Лекция по "КПЗС"

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Ноября 2012 в 15:31, лекция

Краткое описание

Работа содержит лекцию по дисциплине "КПЗС"

Прикрепленные файлы: 1 файл

Лекции Гейнбух.docx

— 168.90 Кб (Скачать документ)

Деконцентрация служит скорее техническим  чем политическим.

Деконцентрация состоит в назначении центральной властью своих представителей в конкретной территориальной единицы. Эти представители, как правило  руководят гос службами, подчинёнными центральному правительству. Они осуществляют волю центра и не обладают какими-либо самостоятельными политическими функциями.

Наиболее изветсным примером деконцентрации является передча француским правительством своих полномочий. Префектов, департаментов  государства.

    1. Децентрализация – передача властных полномочий из центра на более низкие уровни управления, признание права принимать решение органами власти территориальных единиц, т.е. предоставление определённого или некоторого самоуправление.

Эти органы отделены от органов государства  и имеют свои географически очерченные границии.

 

Таким образом унитарные государства  могут быть централизованными и  децентрализованными

Если в 1ых все правовые нормы  принимаются обще государственными органами власти (центральные), тое  в децентрализованных унитарных  государствах административно-территориальные  единицы обладают некоторой автономией.

 

Автономные образования  в унитарных государствах.

Децентрализация унитарного государства, тесно связанна с фактором демократизации государства. Часто на территории одного государства может проживать  группа или группа меньшинств, которые  отличаются от основной массы населения  этого гос рядом особенности.

Меньшинства всегда пытаются сохранить  свою самобытность.

Часто в децентрализованном гос. издаваемые на местах правовые нормы, непосредственно  направлены на удовлетворение нужд меньшинств.Другими  словами речь идёт о создании автономных образований.

Автономия – это организации  специальных территориальных единиц унитарного гос.

В КП выделяют 3 вида автономных образований:

    1. административно-территориальная автономия – обычно устанавливается простым законом. Частно она не упоминается в конституции кгосудартсва, т.е. не конституционализированна. Такая форма автономии создаётся для удовлетворения каких либо потребностей государства или в следствии исторических и иных особенностей данной территории.

Органы автономных единиц в рамках предоставленных полномоий вырабатываю  собственное решение, эти решения  носят администаритивный характер, поэтому для контроля за деятельность органов автономной единицы устанавливается  административный надзор.

    1. национально-территориальная автономия – она может включать в себя различного рода территориальные образования. Коммуны. Области, провинции, уезды и так далее. Национально-территориальная автономия создаются для учёта интересов национальных и этнических групп населения.

В рамках такой автономии должны учитываться, сохраняться и получать развитие культурные, языковые и другие особенности данного населения.

Предоставляют таким группам населения  возможности для самоуправления унитарное государства решает вышеперечисленные  проблемы.

В некоторых национально-территориальная  автономиях имеются частичные признаки государства. (свой парламент, право  на законодательную деятельность, в  чётко отчерчённых вопросах. Свой правительство. А иногда даже своё гражданство.)

Так в Италии 5 областей: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адиджи, Вале-Де-Аостро, Фриули-Венеция-Джулия, имеют особый юридический статус, поскольку на их территории проживают этнические меньшинства. Кроме этого подобные автономии имею место быть в Финляндии: Оланские острова

    1. Национально-культурная – Её сущность состоит в том, что национальные меньшинства часто не живущих компактно, а рассеяно, этим национальным меньшинствам предоставляют права и свободы в отношении пользования своим языком, своим бытом, своей религией.

Европейская хартия о религиозных  языках и языках меньшинств 1992 года в ст.12 предусмотрела возможность  для культурной деятельности и существование  культурных учреждений в частности  библиотек, культурных центров, музеев, театров, а также народного творчества и народных промыслов. Согласно её государства-участники  этой хартии обязаны поощрять возможности  самовыражения государства, относящегося к региональным языкам и языкам меньшинств.

