Особенности создания и деятельности таможенных органов

Декретом предусматривалось, что  из установленной премии 1/3 выдавалась непосредственно задержателю, 1/3 - косвенно участвующему и 1/3 таможенным работникам данного округа. Там, где, в силу действующих законов, премии не могли выдаваться натурой, выдавались деньгами.

8 декабря 1921 года Совет Народных  Комиссаров РСФСР утвердил Декрет  о борьбе с контрабандой, в  соответствии с которым при  ВЧК была создана Центральная  комиссия по борьбе с контрабандой. Аналогичные комиссии организовывались  при особых отделах ВЧК при  охране границ. В декрете указывался  порядок работы комиссий, их подчиненность  и меры, которые должны приниматься  в чрезвычайных случаях.

Значительную работу по выполнению постановлений Совета Труда и  Обороны (СТО) проводили местные  советские органы. 30 августа 1921 года СНК Украины принял постановление, в котором обязал исполкомы советов  и комитеты бедноты пограничных  районов оказывать помощь органам, ведущим борьбу с контрабандой. В связи с усилившейся контрабандой правительство Азербайджана 27 сентября 1922 года возложило ответственность за борьбу с контрабандой на пограничные особые отделения. В первой половине 20-х годов задачи борьбы с контрабандой неоднократно обсуждались местными органами Средней Азии, Дальнего Востока².

С 23 января 1922 года охрана границ и  борьба с контрабандой были возложены  на Государственное политическое управление³. 27 сентября 1922 года постановлением СТО для выработки мер по борьбе с контрабандным ввозом и вывозом товаров была создана межведомственная комиссия.

Комиссия в составе замнаркома внешторга М.Фрумкина, комиссара штаба РККА Иорданского, представителя ГПУ Артузова, народного комиссара финансов Арсеньева, начальника таможенного управления А.Потяева 2 октября 1921 года обсудила доклад А.Потяева о мерах, необходимых для успешной борьбы с контрабандным ввозом  и вывозом товаров,  и приняла постановление, в котором намечались пути активизации работы соответствующих органов, участвующих в борьбе с контрабандой, в первую очередь ГПУ и Таможенного управления.   ,

 

 

 

 

 

             ¹В.И.Ленин и ВЧК. Сборник документов 1917 -1922 гг. - М.:

        Политиздат,1975,с. 520.

         ²Боевой путь советских пограничных войск, с. 71

         ³В.И.Ленин и ВЧК, с. 549 -550.

Было решено, что дело по контрабанде  должно рассматриваться в десятидневный  срок, после чего передаваться в  нарсуды. Признавался необходимым  отпуск Наркомфином в распоряжение ГТУ оборотных кредитов для выдачи авансом задержателям контрабанды.

25 октября того же года СНК  РСФСР принял новое постановление „О борьбе с контрабандой", согласно которому при Таможенном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли. Был открыт оборотный кредит для выдачи премий задержателям контрабанды. Пункт 9 гласил: „Воспретить органам ГПУ вмешательство в сферу деятельности таможен'.

Богата событиями история борьбы с контрабандой на западных рубежах  нашей Родины. Польская дефензива, румынская  сигуранца, разведывательные органы других западных стран всячески стимулировали  контрабандную деятельность, рассматривая ее как мощное средство подрыва советской  экономики. Еще в январе 1922 года в  буржуазной польской газете „Государственная полиция" был опубликован текст  циркуляра министерства внутренних дел Польши о торговле с Советской  Россией. По своему содержанию этот циркуляр, кстати сказать, не согласованный с  правительством РСФСР, был фактическим  поощрением контрабанды. Подтверждением этого явились практические действия, которые вскоре последовали.

Наиболее активным участком контрабандной  деятельности в 1922 году продолжали оставаться западные рубежи Советского государства. Только на границах Белоруссии было зафиксировано 6401 задержание контрабанды на сумму 747 411 руб., 18,8% ее было задержано ГПУ, 16,9% - погранохраной, 17,6% - милицией. Наибольшее число контрабанды (46,7%) задержали  таможенники.

О динамике задержания контрабандных  товаров и их характере свидетельствуют данные табл. 2.

