Лекция по "КПЗС"

 

Полномочия (компетенция) главы государства  в зависимости от формы правления.

(№34)

 

В зависимости от формы правления  и государственного режима. А также  системы политических отношений  в государстве, конституционный  полномочия главы государства могут  быть номинальными или реальными.

Так номинальные и реальные полномочия могут по разному сочетаться, но в случае какого-либо политического  кризиса в стране, когда конституционные  власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять  страной именно глава государства  призван по конституции найти  выход из этой конституционно-правовой ситуации.  Это своего рода резерв власти.

Пример:

Так в Конституции Франции 1958 года закреплена политическая роль главы  государства, которая проявляется  в следубщем:

• Президент республики следит за соблюдением конституции.
• Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также приемственность государства.
• Он является гарантом национальной независимости и целостности государства

В 1946 году во Франции была принята  Конституции в соответствии с  которой во Франции была закреплена парламентарная республика. В 1957 году во Франции начались политические и  конституционные беспорядки началом  которых послужило восстание  в Алжире. Так как это была чисто  парламентарная республика, то парламент  и правительство на тот момент Франции справится с конституционным  кризисом.

Правительство Франции призвало генерала Де Голя. Де Голь срочно формирует временное  правительство, которое разрабатывает  новый проект конституции Франции. В этом проекте Франция уже  определяется как президентско-праламентская  республика (смешанная). Это связанно с тем что при данной форме  правления в новую конституцию  франции 1958 года президент как глава  государства обладает обширными  полномочиями. В целом по конституции  франции 1958 года президент как глава  государства обладает значительным конституционно-правовым статусом по сравнению с предыдущей конституцией 1946 года.

 

Глава государства представляет свою кандидатуру во внутренних и международных  отношениях. По традиции он подписывает  все международные договоры государства. Но они подлежат обязательной ратификации  праламентом. Это одно из главных  полномочий главы государства

Основыне полномочия главы государства  зависят конкретно от фрмы правления  главы государства.

 

Правовое положение главы  государства в республике

1. Американская модель президентской власти.

Признаки:

1. Полная независиомть президента, как главы госдарства, от парламента, причём он не зависим организационно. Президент избирается непарламентским путём. Парламент не имеет права объявлять недоверия исполнительной власти, либо принимать резолюцию порицания.
2. Правительство формируется президентом в отдельных странах, при данной форме правления, правительства отсутствует вообще. ( США, Мекские. Здесь вместо правительства службы админисрации президента)
3. Президент отдельных чиновников своей администрации утверждает в верхней палате парламента. (Так в США сенат, верхняя палата конгресса, утверждает министров, секретарей, а в Мексике сенат даёт своё согласие на кандидатуры 2 министров (обороны и внутренних дел))
4. Согласно американской модели президентской власти президент не обладает правом законодательной инициативы, но при этом президент по конституции имеет право на отлагательное и карманное вето.
5. Президент самостоятельно издаёт собственные н\п акты. Так согласно конституции США президент может издавать указы и приказы, которые касаются деятельности исполнительной власти.
6. В отношении президента у парламента имеется механизм привлечения его к конституционной ответственности в форме импичмента.
2. Особенности конституционно-правового статуса президента в парламентарной республике

Признаки:

1. Президент как глава государства избирается либо парламентом либо специальным органом, который создаётся специально для этой цели. Так в ФРГ для выборов президента формируется специальный конституционный орган – федеральное собрание. Федеральное собрание в ФРГ формируется следующим образом: состоит из всех депутатов нижней палаты (Бундестага) и такого же количества лантагов земель. Этот орган непосредственно избирает президента из представленных кандидатур.
2. В парламентарных республиках президент по своему конституционно-правовому статусу является «слабым» президентом. «Сильным» является глава правительства. Т.е. реальную исполнительную власть в стране осуществляет правительство.
3. Президент парламентарной республики обладает право законодательной инициативы. При этом на президента распространяется принцип контрасигнации, т.е. все н\п акты президента подлежат обязательному подписанию главой правительства, т.е. без подписи главы правительства н\п акт президента не вступит в силу.
4. Из принципа контрасигнации вытекает, что президент с политической точки зрения является зависимым лицом от правительства (слабый президент)

Из принципа контрасигнации вытекает, что правительство несёт политическую конституционно-правовую отвтетственность перед паралментом

Президент как глава государства  в парламентарной республике не несёт  ни юридической не политической ответственности  за деятельность правительства.

3. Монархическая форма правления

Признаки:

1. Монарх является главой государство. Основное отличие статуса монарха от президентской формы правления, монарх практически всегда получает свою власть с помощью престолонаследия за исключением случаев, когда монарх избирается коллегиально главами субъектов.
2. В КПЗС в настоящее время выделяют 3 способа получения власти монарха по престолонаследию:
1. Салический – при данном способе монархом в любом случае может быть только мужчина, если угасает мужская линия, то династия считается пресекшейся. (пример: Бельгия)
2. Кастильский – в целом если есть наследник и мужчина и женщина, то предпочтение отдаётся мужчине. Женщина обладают почти равными правами призыва к престолу по старшинству линии. (Великобритания, Испания)
3. Австрийский – женщина может стать престолонаследницей только в том случае если в роду нет ни одного мужчины. Т.е. женщина допускается к престолу только при пресечении мужской линии данной династии. Так такая система действовала в России по закону Павла 1 1798 года.

 

Порядок, замещения  должности главы государства  ЗС в зависимости от формы правления.

