Особенности создания и деятельности таможенных органов

В соответствии с Постановлением СНК  СССР № 1814 от 15 октября 1937 года (статья 320) с 1 января 1938 года все средства, вырученные от реализации контрабанды, и все суммы штрафов, взысканных за контрабанду, требовалось сдавать в доход государства, тем самым отменялись ранее изданные постановления о поощрении задержателей контрабанды.

Народному комиссариату финансов предлагалось предусмотреть в сметах Пограничной и Внутренней охраны. Главного таможенного управления на 1938 год необходимые суммы на премирование лиц рядового и младшего начальствующего состава срочной и сверхсрочной службы войск НКВД, работников таможенных учреждений, а также посторонних, обнаруживших контрабанду.

Таможенные проверка и досмотр  грузов, говорилось в кодексе, проводятся в целях фактического контроля за выполнением постановления о  государственной монополии внешней  торговли, а равно действующих  специальных постановлений по ввозу  и вывозу товаров; выявления всех ненормальностей и дефектов, влекущих за собой потери во внешнеторговых операциях; установления данных, необходимых  для исчисления причитающихся за грузы таможенных сборов; получения сведений для таможенной статистики.

Кодекс определял порядок взимания таможенных сборов и таможенных пошлин, правила хранения грузов, выпуска, обратного  вывоза за границу и их продажи, а  также правила хранения на складах  внешторгтранса, торгового порта и других транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору.

В конце 30-х годов кодекс был  дополнен правилами пропуска через  границу предметов, подлежащих рассмотрению органами Главлита, указаниями о порядке  проведения карантинного досмотра (приказ ГТУ № 15/оп от 25 марта 1937 года), об осуществлении ветеринарно-санитарного надзора на границах СССР.

В статьях 132 -139 кодекса и в приказе  ГТУ № 24/оп от 7 августа 1938 года излагались правила пропуска почтовых отправлений.

Значительное место отводилось изложению правил пропуска через  государственную границу лиц  и принадлежащего им имущества, норм провоза пассажирского багажа, пропуску валюты и ценностей.

Сведения о льготах учреждениям, организациям, и физическим лицам  изложен в 13-й главе кодекса. Правила  пропуска грузов и багажа членов иностранного дипломатического корпуса, членов правительства  иностранных государств, членов делегаций, а также пропуска дипломатической  почты и иностранных дипломатических  курьеров получили освещение в ряде других документов.

В развитие положений кодекса приказом ГТУ № 183/оп от 25 сентября 1933 года определялись правила пропуска таможнями дипломатических курьеров СССР и находящихся при них официальных грузов и багажа.

С позиций таможенного права  рассматривается контрабанда. В  статье 164 говорится, что контрабандой признается:

а) всякое перемещение через границу  грузов (товаров, ценностей и иных предметов) помимо таможенных учреждений или через эти учреждения, но с  сокрытием от таможенного контроля;

б) хранение и перемещение грузов, переправленных через границу с правонарушениями, предусмотренными в пункте „а";

в) сбыт на сторону за плату без  установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно, а также ввезенных с уплатой пошлины, но без права сбыта;

г) систематическая продажа без  установленного на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно, в почтовых отправлениях;

д) вывоз, без соблюдения для того правил, за пределы определенного  района грузов, для которых установлен ввоз в данный район - беспошлинный или с пониженной пошлиной;

е) хранение в пределах 50-километровой пограничной полосы всякого рода иностранных грузов, иностранной  валюты и выписанных в ней платежных  документов, если хранителями или  собственниками этих предметов не будет  доказано законное их получение;

ж) хранение за пределами указанной  в п. „а" полосы иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное их получение;

з) перевозка на каботажных судах  иностранных грузов без надлежащего доказательства оплаты их пошлиной;

и) ввоз или получение из-за границы  грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валютных или фондовых ценностей.

к) незаконный вывоз, ввоз, пересылка, перевод за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей;

л) совершение всякого рода подготовленных действий к нарушениям, перечисленным  в настоящей статье.

