Особенности создания и деятельности таможенных органов

Предпринимались и прямые агрессивные  действия. 3 мая 1924 года германская полиция вторглась в торгпредство СССР в Берлине. Но все же 12 октября 1925 года был подписан с Германией новый торговый договор.

12 мая 1926 года был совершен  полицейский налет на советскую  торговую делегацию и общество  „Аркос" в Лондоне, то есть было грубо нарушено соглашение между СССР и Великобританией, что привело к разрыву англо-советских отношений.

23 июля 1926 года между СССР и  Японией было подписано Временное  соглашение о статусе торгпредств.  Буржуазная печать кричала об  угрозе „красной торговли". США  приняли меры:

распоряжением министерства финансов США от 23 мая 1930 года со ссылкой на антидемпинговый закон 1921 года признается, что „продажная цена советских спичек ниже настоящей их стоимости" и  вводится специальное обложение  советских спичек антидемпинговой  пошлиной в дополнение к обычной  пошлине. Вводится специальное таможенное ограничение в отношении ввоза  советского асбеста и марганца. Министерство финансов США утвердило 20 февраля 1931 года постановление о запрещении ввоза советских пиломатериалов.

Франция 3 октября 1930 года издала декрет, вводивший систему лицензий на импорт основных советских товаров. Этот декрет ставил советские товары в худшие условия по сравнению с товарами других стран и явился ничем не прикрытой дискриминацией по отношению к советскому импорту во Франции.

СССР принял ответные меры. 20 октября 1930 года было принято постановление  о введении в действие специального режима для всех стран, которые устанавливают  ограничения для советской торговли. Французское правительство вынуждено было отменить ранее принятые санкции.

В апреле 1930 года Англия была вынуждена  заключить с СССР временное англо-советское  торговое соглашение. Однако 17 апреля 1933 года английское правительство объявило эмбарго (запрет ввоза) на основные товары русского экспорта в Англию. Этим эмбарго  охватывалось до 80% советских товаров. В начале 30-х годов сократился советский экспорт в США. Упал и импорт из США в СССР с 25% в 1930 году до 4,5% в 1932-м и до 3,1% в 1933 году.

Таким образом, дискриминационные  меры капиталистических стран не позволяли развернуть внешнеэкономические  связи, срывали намеченные планы по ввозу и вывозу товаров, что отрицательно сказывалось на экономике страны. Однако советская дипломатия, прокладывая путь к миру, добивалась уступок во внешней торговле.

 ¹Шишкин В.Д. Указ. соч., с. 157,158.

 ² Практика таможенного дела. - М., 1927., с. 3.

Становление внешнеторгового и таможенно-тарифного  механизма

В связи с переходом к нэпу и возросшей потребностью в развитии внешнеторговых связей возникла острая необходимость в налаживании  таможенного механизма регулирования  внешней торговли, использовании возможностей тарифной политики в интересах защиты экономических интересов государства.        

Еще до выхода в свет тарифа 1922 года был издан ряд документов: положения СНК от 8 декабря 1921 года „О борьбе с контрабандой"; „О взимании складочного и таможенно-канцелярского сбора"; приказ № 2 „О взимании тарифных пошлин по ставкам общего таможенного тарифа по европейской торговле" 1906 года.

Наряду с названными документами  в таможенные учреждения поступил ряд  разъяснений и указаний: „Об устранении, с введением взимания пошлин, задержек по выпуску товаров"; „Об установлении порядка рассрочки уплаты таможенных пошлин для различных учреждений"; „Порядок охраны границы от контрабандного вывоза лошадей"; „О порядке сдачи таможенных ценностей в Гохран"и др.

Были предприняты меры по усилению таможенного аппарата на западноевропейской границе, установлен порядок транзита посылок из Англии через Литву  и Эстонию.

Перед таможенным ведомством возникли и другие неотложные задачи: восстановление и ремонт старых таможенных помещений, строительство складочных зданий и  жилья для таможенников. Это диктовалось  развитием внешнеторгового оборота, постоянным поступлением грузов из-за границы.

Работы велись в сложных материальных условиях. Первые строительные кредиты  на сумму 598700 довоенных рублей были утверждены лишь в апреле 1922 года. Сложность  состояла в том, что границы РСФСР  и других республик не были включены в общую „таможенную сеть" приграничных союзных и автономных республик, вошедших в федерацию.

