Внешнеполитическое положение Республики Абхазия в 2008-2009гг

12 августа части и подразделения  ОГВ(С) при поддержке фронтовой  и армейской авиации перешли  административную границу Республики  Южная Осетия с Грузией и  установили контроль над соседними  районами Грузии.

 С утра этого же  дня абхазские вооруженные формирования  начали боевые действия против  подразделений МВД Грузии, которые  находились в верхней части  Кодорского ущелья. К полудню  12 августа подразделения грузинского  МВД были разоружены и покинули  Кодорское ущелье. Одновременно  в Зугдидский район Грузии  был осуществлен ввод дополнительного  контингента КСПМ, решение о   котором было  принято 10 августа.

Вскоре, 12 августа 2008 года, Вооруженные  силы Абхазии завершили операцию по освобождению верхней части Кодорского ущелья от грузинских военных подразделений  и продвинулись к государственной  границе  с Грузией.³⁰

В этот же день Россия заявила  официально об успешном завершении военной  операции по «принуждению Грузии к  миру». 13 августа  Абхазия официально объявила об окончании «операции  по вытеснению грузинских военных частей из Кодорского ущелья», после чего активные боевые действия закончились.

К пятнадцати часам 12 августа 2008 боевые действия в Грузии прекратились. К этому времени части Вооруженных  сил РФ контролировали территорию Южной  Осетии и прилежащие районы, в частности  Горийский, зону ограничения вооружений вдоль административной границы  Грузии и Абхазии, городов Зугдиди, Сенаки и Поти.³¹

Для обеспечения безопасности Республики Абхазия и Южная Осетия высшим военно-политическим руководством РФ было принято решение о развертывании  на их территории мотострелковых бригад численностью 3800 человек в каждой.

 

§2. Итоги и последствия конфронтации. Дипломатические отношения конфликтующих стран.

 

Среди итогов конфликта выделим военные и политические. К первым можно отнести нанесение сокрушительного поражения грузинским вооруженным силам и уменьшение военной опасности для Абхазии и Южной Осетии. Вооруженные силы России выполнили поставленные задачи довольно успешно. Факторы, которые определили поражение грузинской стороны, являлись определенная решительность действий войск РФ и невысокий уровень морально - психологической подготовленности войск Грузии.

Применение Вооруженных  сил России в этом вооруженном  конфликте осуществлялось в форме  создания, так называемой, Объединенной группировки войск, которая была опробована  в ходе нескольких  внутренних вооруженных конфликтов на территории Северного Кавказа, и  подтвердившей свою эффективность.

 В дни конфликта  в адрес высшего военного руководства  РФ в СМИ было высказано  множество упреков за проявленные  им медлительность и нерешительность  в процессе принятии решений  на развертывание и применение  объединенной группировки войск,  так же в отсутствии разработанных  заранее планов реализации данных  мероприятий. Однако, многие из  этих упреков были не вполне  необоснованны. Вполне понятно,  что для того, чтобы развернуть  ОГВ (С) в течение двух суток,  необходимо провести предварительную  разработку и дальнейшее утверждение  планов такого развертывания,  что требовало значительного  периода времени. 

Сам факт ввода войск, с  учетом особенностей военных действий, был также проведен в короткие сроки. Вполне возможно, что до определенной степени упреки в адрес разведывательных органов Вооруженных сил России, справедливы. Более точная  и своевременная информация о планах нападения с грузинской стороны, могла бы позволить сэкономить время и задействовать данную  объединенную группировку на ранних фазах конфликта.

В целом, конфликт подтвердил актуальность создания в РФ межвидовых оперативно-стратегических объединений, которые уже в мирное время  включали в свой состав части сухопутных войск, ВВС и ПВО. Действуя под  единым командованием и замыслу, данным объединениям удалось  добиться впечатляющих  результатов.

Главным политическим итогом конфликта можно назвать признание  Россией, которая ранее поддерживала территориальную целостность Грузии, государственной независимости  Южной Осетии и Абхазии.  Формат отношений России с ведущими западными  державами изменился.

Можно так же говорить о  тяжелом поражение грузинской армии, ее  военно-техническом оснащении, и в свою очередь, отчасти поражении  американской системы подготовки и  американских советников. Россия же показала наличие воли, решительность политического  руководства и  свою военную мощь.

