Особенности создания и деятельности таможенных органов

С подобным утверждением можно и  согласиться, если указанная система  будет введена лишь в восстановительный  период, обеспечивая развитие народного  хозяйства, но не на многие годы. А.И.Потяев в данной связи рассматривает таможенно-тарифную политику как составную часть монополии внешней торговли, отводя ей вспомогательную роль.

В годы нэпа были приняты многие акты, свидетельствующие о пристальном  внимании Советского правительства  к проведению таможенной политики в  условиях государственной монополии  внешней торговли. Только вопросы  таможенного обложения товаров, следующих через границу, высшие органы государственной власти в 1922 году рассматривали свыше 30 раз³, результатом чего стало принятие первых таможенных тарифов по привозной (9 марта 1922 года) и вывозной (4 июня 1922 года) торговле. В целях развития торговли на окраинах страны и поддержания традиционных торговых связей устанавливаются льготные таможенные тарифы на границах с Турцией, Персией, Афганистаном, Монголией и Китаем, в портах Каспийского моря и в Мурманском порту. Из анализа этих тарифов видно, что Советское правительство преследовало несколько целей, видоизменяя таможенные пошлины и в последующие годы. Путем установления, например, высоких вывозных пошлин на кожу, шерсть, ограничивался вывоз ценного промышленного сырья, а высоких ввозных пошлин на изделия, изготовлявшиеся в стране в достаточном количестве или имеющие шансы на быстрое производство, ограничивалось поступление в страну конкурирующих товаров, что служило интересам развития отечественной промышленности. Помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика (протекционизм) страны преследовала и стратегические задачи предоставления режима наибольшего благоприятствования советским товарам на мировом рынке и укрепления международно-политических интересов страны.

 

 

 

 

 

 

 ¹Марков Л.И. Указ. соч., с. 86

²См. Потяев А.И. Теория таможенное дела. - М., 1927, с. 92.

  ³ Марков Л.Н. Таможенное право. - Иркутск, 1973, с. 8

В отличие от других государств Советская  Россия не добивалась превращения таможенных пошлин в источники поступления  финансов в бюджет. За исключением отдельных периодов (например, декабрь 1922 года - январь 1923 года), когда доля таможенных пошлин в доходах госбюджета была высокой (30 -35%), общий уровень таможенных пошлин был невысок, всего 4,6 -3,8%. Невысоким он оставался и в последующие годы. И это объяснимо. Таможенное дело фактически не работало, а таможенники ограничивались лишь сборами за таможенные процедуры.

В дальнейшем проводимая в нашей  стране таможенная политика перестала  воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, так как  таможенные пошлины на импортируемые  товары стали покрываться из госбюджета и не оказывали существенного  влияния на внутреннее ценообразование  и экономическую эффективность внешнеторговых сделок.

Эти недостатки были учтены в тарифе, который был утвержден СНК 8 января 1924 года. В нем были значительно  повышены пошлины на предметы роскоши  и некоторые другие товары. В то же время последовательно проводился принцип льготного или беспошлинного ввоза оборудования для промышленности, сельскохозяйственных машин и инвентаря и беспошлинного ввоза семян, удобрений и средств борьбы с вредителями. Тариф, таким образом, исходил из внутренней обстановки в стране, потребностей восстановительного периода.

В сравнении с тарифом 1906 года новый  тариф был значительно демократичнее, что подтверждают следующие данные. Если в период 1908 -1912 годов пошлиной облагалось 95% всего привоза, то в 1924 -1925 годах - 65%. Жизнь высветила слабые стороны тарифа 1924 года. К 1926 году он уже не соответствовал сложившейся экономической конъюнктуре, известной в истории как „ножницы". Выяснилось, что высокорентабельными оказались товары, ввоз которых был нежелателен, а малорентабельными и нерентабельными - товары, ввоз которых поощрялся. В период с марта по ноябрь 1926 года Советское правительство трижды повышало пошлины.

11 февраля 1927 года был утвержден  новый тариф. Он состоял из  двух разделов: „А" - товары, разрешенные  к привозу; „Б" - товары, запрещенные  к привозу.

Раздел „А" состоял из 11 групп: пищевые, животные продукты, руды, предметы электротехники, писчебумажные, прядильные машины.

Кроме того, предусматривались товары беспошлинные, товары с покровительственной, фискальной и сверхфискальной пошлинами.

