Внешнеполитическое положение Республики Абхазия в 2008-2009гг

 «Пятидневная война» августа 2008 года и признание независимости республики Абхазия и Южная Осетия обозначили преобразование грузино-абхазского  контекста.  Руководство  Абхазии заявило об отказе от переговоров с грузинской стороной (однако, была оговорена возможность диалога, при условии  отставки М. Саакашвили). Единственной платформой, где могли бы  встречаться  представители Абхазии и Грузии, стали Женевские дискуссии, введенные Планом Медведева-Саркози,⁴¹ о котором пойдет речь в дальнейшем. Тем не менее, не вполне прозрачный статус участников данных дискуссий, который был вызван несогласием Грузии с присутствием осетин и абхазов уже в качестве  официальных сторон, не позволило бы  выработать юридически обязывающие документы в рамках данного формата переговоров. Позиции сторон различны, так как участники все больше отдаляются друг от друга, сравнимо с тем, как расходятся в противоположных направлениях сами Грузия и Абхазия.

 

§2. Признание РА Россией,  План Медведева – Саркози.  Признание независимости РА  другими государствами.

 

Российская Федерация  в осуществлении линии политического  поведения в отношении непризнанных государств находится в двойственном положении: с одной стороны, РФ обязана  поддерживать своих граждан, которые  проживают на спорных территориях, а с другой стороны, она должна соблюдать международные нормы  и обязательства по соблюдению определенных экономических санкций. Нередко  данные обязательства могут вступать в противоречие с интересами экономического развития непризнанных государств.⁴²

20 августа 2008 г. парламент Абхазии обратился к России с просьбой признать свою независимость. Уже 21 августа данное обращение поддержал всенародный сход  Республики Абхазия. 22 августа 2008 года подобное обращение поступило и от парламента Южной Осетии.⁴³

25 августа 2008 г Совет Федерации России принял обращение к президенту России Д. Медведеву о признании независимости Южной Осетии и Абхазии.⁴⁴  В этот же день Государственная дума РФ приняла аналогичное обращение к Президенту России. Дума РФ обратилась к парламентам государств-членов  ООН, с призывом  поддержать признание независимости Южной Осетии и Абхазии в роли суверенных самостоятельных и независимых государств.⁴⁵

26 августа 2008 г. Россией была признана независимость Абхазии и Южной Осетии. Данное решение огласил Президент РФ Д. Медведев в обращении, в котором заявил, что руководствовался и учитывал волеизъявление абхазского и осетинского народов,  положениями Устава ООН, декларацией о принципах международного права 1970,  Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г, и другими международными документами.⁴⁶ Президент РФ подписал Указы о признании РФ независимости Южной Осетии и Абхазии.⁴⁷

Уже вскоре 29 августа 2008 г. последовал разрыв дипломатических отношений между Грузией и Россией.⁴⁸ 9 сентября 2008 г.  Российская Федерация установила дипломатические отношения с двумя республиками Абхазией и Южной Осетией.  15 декабря 2008 г. послом РФ в Абхазии С. Григорьевым министру иностранных дел республики Сергею Шамбе были  вручены копии верительных грамот.⁴⁹

Уже 16 декабря 2008 года президентом  Абхазии Сергеем Багапшем были приняты  верительные грамоты С. Григорьева. В этот же день Эдуард Кокойты (президент  Южной Осетии) принял верительные  грамоты Э. Каргиева - российского  посла в Южной Осетии.  16 января 2009 г. российский президент принял верительные грамоты послов Абхазии и Южной Осетии – И.  Ахбы и Д.  Медоева. Уже вскоре в феврале 2009 г. открылось российское посольство в Южной Осетии. В мае 2009 г. в Сухуми было открыто посольство РФ.⁵⁰

17 мая 2010 г. в Москве произошла церемония открытия  посольства  Абхазии. 7 апреля 2011 г. президент РФ подписал закон, который ратифицировал Соглашение с Южной Осетией и Абхазией о безвизовых  поездках.⁵¹

Признание РФ независимости  республики Абхазия обозначило переход  на новый уровень отношений –  как равноправных независимых государств.  Абхазия, в свою очередь, стремится  к тесному сотрудничеству с Россией, рассматривая ее как  стратегического  партнера. Политика Абхазии нацелена на сотрудничество в таких сферах, как  безопасность, экономика, образование. РФ, таким образом, является гарантом безопасности для Абхазии, и ее торгово-экономическим  партнером.⁵²

Следует заметить, что Франция  выполняла функции посредника в попытках урегулирования конфликта мирным путем. Министерство Иностранных Дел Франции подготовило Документ «о прекращении огня». Однако, его не одобрили в Москве, но в Тбилиси он получил поддержку. 12 августа 2008 года Президент Франции Н. Саркози прибыл в Москву для встречи с российским Президентом Д. Медведевым. На этой встрече Россия и Франция разработали шесть принципов, согласно которым  грузино-осетинского кризиса должен был быть урегулирован.⁵³

Среди принципов  урегулирования данного конфликта можно назвать  следующие:

1) Отказ от использования  силы.

