса в Остине, состоявший почти исключительно из уроженцев США. В пользу аннек­сии было подано подавляющее большинство голосов в ходе всенародного референдума 13 октября, в котором участвовало около 4,5 тыс. человек. 29 декабря президент Полк подписал одобренный конгрессом билль о включении Техаса в состав США на правах штата, конституция кото­рого юридически санкционировала рабство и ввоз рабов.