 Совершенно очевидно, что в ближайшее время  разговоров  о воссоединении Абхазии и  Южной Осетии с Грузией не  будет. Южная Осетия выгнала  со своей территории оставшихся  грузин, а абхазы в свою очередь  получили верхнюю часть Кодорского  ущелья, которое перешло под контроль  Республики.³²

 Грузия, на наш взгляд, проиграла в этой войне, так  как за обстрел Цхинвала президент  Грузии М. Саакашвили получил  тысячи беженцев - грузин, а не  абхазов и осетин. Грузия потеряла  армию,  вооружения, технику, и,  конечно же, Абхазию и Южную  Осетию из своего состава. Грузия  потеряла земли в верхней части  Кодорского ущелья, а не восстановила  целостность своей  территории. 

По нашему мнению, грузино-абхазский  конфликт в некоторой степени  - конфликтом на  ментальном и  социо-культурном уровне, что вполне характеризует его  яркую эмоциональную окраску и особую остроту. Речь идет о разном понимании абхазами и грузинами своего собственного  места в этом изменяющемся в геополитическом смысле пространстве. Для абхазского населения важно, (вопреки современным процессам  глобализации), оставаться частичкой Кавказского мира, сохраняя при этом границы открытыми с регионами Северного Кавказа (например, границу по реке Псоу). При этом, осуществляя через них человеческие, культурные, экономические и другие контакты. Стремление Грузии отдалиться от России для абхазов неприемлемо, так как это отдаляет их от близких им  в культурном и языковом  отношении  кавказских этносов. Само понятие «кавказская идентичность» для абхазского народа  заполнено особым содержанием, и позволяет им ощущать себя, в большей степени,  защищенными  и  сильными. Заметим, однако, что значительная часть элиты Абхазии отождествляет свою страну с Европой и ценит культуру европейцев.

Главным негативным последствием конфликта, таким образом, стала  война, которая послужила переходу Абхазии на новый уровень. Если бы данный конфликт не перешел в фазу военного противостояния, то, вероятно, для абхазского этноса были бы более  тяжелые последствия.

Интересно заметить, что  важным последствием конфликта стал выход грузинского населения  из Абхазии. Однако, трудно сказать, негативно  это или позитивно. Проблема усугубляется тем, что официальный Тбилиси  считает причиной потери Абхазии  вмешательство России во внутри грузинские дела, но  абхазское руководство  видит в президенте Грузии М. Саакашвили американскую марионетку.³³

Итак, концепция конфликта  во многом предопределяет и последующую  логику урегулирования. Невзирая на попытки  международных посредников и  самих участников конфликта урегулировать  кризис миротворческими усилиями,  кавказские сообщества не очень приблизились к миру, что ставит под сомнение эффективность применявшихся стратегий урегулирования.

29 августа 2008 исполняющий  обязанности министра иностранных  дел Грузии Г. Н. Вашадзе заявил, что Грузия прекращает дипломатические отношения с Российской Федерацией. «Как в Грузии, так и в Российской Федерации не останется ни одного дипломата. (...) Останутся лишь консул, вице-консул и технический персонал». Как пояснил журналистам председатель парламентского комитета Грузии по внешним связям Лаша Жвания, «... интересы Грузии в Российской Федерации возможно будут представлять посольства Украины, Азербайджана или другой страны, являющейся партнером Грузии».³⁴

          По мнению Президента Грузии М. Саакашвили, Россия проводила запланированную политику агрессии против Грузии, намереваясь захватить всю территорию Грузии.

С началом наступления  Грузии на позиции Южной Осетии Россия обвинила Грузию в агрессии и применении политики геноцида в отношении этнических осетин в регионе. Премьер-министр  России Владимир Путин заявил, что  действия российских войск в регионе  были необходимыми, и что она ввела  войска в регион для защиты собственных  граждан. Россия также обвинила Запад  в двойных стандартах в отношении  ее действий в Южной Осетии.

Россия также обвинила Украину в продаже оружия Грузии и поощрении ее к вторжению  в Южную Осетию. В свою очередь, в ответ на это обвинение Министр  обороны Украины Ю.И. Ехануров назвал эти утверждения безосновательными, поскольку Грузия не является в списке стран, которым запрещено продавать оружие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Переговорный процесс и признание независимости РА международными акторами.

 

§1. Попытки решения «Грузино-абхазского вопроса»

в начале - конце  2008 г.