2) Окончательное прекращение  всех военных действий.

3) Обеспечение свободного  доступа к гуманитарной помощи.

4) Возврат Вооруженных  сил Грузии в места их постоянного  пребывания.

5) Вывод Вооруженных сил  РФ на линию, которая предшествует  началу боевых действий.

6) Стимулирование начала  международного  обсуждения вопросов, касающихся статуса Абхазии и  Южной Осетии, а так же путей  обеспечения безопасности двух  государств. ⁵⁴

Первые  пункты подразумевали, что произойдет вывод российских миротворческих сил с пяти наблюдательных постов от Поти до Сенаки  в течение 7 дней, так же из зон, которые прилегали  к Абхазии и Южной Осетии  на линию, которая предшествовала  началу боевых действий.

Стороны обсуждали механизмы  международного наблюдения. Наблюдатели  международных сил ООН в Грузии должны были осуществлять свой мандат в указанных районах в соответствии со схемой дислокации, установленной  на 7 августа 2008 г. Международные наблюдатели ОБСЕ так же должны были осуществлять свой мандат в районе  своей ответственности.

Речь так же шла о  развёртывании дополнительных наблюдательных сил в зонах, которые прилегали  к Абхазии и Южной Осетии, из числа российских миротворцев и  наблюдателей от Европейского союза.

Пункт шестой плана Медведева  – Саркози предусматривал осуществление  международных дискуссий, которые  должны были начаться с  15 октября  2008 г. в Женеве. Данные дискуссии подразумевали обсуждение путей обеспечения стабильности и безопасности на территории республик, вопросов о беженцах и некоторые другие проблемы.⁵⁵

Однако, стороны согласились, что данный документ не сможет решить всех проблем. 14 августа 2008 года данный план подписали в Кремле президенты Абхазии и Южной Осетии на встрече  с Д. Медведевым, и уже на следующий  день, 15 августа план был подписан грузинским президентом М Саакашвили. 16 августа  президент РФ  так же поставил свою подпись на этом документе.

В начале сентября (8 сентября) 2008 г., состоялись переговоры между российским Президентом и Президентом Франции, которые длились несколько часов, после этого План был модифицирован. Объявили о скорейшем вступлении в действие  пунктов Документа. Уже утром 9 сентября модифицированный План пришлось подписать и Президенту Грузии.⁵⁶

Совет Безопасности ООН 13  февраля  2009 г.  поспешил принять резолюцию, согласно  которой он приветствовал Договор из 6 пунктов от 12 августа 2008 г., так же как и вытекающие меры по его претворению в жизнь от 8 сентября того же года.⁵⁷

Если говорить об ошибках  российской политики в отношении  Абхазии и Южной Осетии, то на наш взгляд, можно указать возможное  обострение отношений с Западом  как главную проблему РФ. Действительно, многие страны ЕС не поддержали данное решение РФ, сочтя это как акт  поощрения сепаратизма.

Вслед за Россией 3 сентября 2008 г. президентом Никарагуа Д. Ортега была признана независимость Абхазии и Южной Осетии, так же было выражено согласие с российской позицией, о том, что конфликт должен разрешиться мирным путем с европейскими странами.⁵⁸

5 сентября 2008 г. Д. Ортегой были изданы  декреты о признании независимости Абхазии и Южной Осетии.  Ответом на признание независимости  Абхазии и Южной Осетии  28 ноября 2008 г последовал разрыв Грузией дипломатических отношений с Никарагуа.⁵⁹

10 сентября 2009 г.  Абхазией были  установлены дип отношения с Никарагуа. 14 апреля 2010 г.  дип отношения установили Никарагуа и Южная Осетия.⁶⁰ Вскоре были открыты посольства Абхазии и Южной Осетии в Манагуа.