21 мая 1930 года Совнарком СССР  утвердил таможенный тариф по  привозной торговле. В 1932 году  в этот тариф была введена  двухколонная система, установлены  минимальные и максимальные ставки  таможенных пошлин.

В 1937 году в тариф были внесены  изменения, согласно которым резко  снизились минимальные ставки. Для  всех видов сырья, промышленного  оборудования, машин, станков установлены  пошлины в размере 1 % с их цены.

В 1929 году были утверждены правила  провоза через границу продукции  Главлита.

Развитие дружественных связей и потребности в экономическом  развитии, необходимость общения  граждан СССР и МНР способствовали рождению документов, упрощающих переход  границы и передвижение в 100-километровой пограничной полосе. Эти положения  были закреплены в Конвенции СССР и МНР, подписанной 20 мая 1930 года в  Улан-Баторе.

Ряд документов был посвящен упорядочению, ускорению пропуска грузов в соответствии с договором между СССР и Китайской  Республикой, заключенным в Москве 16 июня 1939 года.

Таким образом, наряду с образованием рынка и нового внешнеторгового хозяйства складывался и механизм его таможенного регулирования. Период становления не обошелся без издержек. Новая экономическая политика, новые подходы к внешней торговли оказали влияние на таможенно-тарифную политику и ее проявление в Советском государстве. Однако в конце 20-х и в 30-е годы деятельность таможенной службы была сведена лишь к контролю и пропуску товаров, грузов и пассажиров. Таможенный механизм регулирования внешней торговли и производства товаров не работал. Эти функции взяло на себя государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Создание правовой таможенной базы

Организуя таможенную службу в начале 20-х годов. Советское правительство, НКВТ, Главное таможенное управление разрабатывали таможенное законодательство. В период 1921-1922 годов был издан ряд нормативных документов и административных распоряжений, регламентирующих осуществление таможенного контроля. Среди них приказы и распоряжения о взимании складочного и таможенно-канцелярского сбора, о порядке сдачи задержанных таможенниками ценностей в Гохран, о порядке транзитных пересылок почтовых посылок, о пропуске дипломатической почты, о порядке взимания и зачисления пошлинных сборов взыскиваемых с различного рода государственных и других учреждений; приказы об усилении и открытии новых таможенных учреждений на западноевропейской границе. Был создан правительственный документ, регулирующий правовое положение таможенного дела в СССР, - Таможенный устав СССР 1924 года. Он сыграл положительную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой дальнейшего совершенствования нормативных документов и порядке осуществления государственного таможенного контроля.

Вместе с тем в уставе не говорилось о структуре, не было четкой методики подхода к назначению таможенных кадров и перечней таможенных служащих.

Ряд положений устава не давал представления  о правовом обеспечении, согласно которому таможенные учреждения осуществляли досмотр грузов. В уставе встречались ссылки на существующие инструкции и правила, которые противоречили друг другу.

Эти и многие другие недостатки свидетельствовали  о несовершенстве такого важного законодательного акта. Не случайно Президиум ЦИК СССР 12 декабря 1924 года принял Постановление о срочной замене устава Таможенным кодексом.

Первый Таможенный кодекс СССР был  утвержден 19 декабря

1928 года Постановлением ЦИК и  СНК СССР и введен в действие с 1929 года. В первой статье говорилось: „Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежит Министерству ,» внешней торговли Союза ССР, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенное управление". Кодекс более обстоятельно определял задачи, функции и полномочия Главного таможенного управления. Он устанавливал порядок разработки таможенной политики, нацеливал таможенные органы на правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного контроля.

В соответствии с положением кодекса  расширялись полномочия органов  в плане переработки нормативных  документов по таможенному делу.

В структуре таможенных органов  было ликвидировано промежуточное  звено - районные инспекторские таможенные управления.

Кодекс содержал четыре раздела: об организации Таможенного управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде; о порядке  взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение  таможенных постановлений.

В общих положениях изложены задачи таможенных органов. На них возложен контроль за выполнением постановлений высших органов власти о государственной монополии внешней торговли, взиманием таможенных сборов и осуществлением всех других таможенных операций.

Таможенным учреждениям и принадлежащим  им судам присваивался флаг установленного образца.

Для сотрудников наружной службы местных  таможенных учреждений вводилось ношение  форменной одежды¹.

 

 

¹ Таможенный кодекс СССР, с. 33

Кодекс регулировал вопросы  ответственности за нарушение таможенных правил. Значительное место отводилось дальнейшему правовому обоснованию  борьбы с контрабандой, было введено  понятие административно-наказуемой контрабанды.