Согласно статье 166 квалифицированной  контрабандой признавалось:

а) перемещение грузов, помимо таможенных учреждений, с помощью специально для этой цели предназначенных перевозочных средств;

б) сокрытие контрабандных грузов в помещениях, особо для их сокрытия приспособленных;

в) контрабанда, связанная с подделкой  таможенных документов или прикрытие  грузов документами, относящимися к  другому грузу;

г) участие в организации, специально занимающейся контрабандой;

е) совершение контрабанды должностным  лицом, непосредственно связанным с таможенным делом, а также должностным лицом, имевшим возможность использовать для целей контрабанды свое служебное положение;

ж) контрабанда, совершенная более  двух раз в течение трех лет, а  также хранение, перевозка или  торговля заведомо контрабандными грузами в виде промысла;

з) контрабанда взрывчатых веществ  и оружия, воинского снаряжения, воздушных судов, телеграфного и  радиотелеграфного имущества и  вывоз аннулированных ценных бумаг;

и) занятие в виде промысла незаконным вывозом, пересылкой и перевозом  за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей.

Дела о квалифицированной контрабанде  по вступлении в законную силу постановления таможни о конфискации предметов контрабанды и перевозочных средств (ст. 167) и наложении штрафа передавались в суд для привлечения к уголовной ответственности (ст.178).

Существенно дополнялся кодекс положениями, изложенными в инструкции по ведению  дел о контрабанде, утвержденной ГТУ 31 декабря 1942 года. В ней говорилось, что лица, виновные в контрабандном  водворении наркотических средств, а также в хранении или сбыте  этих средств, привлекаются к уголовной  ответственности по соответствующим  статьям Уголовного кодекса союзных  республик по конфискации товаров  и наложении штрафов в административном порядке.

Поскольку все виды контрабанды - простая, повторная, квалифицированная - предусмотрены  уголовными кодексами союзных республик, независимо от порядка наложения  взыскания (административного или  судебного), всякую контрабанду надо рассматривать как уголовное  деяние. Поэтому требование статьи 2 УПК РСФСР и соответствующих  статей УПК союзных республик (законы, устраняющие преступность совершенного деяния или смягчающие его наказуемость, имеют обратную силу) полностью распространяются и на дело о контрабанде¹.

Помимо перечисленных видов  контрабанды, рассматривалась так  называемая „мнимая" контрабанда, когда  предметы не превышают пассажирскую норму, но скрываются от таможенного  контроля и обнаруживаются только в  результате таможенного досмотра.

Этот вид контрабанды советскими законами не предусматривался, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы, подлежали выпуску.

В приказе ГТУ № 6/оп от 1 апреля 1938 года „О порядке выдачи премиальных вознаграждений за задержание контрабанды содержались следующие положения.

Основанием для установления факта  и степени участия отдельных лиц в обнаружении контрабанды являются соответствующие записи в протоколах по обнаружению контрабанды и в других материалах по делу.

Начальник таможни выдает премиальные  вознаграждения сотрудникам таможенных органов в зависимости от характера  задержания, суммы и количества случаев задержаний, а также за успешное руководство, проведение мероприятий и рацпредложения, способствующие выявлению контрабанды, а также и за обнаружение политической контрабанды.

Премиальные вознаграждения выдаются сотрудникам таможенных органов поквартально, в размере не свыше месячного оклада одному лицу. Премии в большем размере могут быть выданы только по особому в каждом отдельном случае разрешению начальника ГТУ.

В тех случаях, когда сотрудники таможенных органов производят изъятие  заранее известных предметов  контрабанды в порядке служебного поручения и не возникает необходимость  в целях выявления контрабанды  производства дополнительных действий, премиальное вознаграждение не выдается¹.

В развитие положений статей четвертого отдела кодекса „О порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений" в период с 1937-го по 1945 год был издан ряд приказов и инструкций: „Правила о порядке продажи и безвозмездной передаче вещей, ввезенных из-за границы не для торговых целей"; „О порядке реализации импортных автомашин и мотоциклов"; „Инструкция о порядке учета, хранении и реализации ценностей, инвалюты, соввалюты, конфискатов и засроченных товаров".