Регулирование внешней торговли достигалось  таможенными пошлинами,  системой  лицензий,  определенной  политикой, проводимой в уставных смешанных  обществах, правительственными постановлениями  по торговле.

Операции Внешторга осуществлялись через созданные торговые органы двух типов.

К первому типу относились: Госторг (Государственная экспортно-импортная контора), действующая на коммерческих началах; Внешторг, на который, согласно Декрету СНК от 13 марта 1922 года, возлагалась организация специальных акционерных предприятий - русских, иностранных, комбинированных; семь объединений НКВТ по типу паевых обществ, из них Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес, Северолес, Льноторг имели право выхода на международный рынок.

Второй тип - смешанные общества с участием правительства и частных  капиталов: Кожсырье, Деруметалл (экспорт металла) -русско-германское; Дерутра - русско-германское транспортное общество и др.

Оборотные средства НКВТ составили 10 млн. руб. золотом¹.

Таможенная политика Советской  Республики строилась по Принципу промышленного  протекционизма. А.И.Потяев пишет:

„Первой задачей НКВТ... явилось  создание запретительно-разрешительной системы (лицензионная политика), которая  из кустарного способа запрещений или  разрешений многочисленных ходатайств о ввозе и вывозе товаров постепенно вылилась в стройную систему контингентирования нашего ввоза и вывоза в связи  с заданием наших государственных  органов и с изучением состояния  нашего внутреннего производства"²

 

¹Внешняя торговля.., с. 87.          -

² Потяев А.И. Таможенно-тарифная система как составная часть монополии внешней торговли. В сб. Внешняя торговля России в 1922/1923 хозяйственному году. -

М.,1923,с. 102.

Введение этой системы диктовалось  разрухой в стране, вызванной первой мировой и гражданской войнами, а также экономической блокадой империалистических государств.

     Уменьшение размеров производства, понижение покупательной способности, перемещение спроса от рынка к домашнему производству сказались и на таможенной политике.

Это был объективный процесс. Но чрезмерный протекционизм задерживал развитие рынка, отрицательно сказывался как на восстановлении и развитии металлургической и металлообрабатывающей промышленности, так и на искусственном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской местности.

В соответствии с Декретом СНК РСФСР  от 22 апреля 1918 года „О национализации внешней торговли", торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей проводились от лица Российской Республики специально на то уполномоченными лицами. Декрет запрещал всякие торговые сделки за границей для ввоза и вывоза без ведома этих органов. Государство являлось основным регулятором внешней торговли. Таможенные пошлины рассматривались как вспомогательные средства.

До 1922 года таможенные учреждения руководствовались  еще дореволюционным тарифом 1906 года.

В условиях восстановления народного  хозяйства, разрухи в стране, отсутствия платежного баланса и попыток  иностранных государств   задушить   Россию   экономическими   санкциями  единственным средством защиты (не исключая, безусловно," дипломатии) явился таможенный тариф 1922 года.

Через все статьи тарифа просматривается  строго выдержанный промышленный протекционизм. А.И.Потяев, начальник ГТУ с 1922-го по 1927 год, анализируя положение дел, сделал ряд интересных заключений.

В частности, он отмечал, что защита промышленности от иностранной конкуренции и создание наиболее выгодных условий производства и сбыта достигаются проведением ряда мероприятий¹.

 Прежде всего:

установлением высоких ввозных пошлин ( в виде разницы между фабричными ценами на товары нашего и заграничного производства); допущением беспошлинного ввоза промышлен-. ного сырья, полуфабрикатов и предметов машинного оборудования, которые не производятся в нашей стране; введением высоких, даже запретительных пошлин на сырье, которое производится в стране, но в недостаточном количестве, но крайне необходимого для нашей промышленности; на сырье, производимое в избытке, установление умеренных и низких пошлин; установление беспошлинного вывоза и премирование вывоза готовых изделий (сахар, текстильные изделия).

В интересах защиты сельскохозяйственного  производства допускался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин, семян, удобрений и средств для борьбы с вредителями, если они не производились в стране.

Умеренные и низкие пошлины на сельсхозяйственные машины, семена и ранее указанные товары устанавливались в том случае, если они изготовлялись в стране, но в недостаточном количестве.

Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло) допускался в  тех случаях, если их вывоз не отражался  на производстве важнейших отраслей нашей       промышленности.