(самостоятельно)

 

Нужно сборник Юсупова 2005 года. Стр. 50; тема 1: Конституционное развитие современных ЗС. (все 3 вопроса подготовить; после них идут контрольные вопросы  и задачи, решить 1, 2 и 3)

 

Правительство ЗС

(№24: Место  правительства в системе органов  ЗС)

 

Понятие правительства

В самом широком смысле слово «правительство» - это совокупность институтов и органов которые управляют страной.

В более узком смысле правительство – это исполнительная власть, существующая на ровне с законодательной властью (парламент)

В ещё более узком  смысле правительство – это коллегиальный орган государства, обладающий компетенцией общего назначения, занимающийся осуществлением исполнительной власти в стране.

 

Согласно конституциям ЗС правительство  – это такой коллегиальный  орган, который осуществляет кроме  исполнительной деятельности, распорядительную деятельность. Кроме этого правительством является орган обладающий функциями общей компетенции, т.е. полномочия правительства распространяются на всю территорию государства, при этом правительство осуществляет сугубо административную деятельность.

В парламентских республиках и  не редко в республиках со смешанной  формой правления правительство  представляет собой коллегию, которая  включает в себя: премьер-министра (от лат.: впереди сидящий) и министров, принимающих решение.

Глава правительства может именоваться  и по другому, в зависимости от историко-правовых традиций в стране (ФРГ: канцлер).

В президентских республиках исполнительная власть сосредоточенна в руках президента, но кабинет министров или собрание министров также имеет место  быть, при данной форме правления. Поэтому часто кабинет министров  именуется администрацией президента.

 

Состав правительства  в ЗС.

 

По составу правительству в  ЗС

 С точки зрения  своего именно политического  состава делится на:

1. однопартийное правительство – в демократическом государстве бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное (или близкое к нему) большинство мест в парламенте либо его нижней палате.

Пример: Так обычно происходит в Великобритании

В президентских республиках где  имеется правительство президент  обычно формирует его из представителей своей партии, хотя иногда в тех  или иных политических целях президент  может включать в правительство  отдельных представителей из других партий.

При тоталитарных политических режимах, правительство обычно полностью  состоит из членов руководящей партии страны.

2. Коалиционное правительство – Обычно имеет место быть при парламентарной или смешанной форме правления. Когда ни одной партии в итоге выборов в парламент не удалось получить такого большинства в его нижней палате, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство.

Т.е. коалиционное правительство –  это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе.

Правителсьвтенные партии образовавши  коалицыю должны опиртаься на парламенкое  большинстово. А которкю могут  фходть, кторо

3. Беспартийное правительство – бемпартийное правительство обрпзакется в случае емли партич в парламентн, не кжпломь гогдитмч с требоьваничями.  Распускать нижнюю палату не желательно. Это правительство в ЗС именуется служебным.

Оно включает в себя представителейЮ  которые могут принадлежать к  различным партиями, потому что изх  пратийное представление не имеет  в данном случае значения. Правиетелствовдёт  дело до тех пор пока не удастся  сформулировать правительство на партийно основе.

 

 

формирование  правителства в зависимости от формы  правления

Взависиомсти от фрмы правления  выделяют 2 основыне модели формировнаия равительства:

1. Парламентская модель формирования правительства в ЗС -  предусматривает образование правительства на базе итогов парламенстких выборово (пр 2ух палатном парламенте обычно выборы нижней палаты).

Это характерно для парламентарных республи. А также это характерно для смешанных республик. По общему правилу в данном случае глава  государства назначает главу  правительства. В отношении которого есть основания полагать, что он и возглавляемая им правительство  будут пользоваться доверием большинства  парламента или его нижней платы.

Получив мандат глава правительства  формирует состав правительства  и представляет его вместе с программой действий на утверждение парламента.

Например: В Великобритании премьер-министр  предоставляет его вместе с программой действий палате общин. В Италии глава  правительства представляет обеим  палатам. Данная процедура всегда закреплена в конституции.

В некоторых странах (Балгария) парламенту представляется только глава правительства, который получив утверждение  от парламента, сам формирует правительство,  а представляет его не парламенту, а главе государства.

Если предлагаемое правительство  или его глава не могут получить доверие большинства парламента не могут получить доверие большинства  парламента, то возможен их роспуск  с назначением на период пока не будет избран новый парламент, служебное  правительство.

2. Внепарламентская модель – внепарламентская модель характерна для президентских республик, а так же для дуалистических монархий и некоторых смешанных республик.

В данном случае нужно различать 

1. формально внепарламентскую модель – на деле является парламентской, поскольку правительство нуждается в доверии парламента или его нижней палаты.

Пример: Франция

2. реально внепарламентскую модель формирования правительства – в президентских республиках где правительство отсутствует. Вся исполнительная власть формируется главой государства под свою личную ответственность, но отдельных лиц включённых в состав кабинета министров должны быть утверждены парламентом. В Конституции ЗС обычно указывается, какие министры должны быть утверждены парламентом.

 

Полномочия  правительства в ЗС.

 

1. Правительство осуществляет надзор за деятельностью административно-правовых органов государства.
2. Правительство участвует в законодательной деятельности:
1. Правительство обладает правом законодательной инициативы
2. Правительство представляет парламенту проект закона о государственном бюджете.
3. Конституционная процедура контрасигнации.
4. Делегированное законодательство
3. Правительство обладает широкими бюджетными и финансовыми полномочиями в государстве:
1. Правительство устанавливает новые налоги и сборы
2. Только правительство в государстве может представлять законопроекты, которые вносят изменения в уже принятый в парламенте закон о бюджете.
3. Правительство имеет право увеличивать расходную часть государственного бюджета, потому что основания задача правительства – это осуществление контроля за осуществлением гос. бюджета
4. Внешнеполитическая деятельность правительства.