29 августа 2008 г. президент Венесуэлы Уго Чавес указал на готовность поддержать Россию в ее решении о  признании независимости двух республик. Хотя,  сведения о возможном признании Венесуэлой независимости республик была озвучена ещё осенью 2006 г., когда Венесуэлой были присланы  наблюдатели на референдум, который проходил тогда в Южной Осетии. Но тогда, решение в пользу признания не было принято.⁶¹

Установление дип. отношений  между Венесуэлой и Абхазией произошло 12 июля 2010 года. 11 июля 2010 г в Сухуми прибыл посол Венесуэлы в России, назначенный одновременно послом в Абхазии.⁶² Им были вручены копии верительных грамот в МИД Абхазии, и уже 12 июля, были вручены верительные грамоты президенту Абхазии С. Багапшу.

На наш взгляд, данный шаг Венесуэлы говорит о независимом  характере внешней политики данного  государства. Но не стоит упускать из виду и возможное стремление Чавеса проявить свой «антиамериканизм». Кроме  того, лидер государства  Уго Чавес  подтвердил, что Венесуэла является союзником для  РФ. В Венесуэле вскоре так же было открыто посольство Абхазии.⁶³

Далее 15 декабря 2009 г. последовало подписание главой МИДа республики  Абхазия С. Шамбой и министром иностранных дел, внешней торговли и финансов Республики Науру К. Кеке соглашения об установлении дипломатических отношений между двумя государствами.⁶⁴

16 декабря 2009 г.  произошло установление дип отношения между Южной Осетией и Науру, что означало официальное признание независимости двух государств Науру.

Стремление признать независимость  Абхазии выразила еще одна республика – Вануату. Однако были небольшие  недопонимания относительно самого факта признания, так как  было выражено намерение отменить решение  о признании независимости республики и вместо этого наладить дипломатические  отношения с Грузией, но документы, которые бы подтверждали официальную  отмену признания независимости  Абхазии, не были подписаны. Таким образом, летом 2011 в Порт-Виле (столице республики  Вануату) премьер-министр Сато Килман подписал соглашение с Сергеем Шамбой.⁶⁵ Вануату устанавливала дипломатические отношения с Абхазией и признавала ее  независимость.

Еще одним субъектом международного права,  признавшим Абхазию в  качестве государства, обладающим независимостью, стало небольшое государство Тувалу, которое находится  в Полинезии и является членом ООН.⁶⁶

18 сентября 2011 г., в Сухуми было подписано Соглашение об установлении дипломатических отношений между двумя государствами, и обнародовано 23 сентября этого же года. Свою  подпись под совместным заявлением со стороны Тувалу поставил премьер-министр республики Вилли Телави. Соглашение так же предусматривало сотрудничество в вопросах защиты окружающей среды, политической, культурной образовательной сферах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Отношения РА с ведущими международными организациями, Грузией, США и некоторыми другими западными странами

в конце 2008 – 2009 гг.

 

§1. Политика ООН и Международного Суда по отношению к Абхазии и грузино-абхазскому конфликту. Женевские консультации.

 

Поскольку распадающиеся  государства представляют собой  благоприятную среду для терроризма, международное сообщество в лице ООН и Европейского Союза начинают активно принимать меры по недопущению  разрушения государственности, в том  числе и на ранних стадиях дисфункциональности  государства как политического  института.⁶⁷

15 апреля 2008 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1808 (2008), в которой ООН «вновь подтверждает приверженность всех государств-членов суверенитету, независимости и территориальной целостности Грузии».⁶⁸

Данная формулировка указывала  на невозможность признания международным  сообществом независимости Южной  Осетии и Абхазии. Документы Организации  Объединенных Наций производили  впечатление единства мнения всех ведущих  государств по этому вопросу. В документах ООН, которые были приняты позднее, прослеживается стремление сохранить  данное единство. Заметим, что резолюции 1839 (2008) и 1866 (2009), которые были приняты  по вопросу продления пребывания Миссий ООН в Грузии, содержали ссылку на резолюцию 1808 (2008), то есть, также подтверждали территориальную целостность Грузии.⁶⁹

ООН и его структуры  старались играть роль посредника, не учитывая  принципов о грузинской территориальной целостности.  Миссия по наблюдению ООН в Грузии имела  своей целью добиться от сторон соблюдения положений, которые содержатся в Соглашении о прекращении огня и разъединении сил (14 мая 1994 г). Представитель Генерального секретаря Совета Безопасности ООН, действуя согласно положениям резолюции 1866(2009), должен был поддерживать контакты с главными заинтересованными сторонами для обсуждения режима безопасности.⁷⁰