Особенности создания и деятельности таможенных органов

В сентябре 1925 года были объявлены  новое положение о ГТУ и  его новая структура. В состав ГТУ входили отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативный, борьбы с контрабандой, сметно-расчетный, статистический, а также инспекторская часть на правах отдела.

19 декабря 1925 года были объявлены  новые штаты ГТУ, а 13 сентября 1926 года - „Положение о Главном  таможенном управлении".

Изменения в функциональных отделах  диктовались расширением объема задач, возлагаемых на ГТК в период нэпа, а также потребностью в активизации борьбы с контрабандой.

Принятие и введение в действие 19 декабря 1928 года Таможенного кодекса  СССР отразилось на функциях и задачах ГТУ.

В первой статье Таможенного кодекса  СССР 1928 года говорилось: „Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежит Народному комиссариату внешней торговли Союза ССР, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенное управление".

Согласно кодексу функциями  ГТК являлись:

организация и управление таможенными  учреждениями СССР;

разработка вопросов таможенной политики;

участие в разработке проектов международных договоров и конвенций в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением;

издание в надлежащих случаях, по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и другими заинтересованными  ведомствами, всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному  делу;

надзор за выполнением таможенными  учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений;

разработка мероприятий по осуществлению  задач, возложенных на таможенные учреждения, в частности, разработка мероприятий  по борьбе с контрабандой и иными  нарушениями таможенных постановлений  и наблюдение за их осуществлением;

 

 

¹СУ РСФСР 1923, № 108, с. 1035.

² Приказ НКВТ 29/а от 14. 03. 1924 г.

 

 

разрешение дел о контрабанде  и о таможенных нарушениях по жалобам  на решение таможен, не входящих в  районы отделений Главного таможенного  управления, рассмотрение жалоб на решение таможен, а также рассмотрение жалоб в порядке надзора по указанным делам всех таможенных учреждений;

составление проектов финансовых смет и руководство кассово-бухгалтерским делом всех таможенных учреждений;

сложение по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР  со счетов таможенных учреждений, не входящих в районы отделений Главного таможенного  управления, неправильно начисленных  таможенных сборов и безнадежных  к поступлению недоимок на сумму  не свыше 3000 руб.;

утверждение предельных такс на сдачу  погрузочно-разгрузоч-ных и других работ в таможенных учреждениях, а также предельных размеров оплаты при производстве работ хозяйственным способом;

организация и ведение таможенной статистики.

Как следует из функциональных обязанностей ГТУ, круг решаемых им проблем расширяется. Если ранее Таможенное управление практически  не участвовало в разработке теории таможенного дела, то, в соответствии с новым кодексом, наряду с разработкой  вопросов таможенной политики оно стало  принимать участие в разработке проектов международных договоров  и конвенций. ГТУ наделялось правами  издания всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному  делу.

На таможенное ведомство возлагалась  не только разработка проектов таможенных тарифов, как это было ранее, но и разрешение вопросов, связанных с их применением.

В феврале 1930 года штат Главного таможенного  управления составлял 21 чел. Была пересмотрена структура Главка. Согласно постановлению  коллегии НКВТ СССР, в состав управления входили:

начальник управления, заместитель  начальника управления, инспектор, ответственный  исполнитель по оперативным вопросам, ответственные исполнители, руководитель группы по борьбе с контрабандой, ответственные  исполнители по тарифным вопросам, заведующий производством, ответственный  инструктор-бухгалтер, бухгалтеры-инструкторы. В штат была включена специальная  часть с тремя штатными единицами.

3 декабря 1930 года, после разделения  Народного комиссариата внешней  торговли на два наркомата,  Наркомвнешторг и Наркомснаб, Главное таможенное управление вошло в состав Наркомвнешторга. С марта 1931 года на ГТУ возлагалась выдача разрешений на выпуск таможнями провозимых без лицензий отдельных вещей и предметов, не включенных в списки пассажирского багажа; выдача разрешений на продажу товаров и вещей, ввезенных в СССР с ограниченным правом их использования.

С 1934 года ГТУ стало одним из ведущих управлений НКВТ. На него возлагалось  регулирование финансовой работы таможенных органов, организационная и сметно-штатная  работа по таможенной сети, переданная из оргсектора. С сентября 1934 года была принята новая структура управления: группа по пропуску грузов и транзиту, группа по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений,   административно-финансовая   группа,   группа таможенной статистики, секретная часть.

С декабря 1935 года, в связи с расширением  внешнеторгового оборота и увеличением  количества торговых партнеров, структура  Главного таможенного управления была изменена.

