Правовая мысль пореформенной России. 2-я половина XIX века

Постепенно у Ковалевского кристаллизуется дуализм в понимании  права. Право — это отражение требований солидарности и порождаемой ею идеи долга, которая заставляет индивидов брать на себя обязанности с целью сохранения "интереса группы". Это право, как и естественное, предшествует государству и является основой позитивного права. Последнее носит нормативный характер, обеспечивается принудительной силой государства, выражает волю всего народа и содержит правила, призванные либо расширить, либо ограничить свободу индивида (в зависимости от того, в какой степени государство переносит на себя Функции, ранее исполняемые общественными союзами). Законодательство тесно связано с другими социальными регуляторами, особенно с моралью и обычаями, которые в процессе исторического развития опережают право- закрепляющее уже сложившиеся отношения. Право на стадии "всесословного" общества, по Ковалевскому, обеспечивает гражданское и политическое равенство, права и__ свободы личности, их юридические гарантии, выражая тем самым свой "общенациональный характер" в соответствии с "социальной солидарностью".

Не меньшую роль в обеспечении  солидарности Ковалевский отводил  государству. Он спорил с выводами социалистической доктрины о государстве "как о  политическом владычестве господствующего  экономического класса". Марксистский тезис об угнетении, насилии одного класса над другим в государственно-организованном обществе явно противоречил солидаристскому духу Ковалевского, пониманию им государства как миротворца, создателя "замиренной среды" в классово-стратифицированном обществе

Умеренный либерализм земского толка получил четкое воплощение в проекте преобразования государственного строя России, предложенном Ковалевским в одной из статей, опубликованной в "Вестнике Европы" в 1886 году. Он заявляет: "Всемогущая народная палата так же мало составляет мой идеал, как и не ограниченный в своем произволе восточный деспот". Под последним, разумеется, мыслился русский монарх. И тем не менее с монархической (традиционной) формой правления Ковалевский советует не порывать, так как "форма правления не предмет свободного выбора, она должна отвечать порожденным историей верованиям и желаниям народных масс".

Каким же должен быть парламент, который вместе с наследственным монархом призывается к управлению государством? Парламент в "демократической монархии" — двухпалатный, подобно английскому. Верхнюю палату составляет умственная аристократия — "люди знания и практического опыта". Они назначаются монархом и представляют собой нечто вроде академии. Верхняя палата не должна зависеть от правящей партии и меняться с ее сменой. Она должна решать вопросы, связанные с научным и техническим прогрессом. В мыслях о верхней палате видно большое влияние на Ковалевского социократических идей Конта.

Нижнюю палату составят различные  социальные группы: промышленники, торговцы, сельские и городские рабочие. Эти люди хорошо знают производство, местные особенности и своими предложениями улучшат проекты ближайших реформ. Их роль, как и представителей верхней палаты, быть компетентными советниками при царе, сохраняющем за собой в соответствии с исторической традицией законодательную власть.

Опасаясь усиления нижней палаты, Ковалевский предлагает провести децентрализацию власти путем предоставления дополнительных прав местному самоуправлению (земствам). Общие решения нижней палаты не должны противоречить решениям органов местного самоуправления. Их число Ковалевский расширяет, вводя  целую систему местных парламентов  и земств, задачи которых состоят прежде всего в ограничении общенационального парламента. Все это и представлялось осуществлением идеи децентрализации государственных функций, ведущей якобы к расширению подлинной демократии и устранению недостатков современных конституционных систем Запада, где в парламентах отнюдь не выражается воля большинства населения страны и утвердился партийный диктат.

Ковалевский рыцарски отстаивал "солидарность классов", видя путь к ее достижению в постепенной  модернизации русского права, в частичных  уступках купцам и крестьянству в том, что называется гражданскими свободами, в некотором смягчении экономического положения пролетариата.