Обзор отдельных положений Таможенного  кодекса и других нормативных  документов после его издания  позволяет сделать  вывод о дальнейшем развитии таможенного права в интересах совершенствования таможенной службы, более успешного решения задач, возложенных на таможенные органы и учреждения.

Борьба с контрабандой

Задача по защите экономических  интересов страны на границе встала в 1917 году еще задолго до реорганизации  таможенной охраны. В известном постановлении  СНК от 29 декабря 1917 года говорилось, что ввоз и вывоз товаров без  разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности признается контрабандой и будет  преследоваться по всей строгости законов  Российской Республики. Из содержания постановления следует, что устанавливается  государственный контроль за ввозом и вывозом товаров, вводится фактически лицензионная система, таможенные органы наделялись контрольными функциями. Впервые в практике таможенной деятельности дается определение контрабанды. Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года в стране была введена монополия внешней торговли. Если до революции контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то в новых условиях, при Советской власти - как нарушение монополии внешней торговли.

Определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР. В статье 259 говорилось: „Всякое перемещение  через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой".

В чем причины контрабанды? Известно, что в послеоктябрьский период империалисты и контрреволюция, делая ставку на военные средства в борьбе с Советской  властью, использовали политическое давление и экономические санкции, развивали  и поощряли контрабанду. Они пытались прежде всего организовать незаконный вывоз национальных богатств страны: золота, серебра, драгоценных камней, ювелирных изделий, предметов культуры, искусства, литературы и др.

Однако тяжелое  экономическое положение, дефицит  промышленных и продовольственных  товаров, предметов первой необходимости  привели к широкому развитию бытовой  контрабанды, которая охватила приграничные районы страны. В ней участвовали большинство жителей приграничья. Нередко под видом контрабандистов в нашу страну проникали диверсанты и лазутчики. В связи с вводом монополии внешней торговли сработал механизм, способствующий массовой контрабанде.

    К началу 1921 года контрабандные  товары наводнили не только  рынки пограничных районов, но  и проникли в глубь страны. Угрожающие размеры приняла контрабанда на западной границе, где она составляла 50% всей контрабанды в стране¹. Одновременно за границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюты. Особенно усердствовали американские бизнесмены. На Дальнем Востоке они создали специальные организации по закупке и вывозу в США золота, пушнины и других ценностей.

Беспощадно грабили население  и природные богатства Дальневосточного края китайские контрабандисты и белогвардейцы. Только зимой 1920 -1921 годов в Китай было вывезено, по неполным данным, 200 тыс. руб. золотом и на такую же сумму пшеницы. Вблизи границы выросли целые поселки, население которых занималось контрабандой. В Средней Азии контрабандный вывоз за границу различных товаров ежегодно достигал объема на сумму 10 млн. руб., из которых 64,4% приходилось на валютные ценности. До 80% ценнейшего бухарского каракуля вывозилось контрабандистами через Иран и Афганистан в Индию, а затем в Лондон².

 

 

 

 

 

      ¹В.И.Ленин и охрана Государственной границы СССР, с. 19.

             ² Боевой путь советских пограничных войск, с. 71.

        Империалистические разведки широко  использовали контрабандистов для ведения шпионско-диверсионной деятельности, что создавало дополнительную угрозу безопасности советских границ. Учитывая это. Советское правительство предприняло решительные экономичесие, политические и административные меры в интересах пресечения контрабанды. 7 ноября 1921 года по просьбе Председателя СНК РСФСР В.И.Ленина заместитель Председателя ВЧК И.С.Уншлихт направил ему два документа: „Основные принципы и взгляды на охрану экономических, политических и военных интересов Республики в связи с вопросом о борьбе с контрабандой" и „Краткую докладную записку в борьбе с контрабандой". В.И.Ленин поручил Н-П.Горбунову, созвониться с Уншлихтом, направить эти документы на совещание наркомов, а затем - в Малый СНК¹. В ноябре 1921 года Малый СНК принял ряд декретов, в том числе 21 ноября 1921 года „О премировании задержателей контрабанды". В целях борьбы с контрабандой СНК постановил для премирования лиц, ведущих борьбу с контрабандой, отчислять 20% имущества, конфискованного при задержании контрабандистов.