В составе ГТУ образовано два  оперативных отдела: Западный отдел (с подчинением ему всех таможен  на запад от Туапсе и Архангельска) и Восточный отдел (с подчинением ему всех таможен на восток от Туапсе и Архангельска). Административно-финансовый отдел, состоящий из бухгалтерии, группы снабжения, секретариата ГТУ, секретной части, группы таможенной статистики, был переименован в отдел статистики; в ГТУ были также транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы.

При начальнике ГТУ были установлены  должности: старший консультант  по вопросам кодификации, консультант  по правовым вопросам, старший инспектор  по кадрам и техминимуму, инспектор  для поручений.

До начала 40-х годов штат ГТУ  был стабильным, но и в этот период вносились изменения и дополнения. В частности, в феврале 1936 года был  организован отдел складского хозяйства, который работал на полном хозрасчете. В 1937 году транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы были ликвидированы, но в 1938 году созданы вновь как отделения.

После вхождения в СССР Прибалтийских  государств, органы таможенного надзора  Эстонии, Латвии, Литвы были подчинены  ГТУ НКВТ СССР¹.

Анализ развития структуры управления таможенной системой в довоенный  период свидетельствует о ее тесной связи с функциями и задачами, возлагаемыми на ГТУ, и ситуациями, сложившимися во внешнеэкономических  связях. Практически преобладали  конъюнктурные соображения, а отсутствие стабильности сказывалось на работе таможенной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение  торговых и таможенных договоров  и соглашений и трудности их реализации

Экономический кризис на Западе, вызванный  мировой войной, побуждал капиталистические  страны лихорадочно искать новые  рынки. Одним из возможных рынков была Россия. Англия и Франция после долгих колебаний и длительных обсуждений созвали весной 1922 года в Генуе конференцию с участием Советской Республики, чтобы снова втянуть ее рынок в орбиту капитализма, а попутно добиться и экономического давления, что не удавалось достигнуть силой оружия, заставить Советское правительство платить по царским долгам и вернуть зарубежным собственникам конфискованные у них фабрики и заводы. В свою очередь, империалистическая и гражданская войны, иностранная военная интервенция нанесли Советскому государству тяжелый урон. В стране была разрушена промышленность, парализован транспорт. Капиталистическим миром был установлен так называемый „санитарный кордон" - синоним политической и экономической блокады, которой они подвергли нашу страну после провала вооруженной интервенции. Большевистская революция, говорили они, что болезнь, которую надо изолировать, чтобы покончить с ней в зародыше и не дать ей заразить другие страны. Расчет был прост. Разрушенная страна в условиях полной изоляции, без нормального товарооборота с заграницей, не сумеет восстановить страну, и конец наступит сам по себе.

Но экономические факторы сыграли доминирующую роль, формально отвергнув политическое противостояние. Запад сам пошел на переговоры. Еще до Генуэзской конференции были заключены торговые соглашения с Англией (16 марта 1921 года), с Германией (6 мая 1921 года), Норвегией (2 сентября 1921 года), Италией (26 декабря 1921 года)¹. Наряду с державами- победительницами на конференцию была приглашена и побежденная Германия. Характерно, что Соединенные Штаты Америки, занимая наиболее антисоветскую позицию, не только отказались участвовать в конференции, но и всячески препятствовали ее созыву.

Генуэзская конференция, открывшаяся  в апреле 1922 года и продолжавшаяся более пяти недель, привела к результатам, неожиданным для ее устроителей. Советская делегация ни на йоту не отступила от своих принципиальных позиций, ничего не позволила себе навязать. Своими практическими предложениями  она заинтересовала зарубежных партнеров  и их деловые круги, а выдвинутой ею программой всеобщего сокращения вооружений -широкие массы Европы и всего мира. Используя противоречия между державами Антанты и Германией, она добилась заключения советско-германского договора. Он был подписан Г.В.Чичериным -главой советской делегации и германским министром иностранных дел В.Ратенау в советской резиденции, в местечке Раппало, и получил название  Раппальского².  Договор предусматривал восстановление  между обеими  странами  дипломатических отношений,  аннулирование взаимных  претензий,  развитие экономических связей.

На этой конференции состоялся  первый серьезный дипломатический бой молодого Советского государства. Кольцо антисоветской блокады было разбито, „санитарный кордон" прорван.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Внешняя торговля России в 1922-1923 хозяйственном году. - М., 1923, с. 84.