Таблица 2

Годы	Привоз		Вывоз		Всего
	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.	Количество задержанных	Сумма контрабанды, руб.
1913	24594	714441	110	14397	24704	729338
1922 -1923					48487	3240781
1923 -1924	51038	6688601	2586	281618	53624	6970219
1924 -1925	44122	5419325	1623	298925	45745	5718250
1925 -1926	39853	6020237	1137	250322	40990	6270559

Многочисленные факты задержания контрабанды отмечались .». на среднеазиатской границе.

Крупная контрабанда сосредоточилась  в афганских кишлаках Ислам, Дай-Дали, Шур-Тепе и Каш-Гузаре, имея тяготение ниже Калифа к Керкам, Каршам, а выше Калифа - к городу Ширабаду, а также в кишлаке Ак-Тепе, городах Хазрет-Имам-Саиб и Кундус.

К середине 20-х годов активизировалась контрабандная деятельность на восточной  и дальневосточной границах. Об условиях, к которым прибегали контрабандисты, говорилось в докладной записке начальника контрольно-пропускного пункта станции Мациевская. Контрабандные товары переправляли в телегах с двойным дном, в оглоблях и полозьях саней, где высверливали тайники, подвешивали под передней тележкой паровоза, прятали в трубе переднего поддувала, под чехлом цилиндра, в тендерных буксах и вентиляторах вагонов. Для тайной транспортировки спирта использовались керосиновые баки со специальной запайкой. Женщины скрывали контрабанду в волосах, под головными уборами, под платьями, в специально сшитых поясах и корсажах.

 

 

 

Драгоценности и оружие запекали в  хлеб, прятали в ящики и чемоданы с двойным дном¹.

Советское государство, принимая энергичные административные меры для борьбы с контрабандой, осуществляло также экономические   мероприятия,   направленные   на   развитие государственной и кооперативной торговли, расширение выпуска товаров народного потребления, повышение жизненного уровня населения пограничной полосы.

Ф.Э.Дзержинский в записке о мерах борьбы с контрабандой от 23 марта 1924 года писал: „Необходимо произвести анализ, что и в каких размерах контрабанда к нам привозится, какой рынок сбыта этой контрабанды, по какой цене продается здесь и т. д., и наметить меры: 1) самим ввозить из-за границы для определенных районов; 2) завоевать рынок нашими изделиями, сокращая накладные расходы, и другими мерами"². В этот же день Ф.Э.Дзержинский затребовал у заместителя председателя ОГПУ данные о том, какие предметы являются объектом контрабанды, и предложил В.А.Аванесову дать согласие от НКВТ на применение мер экономического воздействия в борьбе с контрабандой.

Совет Труда и Обороны 11 марта 1925 года дал директивные указания ВСНХ по разработке финансового производственного  плана  и  расширению  внутреннего  производства  товаров контрабандной  номенклатуры. В августе этот план рассматривался в президиуме Госплана СССР³, который предложил продолжать разработку мероприятий по линии местной промышленности на территории союзных республик.

Постоянно занимались вопросами обеспечения  населения товарами контрабандной  номенклатуры советские органы в  приграничных районах. Эта задача решалась прежде всего путем расширения производства товаров народного потребления и кооперации. Так, в Псковском, Островском и Опочецком пограничных уездах за один только 1924 года число потребительских коопераций увеличилось с 30 до 174. Для улучшения работы кооперации и увеличения ее удельного веса в общем торговом обороте погранполосы Центросоюз выделил через Всесоюзный кооперативный банк 462 тыс. руб.

Особенность борьбы с контрабандной  деятельностью состояла в том, что  пункты сосредоточения незаконно переправленных товаров находились не на границе, а  в глубине страны. Так, например, в Северо-Кавказском таможенном округе более 80% контрабанды было задержано  и изято при обследовании торговых предприятий Ростова, Ставрополя и Армавира. В ряде случаев выяснилось, что в провозе контрабанды дефицитных товаров участвовали иностранные дипломаты. Это удалось выявить при обследовании торговых предприятий Москвы, Казани, Воронежа и Харькова в 1923 -1924 годах.

„Интернациональный  характер носила контрабанда на Дальнем  Востоке. В 1925-1926 годах в ней принимали  участие англичане, американцы, японцы, китайцы. В указанное время было ввезено контрабандных товаров  на 20 млн. руб.

Контрабандные „базы", снабжающие Москву, находились в Туле, Орле, на ст. Грязи, в других местностях.

Активно осуществлялась контрабанда  золота. Динамика экспортной контрабанды  золота из СССР с 1922-го по 1928 год прослеживается в табл. 3.