 

Ввод грузинских формирований в Кодорское ущелье  был воспринят  Сухуми, как прямая угроза безопасности. Но, несмотря на официальные заверения  Тбилиси, о том, что данная операция носит полицейский характер и  целью ее является  восстановление конституционного порядка, Абхазия  была уверена, что так Тбилиси  уготовил почву для нападения  на Абхазию. Кроме того, задачей грузинской стороны было через создание властного  «легитимного» центра на территории Абхазии показать, что конфликт включает в себя   меж-общинное внутри-абхазское  измерение.³⁵

События в Кодорском ущелье послужили напоминанием обществу Абхазии, что Грузия готова применить силовые  методы для возвращения Абхазии  в состав Грузии. Переговорный процесс  официально был прерван Сухуми, отношения  Грузии и России при этом сошли  до минимальной отметки. Россия ввела  экономическое эмбарго против Грузии, обрезала выдачу виз грузинским гражданам, было так же прервано авиасообщение  между Россией и Грузией. Отношения  Грузии и РФ испортились.

В июне 2008 года Россия ввела  железнодорожные войска в  Абхазию  для того, чтобы, восстановить и охранять пути сообщения.

Вплоть до августа 2008 года практически никто не верил в  возможность признания Абхазии  с российской стороны.  В то время  возобновились разговоры о «тайваньском варианте» признания  для Абхазии, (то есть признание независимости  государства лишь ограниченным  количеством стран)³⁶ который не согласовывался с курсом  на построение международно-признанного государства. По этой причине отказ от переговорного процесса был своего рода формальностью.

Важным новшеством, относящимся  к политическим терминам в Абхазии, было слово «многовекторность».³⁷ Однако при этом провозглашалась «приоритетность» российского вектора во внешней политике, смысл понятия вполне ясен. Постепенное отступление от монопольного влияния России и расширение круга внешнеполитических связей.

Следует заметить, что в  этот период произошел рост числа  визитов эмиссаров из стран Запада  в Абхазию. Весной 2008 г. в Сухуми побывали послы 15 стран-членов  ЕС, министры иностранных дел государств, а летом с визитом в Абхазию прибыл представитель Европейского Союза Хавьер Солана. Положительные впечатления со стороны Абхазии от данных встреч остались  у Секретаря Совета Безопасности Абхазии С. Лакобы, который полагал, что  изменятся подходы ЕС к грузино-абхазскому конфликту. Однако заметим, что  дальше заявлений со стороны ЕС о готовности оказать помощь в разрешении грузино-абхазского переговорного  процесса дело не дошло.

Показателем готовности Абхазии  к определенным компромиссам следует  считать закрытые переговоры Сергея Шамбы  и Ираклия Аласания по Договору о неприменении силы, состоявшихся в Сухуми в мае 2008 года, и заявления  министра  иностранных  дел Абхазии  о возможности замены вооруженных  формирований Грузии в Кодорском  ущелье полицейским международным  контингентом под эгидой Организации  Объединенных Наций.³⁸

При анализе переговорного  процесса необходимо учитывать внутриполитическую обстановку и борьбу между политическими  силами. Любая внешнеполитическая инициатива в условиях Абхазии является предметом  внимания со  стороны различных  политических групп, вот почему реализация шагов, в таком направлении, как  урегулирование грузино-абхазских  противоречий, затрудняется.

Но заметим, что  накануне пятидневной августовской войны 2008 года отсутствие политической гибкости можно наблюдать  именно у Запада, который не смог услышать сигналы  со стороны  абхазского руководства  касательно «многовекторности». Руководством Германии был, однако, предложен определенный план урегулирования данной ситуации, который носил название «план  Штайнмайера».³⁹

       Эти  действия можно назвать активизацией  немецкой дипломатии в этом  регионе. Сразу несколько высоких  германских представителей (в том  числе и в статусе чиновников  Евросоюза) продемонстрировали повышенное  внимание Берлина к грузино-абхазскому  конфликту.

Германский план урегулирования грузино-абхазского конфликта, озвученный министром иностранных дел ФРГ  Франком Вальтером Штайнмайером, предусматривал три этапа. Первый этап – подписание между грузинской и абхазской сторонами соглашения о неприменении силы и начало процесса возвращения грузинских беженцев в Абхазию. Второй – восстановление непризнанной Абхазской республики на средства стран-доноров. И лишь на третьем этапе планировалось решить вопрос о статусе Абхазии.⁴⁰ 
«План Штайнмайера» практически мгновенно получил позитивную оценку со стороны высшего российского руководства, которое сделало лишь несколько замечаний (прежде всего в части невозможности немедленного возвращения грузинских беженцев в Абхазию, а также о необходимости начать вывод грузинских войск из верхней части Кадорского ущелья). Впрочем, все эти замечания, на наш взгляд, носили исключительно косметический и «маскировочный» характер и призваны были лишь по возможности скрыть несомненную заинтересованность Кремля в реализации «Плана Штайнмайера», а также, возможно, участие российской дипломатии в разработке немецкого плана урегулирования грузино-абхазского конфликта.