 

 

Федеративное государство. (22 вопрос: Федерализм ЗС)

Понятие:

Федеративное государство это  единое, союзное государство, которое  состоит из нескольких государственных  образований обладающих определённой юридической и политической самостоятельностью.

Федерация это целостное суверенное государство с общей конституцией, общей системой федеральных государственных  органов и учреждений, и общим  гражданством.

Основные признаки:

    1. Политика административных отноешний в федеративном государстве не представляет собой единого целого. Федеративное государство состоит из территорий, субъектов федерации и является союзным государством, при этом федерация это всегда целостное суверенное государство.

Государственные образования, которые  входят в состав федеративного государства  не являются государствами в собственном  смысле этого слова, так как они  не обладают полной самостоятельностью и независимостью по вопросам внутренней и внешней политики.

Прежде всего субъекты федерации  не имеют право выхода из федерации: так конституция большинства  федеративных государств уделяют гарантиям  целостности своего государства  повышенное внимание.

Ни одна из действующих в настоящее  время конституций федеративных государств не признаёт за субъектами федерации право сецессии.

При этом субъекты федерации наряду с хозяйственной, социально-культурной самостоятельностью …

    1. Субъекты федерации наделяются учредительной властью. Им предоставляется право принятия собственной конституции, Федеральной Конституцией устанавливается принцип субординации, согласно которой конституции субъектов должны соответствовать федеральной конституции.
    2. Субъекты федерации обладают правом в пределах установленных для них предметах ведения правом издания законодательных актов. Эти законодательные акты принимаемые субъектами федерации действуют в пределах границ субъектов и должны соответствовать союзному законодательству.
    3. Субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему.

 


 

    1. Наличие двойного гражданства – каждый гражданин федеративного государства считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. Но при это в некоторых федерациях отсутствует такое гражданство (ФРГ, США, )
    2. Двухпалатная структура союзного (федерального) парламента.

Нижняя палата парламента представляет интересы всего народа государства, а верхняя палата парламента представляет интересы государства

    1. Двухканальная система налогов, т.е. выделяются федеральные налоги и налоги субъектов федерации.
    2. Распределение компетенции (предметы ведения) между федерации и её субъектами. (очень важный вопрос)

В настоящее время насчитывается  около 20 федеративных государств: Австралия, Бразилия. Германия, индия, Канада. Мексика, США, Швейцария, Объединённые арабские Эмираты, Бельгия (до 1993 года была унитарным  государством.)

Отношения между федерацией и её субъектами регулируется прежде всего  конституцией государства, а также  соответствующими федеративными договорами, которые заключаются между федерацией и каким-либо субъектом (Канада).

Способы распределения компетенции  между федерацией и её субъектами могут быть различными и основываться на разных принципах. В связи с эти в КПЗС выделяют 3 основных способа разграничения компетенция между федерации и е  субъектами:

      1. Остаточная компетенция субъектов – в данном случае федеральная конститутция перечесляет компетенцию федерации оставляя остальные вопросы на усмотрения субъектов. Такое распереление компетениции является более благоприятным для федирации поскольку оно представляет ей некоторые возможности в результате происходящей экономической или политической революции. Которая часто трудно бывает учесть при принятии конституции. Т.е. в процессе развития гос. появляются новые сферы регулирования, которые часто не были закреплены в коснтитуции.

Пример: Такое распределение компетенции  как остаточная компетенция субъектов  содержится в конституции США, также  подобное распределение содержится в конституции Индии 1950 года.

      1. Конкурирующая (совместная) компетенция – некоторые области открыта для регулирования как федерацией так и её субъектами, причем всегда устанавливается, что государство имеет приоритет в решении вопросов содержащихся в перечне такой компетенции.

Такая компетенция  предусмотрена во многих конституциях: В законе ФРГ, в конституции Индии 1950года.

      1. Дополнительная (рамочная) компетенция – которую осуществляют субъекты федерации при применении федеральных законов. Государство устанавливает общие принципы, а субъектам остаётся право регулировать эти области в деталях.