² Торговые отношения СССР с капиталистическими странами. - М., 1938, с. 127.

Подписание договора ознаменовало собой поворотный пункт как во взаимоотношениях между Германией  и Советской Республикой, так и во вступлении последней на прочную основу полноправных дипломатических договоров с западными державами. Раппальский договор представлял для СССР также и экономические выгоды. К концу 1922 года экспорт из Германии в нашу страну вырос с 160,2 млн. руб. в 1921 году до 367,1 млн. руб.¹.

В ходе дальнейших переговоров СССР с различными капиталистическими странами после Генуэзской конференции по вопросам заключения торгово-экономических договоров и соглашений Советское государство добилось в первую очередь признания принципа своей государственной монополии на внешнюю торговлю, определения в соответствии с этим принципом правового положения торгпредства; признания торгпредства составной частью дипломатического представительства.

Первой капиталистической страной  после Германии, которая вступила в переговоры о признании СССР де-юре в сентябре 1923 года была Италия. Англия признала СССР де-юре 1 февраля 1924 года. С 25 апреля по 22 июля 1924 года в течение трех месяцев работала смешанная советско-английская комиссия по подготовке торгового договора, который был подписан 8 августа 1924 года. Договор со Швецией был подписан 15 марта 1924 года. 18 октября 1924 года Франция признала СССР де-юре. 15 декабря 1925 года был подписан договор о торговле и мореплавании с Норвегией. 23 июля 1926 года между СССР и Японией было подписано временное соглашение о статусе торгпредства.

Так, шаг за шагом, по крупицам складывался  авторитет молодого Советского государства  в этот сложный период. От людей, занимавшихся этим, требовалось глубокое понимание международной обстановки, дипломатического мастерства и профессионализма.

За пятилетие с 1924 по 1928 год было заключено 25 различных межгосударственных соглашений и договоров в торговой и хозяйственной областях.

Постановлениями СНК СССР от 3 января, 5 и 12 февраля 1924 года были учреждены  торгпредства в 13 капиталистических  странах². Сложными и противоречивыми складывались отношения СССР и США, основанные на концепции „торговля без признания". Американское правительство отказывалось не только установить дипломатические отношения, но и от внешнеторговых связей. Связи между государствами осуществлялись через посредника - общество „Амторг".

Что касается таможенной стороны внешнеторговой деятельности (так как в этих операциях необходимо участие таможен как экономического регулятора), то еще 9 марта 1922 года был подписан Декрет ЦИК РСФСР „О таможенном тарифе и европейской торговле". В этом документе было определено: пошлину брать в золотой валюте, в иностранной золотой монете по довоенному паритету, в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитавшейся суммы золотых рублей в доллары США, в русских бумажных деньгах по установленному НКФ-курсу.

13 марта 1922 года вышел Декрет  Центрального Исполнительного Комитета „О внешней торговле", где было указано, что все ввозимые из-за границы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной пошлиной, которая устанавливается СНК и не может изменяться. Изменения возможны только по заключении торгового договора с отдельными странами.

23 июня 1926 года между СССР и  Грецией было заключено таможенное  соглашение. Оно устанавливало принцип  наибольшего благоприятствования  в отношении таможенных тарифов  по ряду статей экспорта и  импорта обеих стран.

 

¹Внешняя торговля России. - М., 1922, с. 71.

    ² Шишкин В.Д. Полоса претензий и внешнеэкономическая политика СССР 1924-1928 гг. - М., 1983, с. 157.

Чем интенсивнее развивалась торговля нашей страны с зарубежными странами, тем выше становилась роль таможенной системы, ее деятельности.

За период с 1923 по 1928 год были получены таможенные пошлины в сумме 734,8 млн. руб.¹. В 1925-1926 годах в общегосударственную казну поступило 149 млн. руб., составляющих 8,5% поступлений от налоговых доходов, а в 1926-1927 годах - 190 млн. руб., или 8,1% доходов².

Капиталистические государства выступали  против монополии внешней торговли России. Начав торговлю с СССР, Англия в лице Ллойд. Джорджа заявила, что  она согласна торговать лишь с  „русским народом" и с „русскими  кооперативными организациями". Капиталисты  широко организовали золотую и кредитные блокады. Крупнейшие банки Европы и США отказались принимать в оплату товаров золото. Не ограничиваясь „золотой блокадой", в Англии был организован бойкот советского леса, под предлогом того, что этот лес отнят у „настоящих" владельцев, добивались запрета в США на советские товары, так как они не принадлежат Советскому государству. В ряде стран бойкотировалась советская нефть.