Ряд мер направлялся на защиту интересов финансового хозяйства.

 

 

¹ Потяев А.И. Таможенно-тарифная политика и таможенные доходы. Внешняя торговля. 1923, № 19 - 20, с. 11 - 13.

 

 

В интересах обеспечения активного  торгового баланса устанавливались  высокие пошлины на главнейшие предметы ввоза и поощрения вывоза сырья, жизненных припасов и изделий. Для защиты финансов устанавливались фискальные ввозные пошлины: высокие на предметы роскоши и более умеренные на предметы широкого потребления; высокие вывозные пошлины на те предметы экспорта, в отношении которых наша страна являлась на мировом рынке монополистом или полумонополистом.

Как отразилась вышеизложенная таможенно-тарифная политика на внешнеторговые отношения в рублевом исчислении в виде таможенного дохода по сравнению с суммой налоговых госдоходов по данным Народного комиссариата финансов в золотых рублях видно из табл.1. 

Т а б л  и ц а 1

Год и месяц	Таможенный доход, тыс.руб.	Отношение дохода к общей сумме  госдоходов, %	Год и месяц	Таможенный доход, тыс.руб.	Отношение дохода к общей сумме  госдоходов, %
1922			Сентябрь	2756	30
Январь	66	14	Октябрь	2315	28
Февраль	157	27	Ноябрь	2957	28
Март	131	12	Декабрь	314384
Апрель	114	10	1923
Май	179	9	январь	5196	35
Июнь	356	11	Февраль	4262	23
Июль	483	12	Март	3797	15
август	896	18	апрель	3118	18

 

Анализ данных и динамики таможенного  дохода, поступающего в государственный  банк, показывает неравномерность его  роста. Наибольший процент таможенного  дохода приходится на период с сентября 1922 года по февраль 1923 года, когда доля поступлений в госдоход приближается к одной трети всех госдоходов. С одной стороны, это было связано с ростом поступления товаров из-за границы, то есть увеличением ввоза, с другой, здесь начал работать механизм, заложенный в таможенном тарифе 1922 года. В основу разработки тарифа были положены фискальные цели и подчас на товары, которые не производили в стране и были крайне необходимы для восстановления народного хозяйства, устанавливались повышенные пошлины. Это было связано с тем, что тариф был создан в „пожарном порядке". В последующем были внесены дополнения, которые позволили более рационально регулировать внешнюю торговлю в тесной связи с потребностями промышленности и сельского хозяйства и с учетом сложившегося в стране рынка.

Стабилизировался и таможенный доход, о чем говорилось в предыдущем разделе.

Значительно были повышены пошлины  на предметы роскоши и понижены на все виды металлов и металлические  изделия (земледельческие орудия труда, ручные ремесленные инструменты), на писчебумажные товары.

Таможенный тариф 1922 года просуществовал до начала 1924 года. Советское государство, вводя тариф, проводило активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми. В процессе становления таможенному ведомству, в зависимости от направления экономической и общей политики, приходилось не раз видоизменять свою структуру как в центре, так и на местах, и в результате, местные таможенные органы при национализации всей торговли и промышленности утратили свои налоговые функции и превратились в контрольно-пропускные пункты по приему, хранению и выпуску привозимых из-за границы и выпуску туда государственных грузов...

Осуществление новой экономической  политики и неразрывно с этим связанное  введение системы налоговых обложений  вернули таможенному ведомству  значение крупного государственного налогового аппарата"¹.

В этой связи уместно, на наш взгляд, обратиться и к другим источникам. Знакомясь с литературой, в которой  освещаются вопросы нэпа, можно прийти к выводу о том, что многие ее положения не увязаны с таможенной политикой в Советской России. К тому же специальная литература по этому вопросу весьма ограничена.

Наиболее обстоятельно пытается осмыслить  процессы, связанные с таможенно-тарифной политикой А.И.Потяев. Он, в сравнении с взглядами теоретиков и практиков таможенного дела в прошлом веке и 20-е годы пошел дальше в вопросах определения политики протекционизма. В условиях капиталистического окружения, утверждает Потяев, СССР может сохранить и развивать свою промышленность лишь на основе особой системы протекционизма -монополии внешней торговли. Ссылаясь на высказывание Красина, Потяев пишет о том, что Советское государство не ограничивается установлением таможенных пошлин, а определяет, какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленности и намеченными планами восстановления экономики².