Пример: В основном законе ФРГ 1949 года в ст. 75 как раз устанавливалось, что федерация имеет право  издавать рамочные предписания по значительному  кругу вопросов (правовое положение  лиц состоящих на государственной  службе земель; охрана окружающей среды; общие положения о печати и  кино и т.д.).

В 2006 году ФРГ была осуществлена реформа  федерализма, в соответствии с чем  было упразднено или отменено рамочное законодательство федерации. Теперь место  рамочного законодательства принадлежит  исключительному или конкурирующему законодательству либо регулируется

законодательством земель.

 

Традиционный  и кооперативный федерализм.

 

С проблемой распределения компетенцией связан вопрос о сотрудничестве между  федерацией и ей субъектами,.

В КПЗС различают 2 формы такого сотрудничества:

  1. Традиционный федерализм – в конституции закреплены полномочия федерации остальные области остаются в ведение штатов. Другими словами традиционный федерализм предполагает вертикальное распределение полномочий между федерацией и её субъектами
  2. Второй вид сотрудничества между федерацией и субъектами порождает Кооперативный федерализм – означает сотрудничество не всегда закреплённое в конституции федеративного государства. Данное сотрудничество между федерацией и её субъектами необходимо для достижения общих целей, часто для предоставления совместного финансирование.

Горизонтальное сотрудничество развивается  на уровне субъекта федерации. Субъекты федерации договариваются о совместной деятельности в какой-либо области. При горизонтальном сотрудничестве федерация не имеет право вторгаться в данную сферу.

Пример: ФРГ 

 

Виды федерации:

(самостоятельно, обратить внимание  деление федерации на централизованную  и децентрализованную)

 

Федеральные территория зарубежных стран.

 

Федеративные государствах на ряду с субъектами ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТО  СУЩЕСТВУЮ ОСОБЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ  ЕДИНИЦЫ, которые по своему правовому  положении. Отличаются от субъектов  федерации.

Данные особые территориальные  единицы имеют 2 вида:

    1. Федеральные территории (это не субъект федерации)-  существование федеральных территорий объясняется различными причинами:
      1. Требованиями безопасности
      2. Определёнными условиями
      3. Особой значимостью для государства. (наличие каких либо плезных ископаемых. Стратегических объектов)

Ярким примером федеральных территория выступает Индия. По конституции  Индии 1950 года федеральные территории именуются союзными территориями. На данный момент в Индии 7 федеральный  территорий.

Федеральные территории управляются  назначаемыми президентом страны губернаторами  какого-либо штата, который прилегает, к данной федеральной территорию. Губернатор в данном случае именуется  администратором.

Конституция Бразилии 1988 года также  содержит положения о федеральных  территориях. Федеральные территории в Бразилии являются составной частью федерации. На каждой такой территории действует избираемая населением территориальная  палата. Никогда федеральная территория не будет обладать таким конституционно-правовым статусом как субъект федерации. Она буде обладать особым статусом. Но это сделано для её управления.

    1. Федеральные округа – назначение федеральных округов в федеральном государстве имеет другие цели.

Федеральными округами являются административно  территориальные единицы в некоторых  ЗС с располагающимися столицами  этих округах.

Пример: США (округ Колумбия, в котором  расположен Вашингтон), Мексика, Бразилия.

Особый статус федеральным округам  даёт возможность государству обеспечить равноправие субъектов федерации6 считается что размещение столицы  даёт субъекту федерации преимущество перед другими субъектами федерации. В некоторых зарубежных странах  решается так как в РФ: В Австрии  столица Вена представляется собой  отдельную землю. В Германии столица  Берлин имеет статус федеральной  земли. В конституции Мексики  федеральному округу посвящена ст. 44 согласно которому при переезде федеральных  властей в другое место, округ  преобразуется в штат «Валье Де Мехико».

Информация о работе Лекция по "КПЗС"