В кодексе указывалось, что подготовленные действия к осуществлению контрабанды  приравнивались к контрабанде. В  частности, в статье 165 говорилось, что  в пределах 100-километровой полосы вглубь границы СССР на территории Туркменской  ССР, Узбекской ССР, Киргизской ССР, Бурятской АССР, Сибирского и Дальневосточного краев контрабандой является золото в сыром виде (рудное и шлихта, а также в слитках, в неопробированных изделиях).

Были внесены изменения и  в отдельные пункты о контрабанде.

Приказом Главного таможенного  управления № 229-оп от 25 декабря 1932 года таможенным постам предоставлены все  те права по совершенствованию всех таможенных формальностей и осуществлению  ими функций, какие предоставлены  таможням³.

В разделе по таможенным операциям (ст. 25 -163) излагались положения о  порядке пропуска грузов через государственную границу, в том числе багажом и почтовыми отправлениями, и помещены документы, уточняющие и дополняющие или отменяющие соответствующие статьи кодекса.

¹ Приказом ГТУ № 88/адм. от 26.05 1934 г. на основании постановления НКВТ от 8.05 1934 г. вводилась новая унифицированная форма одежды и давалось ее описание. Был также разработан табель знаков различия для командного состава ГТУ и его органов. В приложении к приказу определялся порядок ношения оружия для работников портовых и сухопутных таможен.

² Полномочия органов Народного комиссариата внутренних дел по борьбе с контрабандой определялись особым постановлением.

³ Таможенный кодекс СССР 1928 г. постоянно пополнялся документами правительства, ГТУ и других ведомств. Ко времени выхода в свет нового Таможенного кодекса (1964 г.) он за счет дополнений увеличился более чем в три раза.

 

Пропуск грузов через государственную  границу, гласила статья 26, допускается  только через таможенные учреждения.

    „В изъятие из этого порядка Народному комиссариату внешней торговли Союза ССР предоставляется право учреждать для пропуска грузов временные таможенные пункты, действующие на основании правил, издаваемых Народным комиссариатом внешней торговли СССР, по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР, Народным комиссариатом по иностранным делам и Народным комиссариатом внутренних дел"¹.

В последующем приказом Народного  комиссариата внешней торговли № 61 от 31 марта 1941 года и приказом ГТУ  № 3/оп от 30 мая 1941 года был установлен следующий порядок ввоза товаров в СССР: „Внешнеторговые объединения ввозят товары из-за границы в Союз ССР на основании разрешений на ввоз, выдаваемых Импортным управлением и соответственно Восточным управлением

нквт".

В соответствии с приказом НКВТ от 31 марта 1941 года вывоз товаров с 1 апреля 1941 года разрешался Экспортным управлением и Восточным управлением  НКВТ.

Ряд статей посвящен провозу грузов морем на судах заграничного плавания и проведению соответствующих таможенных процедур.

Порядок провоза и оформления грузов по железным дорогам, правила приема и выпуска транспортов и перевозочных средств, следующих через границу  по грунтовым дорогам, а также  по рекам и озерам определен в  четвертой главе кодекса.

В дополнение к кодексу было издано постановление Совета Народных Комиссаров СССР о транзите иностранных товаров  через территорию Союза СССР № 1833 от 30 сентября 1940 года.

Правила и порядок досмотра грузов изложены в седьмой главе. В статье 80-й говорится: „Поступающие в таможенные учреждения грузы подвергаются досмотру для определения тарифного наименования, количества и в надлежащих случаях (ст. 98) качества их". „Досмотр грузов, - указывается в статье, - производится в трехдневный срок со дня окончательной приемки".

Главному таможенному управлению предоставлялось право увеличивать  для отдельных таможенных учреждений срок досмотра грузов до семи дней. Эти  положения были конкретизированы в  приказе ГТУ № 141/оп от 15 августа 1934 года в разделе „Фактическая проверка грузов".

В названной инструкции ГТУ содержатся и другие положения о контрабанде: порядок оформления  задержания  предметов контрабанды; порядок  приема следственных материалов от органов  НКВД на задержание валюты, ценностей  и сберегательных книжек; прием, учет и хранение конфискатов; ведение дел о контрабанде; порядок сдачи валюты, ценностей и ценных бумаг в отделения Госбанка; порядок сдачи товаров; прием товаров, присланных из других таможен.