Таблица 3

Годы	Всего добыто за год золота, кг		Вывезено контрабандным путем, кг.		Стоимость золота, вывезенного контрабандным  путем, тыс. руб (довоенных)			Доля вывезенного золота, % к добыче
1922		12160		8000		10000	65,8
1923 –1924		8000		4200		6000	53

 

¹Боевой путь советских пограничных войск, с. 71

² Ф.Э.Дзержинский и охрана границ Советского государства, с. 116.

³ Пограничные войска СССР. 1918 -1928, с. 368.

1924 –1925	8000	3600	5000	45
1925 –1926	8000	3200	3600	40
1927-1928	19696	2000	2500	10

 

Приведенные данные свидетельствуют, с одной стороны, об активной  контрабанде  золотым  запасом,  об  ослаблении национальных богатств страны, с другой стороны, прослеживается результативность работы Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандой, сокращение контрабандного вывоза золота.

К концу 20-х годов значительно  сократилась потребительская контрабанда. Коммерческо-промысловая контрабанда  продолжала расти. Требования по борьбе с ней Ф.Э.Дзержинский изложил в своей речи на открытии Всесоюзного совещания начальников частей погранохраны 26 апреля 1925 года. „Ваша задача, - говорил он, -охранять границы от контрабанды так, чтобы мы могли поставить промышленность на такую высоту, которая помогла бы нам через два года сделать ненужными таможенные границы, экономический базис должен сделать ненужной охрану границ от контрабанды. Вы, товарищи, ведущие борьбу с контрабандой, должны следить за хозяйственным развитием нашей страны'¹.

И далее: „Вы могли бы изучать  контрабанду (какие товары и где  идут), почему она просачивается, чтобы  поставить передо мной, как перед  председателем ВСНХ, вопрос: нельзя ли то или иное производство, продукты которого попадают к нам в качестве контрабанды, развить, тогда, может быть, нужно будет уменьшить пошлины"².

Здесь, как и ранее, Ф.Э.Дзержинский делает ставку на осуществление экономических мер по борьбе с контрабандой.

В августе 1925 года был обсужден вопрос „О состоянии и мерах, необходимых для поднятия благосостояния населения пограничной полосы". Для решения этой задачи были созданы специальные комиссии на местах. Наряду с административными и экономическими мерами борьбы с контрабандой правительство стимулировало задержателей контрабанды.

Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1924 года 70% задержанной контрабанды шло на вознаграждение лиц, имеющих прямое и косвенное отношение к задержанию, а 30 % - в спецфонд для пограничников.

В 1925 году ВЦИК СССР принял новое постановление, согласно которому прямым задержателям выделялось 20% стоимости контрабанды, но не свыше 25 тыс. руб³.

Введение в действие названных  постановлений положительно сказалось  на выявлении и изъятии контрабанды, но не решало проблемы. Решающей была социально-экономическая  политика. В середине же 20-х годов  она только набирала силу. Между  тем контрабандный ввоз и вывоз  товаров не ослабевал.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ЦМПВ, док. фонд., 14, л. 2.

² Там же.

³Все вышеуказанные постановления были отменены постановлением СНК СССР № 1814 от 15 октября 1937 г.

Список  используемой литературы

 

1. Вып.2-й. - М.: Изд-во Международные отношения, 1958, с. 143-166.
2. СУ РСФСР, 1918, № 14, с. 197.
3. СУ РСФСР, 1918, № 33, с. 432.
4. ЦМПВ, док. фонд., 14, л. 2.

 

5. Боевой путь советских пограничных войск, с. 71
6. Ф.Э.Дзержинский и охрана границ Советского государства, с. 116.
7. Пограничные войска СССР. 1918 -1928, с. 368.
8. В.И.Ленин и ВЧК. Сборник документов 1917 -1922 гг. - М.:
9. Политиздат,1975,с. 520.
10. Боевой путь советских пограничных войск, с. 71
11. В.И.Ленин и ВЧК, с. 549 -550.
12. Внешняя торговля.., с. 87.          -
13. Потяев А.И. Таможенно-тарифная система как составная часть монополии внешней торговли. В сб. Внешняя торговля России в 1922/1923 хозяйственному году. -
14. М.,1923,с. 102.
15. СУ, 1918, №48, .с. 569.
16. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. - М., 1970, с. 75
17. Пограничные войска СССР. 1918-1928. Сборник документов и материалов. - М., 1973, с. 143.