Особенности создания и деятельности таможенных органов

 

Особенности создания и деятельности таможенных органов

В годы развернувшейся в стране иностранной  военной интервенции и гражданской  войны таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали выполнять  свои функциональные обязанности в  соответствии с указаниями органов  Советской власти в центре и на местах. Этому способствовали революционные  процессы, переход на сторону революции  значительной части пограничной  охраны, большевизация армии и  демократизация таможенной охраны.

Еще 1 сентября 1917 года 1 съезд таможенных служащих провозгласил лозунг: „Наш союз беспартийный". После Октября  ЦК профсоюзов таможенных служащих и  низовые организации стали на платформу Советской власти¹.

Советское правительство, заботясь о  защите экономических интересов  страны на границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу.

10 ноября 1917 года В.И.Ленин подписал постановление „О свободном вывозе из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в пределы Российской Республики".

В таможенные учреждения был направлен  ряд распоряжений, регламентирующих организацию таможенного контроля.

Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 года (11 января 1918 года) „О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров"².

В постановлении говорилось, что  разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведомства, рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. „Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах, - говорилось в постановлении, - под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений".

Настоящее постановление вводилось  в действие с 1 января 1918 года. Все  ранее изданные документы на ввоз и вывоз считались недействительными.

Созданная постановлением разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся иностранной военной интервенцией и развернувшейся в стране гражданской войной.

Новый этап в деятельности таможен  был связан с принятием декрета  СНК от 22 апреля 1918 года о национализации внешней торговли³. В соответствии с декретом, торговые сделки с иностранными государствами и с отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики.

Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались. Объявление внешней  торговли монополией Советского государства  потребовало пересмотра законодательных  актов о таможенном деле. Первые шаги в этом направлении были сделаны  в декрете СНК от 29 мая 1918 года „О таможенных сборах и учреждениях", которым разграничивались права центральных и местных органов Советской власти по собиранию пошлин и других сборов, а также регулировалась деятельностью местных таможенных учреждений.

Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами  центральной  Советской  власти  и  управляются  непосредственно Народным комиссариатом  по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов, то есть так же, как было в дореволюционной России.

 

¹Вып.2-й. - М.: Изд-во Международные отношения, 1958, с. 143-166.

  ² СУ РСФСР, 1918, № 14, с. 197.

    ³СУ РСФСР, 1918, № 33, с. 432.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой исключительно центральной государственной власти. Таможенные пошлины и связанные с ними сборы поступали в государственную казну.

Но спустя месяц существующая подчиненность  таможенных учреждений была отменена. 29 июня 1918 года СНК РСФСР, во изменение  ранее принятого декрета СНК  РСФСР, постановил передать   Департамент   таможенных   сборов   со   всеми подведомственными местными учреждениями из Народного комиссариата финансов в подчинение Народного  комиссариата торговли и промышленности, при котором для управления таможенным делом, охраной границы и другими  управлениями создавалась Особая коллегия.

Этим же декретом Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля. Но существующая ранее организационная структура оставалась в основном прежней.

Решение таможенных вопросов в торговле с другими странами законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 года. Право заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК¹.

Анализируя работу таможенной системы  в годы гражданской войны, следует  отметить, что на ее деятельность оказала  влияние политика  военного  коммунизма.  Л.Б.Красин  писал,  что:

„Таможенная охрана в общей системе  внешней торговли занимала лишь подчиненное  место. Было у нас даже время, в  период военного коммунизма, когда  мы более или менее совершенно отказались от таможенной охраны и  подошли даже вплотную к упразднению  таможенного ведомства. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани"².

Сокращались и многие таможенные учреждения, нарушалась система управления, уходили  из таможен квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В начале 1919 года, в связи с передачей  пограничной охраны в действующую  Красную Армию, остро встал вопрос об охране границы, и в первую очередь  в экономическом отношении. В  письме Главного управления таможенного  контроля в полевой штаб Реввоенсовета  республики от 26 апреля 1919 года говорилось: „С национализацией внешней торговли требуется особенно бдительный надзор за движением товаров через границу, и в особенности за вывозом, и  поэтому настойчиво чувствуется  необходимость коренного преобразования всей системы пограничного надзора"³.

К этому времени пограничный  надзор осуществлялся таможенным ведомством и пограничной охраной. Таможенное ведомство предложило рассмотреть проект декрета „Положение о таможенной страже". В положении излагались взгляды таможенного ведомства, суть которых сводилась к следующему: Главное управление пограничной охраны упразднить; при Главном управлении таможенного контроля создать таможенную охрану, на которую возложить обязанности охраны границы в экономическом отношении, как необходимое условие осуществления декрета СНК РСФСР о монополии внешней торговли и защиты экономических интересов страны на границе. Фактически предлагалось учредить орган по типу таможенно-пограничной стражи конца XVIII - начала XIX века.

 

 ¹СУ, 1918, №48, .с. 569.

  ² Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. - М., 1970, с. 75

  ³ Пограничные войска СССР. 1918-1928. Сборник документов и материалов. - М., 1973, с. 143.

 

В объяснительной записке к проекту  раскрывались „преимущества" подобной таможенной стражи. Этот проект не был реализован. Он, по нашему мнению, был рожден тем, что в период его создания пограничная охрана была передана в действующую армию, а граница не охранялась.

