Лекция по "КПЗС"

 

Принцип разделение властей – такая функциональная форма рациональной организации власти, когда высший орган народно представительства является выражением народного суверенитета, которые в законах выражают волю народа от его имени осуществляют контроль и исполнение законов, а также обеспечивают правосудие

 

 

Форма правления  в ЗС.

(!В билетах  не сформулированы отдельные  вопросы по этой теме. Но она  основополагающая!)

 

Понятие формы  правления в КПЗС.

Форма правления – система формирования и взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Форма првления имеет основополагющее  значение для конституционно-правового  регулирования организации и  функционировния гос. С помощью  данной правовой категории можно  разобраться в сущности той или  иной системы органов гос. власти установленной конституцией.

Таким образом форма правления  представляет собой той элемент  формы государства, который раскрывает организацию верховной гос. власти, правовой статус высших органов гос. власти, принципы взаимодействия между  ними, а также участие граждан  в избрании этих органов.

 

ОСНОВНЫЕ  форма правления в КПЗС.

 

Различают 2 основные формы правления:

1. Монархия
2. республика

 

Разновидности монархии и республики определяются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти, распределённых между главой гос., парламентом  и правительство конкретной страны, а также вытекающим от сюдо парядком их формирования

 

Монархия.

Монархия – это такая форма правления, где глава гос., монарх, обладает особым юридическим статусом:

• Полномочия монарха носят первичный, непроизводный от какой-либо другой власти в гос. характер.
• Монарх приобретает свой пост ,как правило, по наследству и занимает его пожизненно.

 

Монархия как форма правления  сохраняется в значительной части  зарубежных государств, либо как дань исторической традиции (Великобритания, Бельгия, Монако), либо в силу сохранения в обществе значительных пережитков феодализма (монархически гос. ближнего востока)

Основное деление монархии:

1. Абсолютную –

Характеризуется всевластием главы  гсоударства. В правовом отношении  монарх –это источник всей влсти в  гос. Только он определяет пределы своей  власти нормативных актов, которые  он дарует свои подданным.

Абсолют. Монархия получила наибольшее распространение в некоторых  странах востока, где преобладают  традиционно-патриорхальный и феодальный формы общетсвенной жизни (Саудовская Аравия, Бруней и т.д.)

Абсолют. монархия харатеризуется обширными  полномочиями монарха в законодательной  судебной  и исполнительной лвасти.

Какие либо выборные органы здесь  отсутствует, что не исключает наличия  в гос. совещательных учреждений (например: В саудовской Аравии существует такой совещательный орган как  Виван. В нём представлены члены  многочисленного клана саудитов (правящая династия страны))

2. Конституционную. – такая форма правления при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции.

В зависимости от степени ограничения  власти монарха в КПЗС различают:

• Дуалистическую – характеризуется разделением власти монарха парламентом. Однако разделение этой власти при данной форме правления является несовершенной, потому что власть монарха здесь явно преобладает.

Полномочия монарха ограниченны  только в законодательной сфере. Однако и в этой сфере ни один закон. Принятый парламентом не может  вступить в силу без согласия на то монарха.

В настоящее время данная форма  правления встречаются в ряде стран ближнего востока (Марокко, Иордания)

• Парламентарную (или парламентская) – характеризуется тем что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством.

Полномочия монарха носят в  основном представительный характер.

Данная форма правления существует сегодня во многих государствах мира (Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды, Бельгия, Монако)

Полномочия монарха в данной форме правления ограничивается формальной проверкой правильности оформления н\п акта. Влиять на содержание н\п акта монарх как правило не может. В силу этого подпись монарха  обязательно нуждается в контрасигнации.

В целом на практике н\п акты монарха  подготавливаются правительством.

Монарх при данной форме правления  является главой государства и символом единства нации.

3. Теократическая (встречается редко) – Глава государства (часто именуется монархом но не всегда) является одновременно главой того или иного религиозного культа представляющие одну из мировых религий.

Пример: Саудовская Аравия, Ватикан.

 

Республика.