Учитывая сложность положения  дел в таможнях, в целях политического  надзора за работой таможенных учреждений, политической работы и воспитания таможенников, в органы таможенных учреждений назначались  военные комиссары. Институт военных  комиссаров охватывал окружные таможенные отделы, таможни, таможенные посты. Работой  руководили главный комиссар и его  помощник при таможенном отделе управления уполномоченного Наркомвнешторга РСФСР.

Комиссары несли полную личную ответственность  за правильность исполнения таможенными органами всех распоряжений и декретов, связанных с проведением монополии внешней торговли и таможенным контролем.

Переход к новой экономической  политике, восстановление государственного бюджета, установление торгово-экономических  связей заставило по-новому посмотреть на место и роль таможенной системы.

Л.Б.Красин, оценивая этот период, писал, что таможенная охрана дала России известное оружие для переговоров по установлению взаимных льгот,  возможностей определенного маневра и достижения уступок от других государств.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 года № 133 было учреждено Таможенное управление. В январе 1922 года были разрабртаны „Положение о Таможенном управлении" и „Штаты управления". 31 марта 1922 года СНК РСФСР утвердил „Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах". Была разработана „Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников".

Всего в этот период имелось 8 таможенных округов: Петроградский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипалатинский, Сибирский, Дальневосточный.

В непосредственном подчинении Главного таможенного управления оставались Архангельская, Астраханская и Московские таможни. Кроме этого, были созданы  Петрозаводский и Крымский таможенные участки. В составе таможенных округов  и участков имелось 134 таможни I, II и III разрядов и 149 таможенных постов.

К 1 июня 1922 года по всем границам РСФСР  имелось по штату 290 таможенных учреждений. Из них действовало 163, число таможенных сотрудников составляло по штату 4850 и в наличии -2925 человек.

В последующие годы структура таможенных органов совершенствовалась. В январе 1925 года в составе Главного таможенного управления имелось одиннадцать инспекторских управлений:

Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское, а также четыре отделения Главного таможенного управления: в УССР, в ЗСФСР, Средней Азии и на Дальнем Востоке. В 1925 году имелось 266 таможен. Штатная численность таможенных служащих составляла 5710 человек.

На Главное таможенное управление возлагались задачи по организации  и управлению таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и соответствующих  документов, а также борьба с контрабандой.

Руководство деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный и отдел борьбы с контрабандой.

Рассмотрением законодательных предположений  об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин, а также об установлении, изменении и заключении нормативных документов занимался Таможенно-тарифный комитет при Народном комиссариате внешней торговли, а с 18 ноября 1925 года - при Народном комиссариате внешней и внутренней торговли СССР.

В таможенной системе имелось четыре типа таможен: портовые, пограничные  железнодорожные, пограничные, расположенные  у рек, озер и на грунтовых дорогах, и внутренние.

В таможнях, прежде всего в крупных  пограничных и внутренних, имелись  отделы: пакгаузный, документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный, административно-хозяйственный. Во всех таможнях предусматривается досмотровый аппарат, состоящий из экспертов-товароведов, а в крупных таможнях - институт инспекторов¹.

В последующие годы структура таможенных органов лишь частично изменилась.

С 1930 года Главное таможенное управление передается в подчинение вновь созданному Народному комиссариату внешней  торговли².

В дальнейшем на развитие таможенного  дела оказывала влияние сложившаяся  административно-командная система, свертывание объема внешней торговли с 2 млрд. руб. в 1930 году до 608,7 млн. руб. в 1935 году. За ним последовало и  сокращение таможенных учреждений: в 1926 году имелось 218, в 1927 году - 160, в 1935 году -67 таможен.

Сокращалась и численность личного  состава. Таможенный аппарат в 1927 году насчитывал около 3 .тыс. работников, а  к середине 30-х годов сократился на одну треть.

     Создание таможенных органов повлекло за собой и решение вопросов подготовки таможенных специалистов. В 1922 году коллегией НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана программа курсов и учрежден соответствующий кредит.

Перестройка таможенного дела и  управления таможенной системой завершилась  во второй половине 20-х годов. На ее становление оказывали влияние события как внешнего, так и внутреннего факторов, и прежде всего внешнеэкономическая деятельность и мероприятия по монополии внешней торговли.

Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней  торговли и не стало механизмом регулирования  экономики финансов и внешней  торговли. Исключение составляют годы новой экономической политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Практика таможенного дела. - М., 1927, с. 6.

² Там же, с. 3.

Структура управления таможенными органами

Как отмечалось в предыдущих главах, структура управления таможенными  органами и учреждениями была создана  в начале 20-х годов.

12 ноября 1923 года на Главное таможенное  управление, в соответствии с положением о Народном комиссариате внешней торговли, утвержденном ЦИК СССР¹, возлагались следующие задачи:

организация и управление таможенными  учреждениями;

участие в разработке международных  договоров и конвенций в части, касающейся таможенного дела;

разработка таможенного тарифа;

наблюдение за осуществлением мероприятий по борьбе с контрабандой через посредство таможенных учреждений за пределами зоны, в которой эта задача возложена на органы ОГПУ;

наблюдение за выполнением всех законов и распоряжений по таможенной части;

ведение таможенной статистики.

В соответствии с выполняемыми задачами была создана и структура управления в составе пяти отделов: общего, тарифного, оперативно-судебного, сметно-расчетного, статистического, а также строительного  бюро и инспекторской части².        '