Под республикой понимается такая  форма правления гос., которая  характеризуется выборностью главы государства именуемого обычным президентом.

Республика – это наиболее демократическая  форма правления, поскольку она  предполагает что полномочия любой  ветви власти, любых высших органов  гос. власти, включая главу государства, основывается на мандате народа.

Известны 3 основные формы республики:

1. Президентская (дуалистическая) – это то направление которое характеризуется следующими конституционно-правовыми признаками:

• Глава государства – президент, избирается непосредственно населением, путём прямых или косвенных выборов. (Путём прямых выборов: Мексика, Бразилия; Косвенным: США (сначала избираются выборщики от каждого штата, а затем уже выборщики как особая коллегия избирают президента США.).)
• Президент обладает обширными полномочиями: Она одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооружёнными силами
• В президентской республики правительство формируется внепарламентским путём: члены правительства назначаются на должность и освобождаются от неё президентом. (в некоторых странах с данной формой правления необходимо при назначении президента требуется согласие парламента (В США члены администрации президента при назначении президента необходимо согласия конгресса.))

Отличительной чертой президентской  республикой является жёсткая система  разделения властей. Каждая ветвь власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к 2ум другим властям.

• Отсутствие политической и конституционно-правовой ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Правительство (администрация президента) несёт ответственность перед президентом

2. Парламентарная – характеризуется следующими признаками:

• Парламент наряду с законодательной деятельностью обладает правом контроля за деятельность правительства. А так же парламент обладает учредительными функциями: формирования правительства происходит на парламентской основе.

Обычно резидент предлагает парламенту кандидатуру лидера побудивше2цй на выборах партии в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура должна быть одобрена парламентом. Только после этого президент назначает членов правительства.

• Глава гос. – президент занимает в системе органов гос. власти достаточно скоромное место. В основном он несёт представительские функции, кроме этого президент избирается, при данной форме правления, косвенным путём: для выбора президента создаётся специальный орган либо специальная коллегия (в Италии президент избирается парламентом а в ФРГ для выбора президента собирается специальная коллегия, которая именуется федеральное собрание, в который входят все члене бундестага, а также такое же количество представителей ланттагов ( парламенты земель))
• Правительство при парламентарной республике несёт политическую и конституционно-правовую ответственность перед парламентом, либо её верхней палатой.

В основном это конституционно-правовая ответственность правительства  является солидарной: недоверие со стороны парламента к главе правительства  влечёт отставку всего правительства.

Вместо ухода в отставку правительство может потребовать  от президента распустить парламент  или его нижнюю палату и назначить  новые выборы.

• При данной форме правления наблюдается следующая конституционно-правовая схема: «слабый» президент, «сильный» премьер министр. Означает что обширные полномочия осуществляются правительством государства в лице главы правительства.

3. Смешанная (полупрезидентская республика)

Имеет следующие признаки:

• Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов
• Президент наделяется по конституции обширными властными полномочиями:

• он является главой государства
• президенту принадлежат основные прерогативы в сфере управления
• президент является главнокомандующим вооружённых сил

• Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламентом. Разные конституционно-правовые схемы: президент предлагает кандидатуры министра. А парламент их утверждает
• Правительство, при смешанной республике, несёт политическую и конституционно-правовую ответственность и перед президентом и перед парламентом. (Президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить вотум недоверия правительства)

 

 

Республиканская форма правления  впервые была введена во Франции. США, Швейцария когда образовались изначально имели форму правления.

 

Понятие и  формы государственного устройства

 

Форма гос. устройства является 2ым элементом  формы государства.

Форма гос. устройства – это территориальная организация государства, характеризуемая наличием или отсутствием в его составе других государств (государственных образований), а так же определённой формой взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

 

Виды формы гос. устройства:

1. Одной из форм гос. устройства является унитарное государство (билет 23: Унитаризм)
2. Федерация
3. Конфедерация

 

 

Унитарное государство.

Представляет собой единое цельное  государство. Территориальная модель единого, цельного устройства получила наибольшее распространения в современном  мире. Такую форму территориальной  организации. Такую форму имеют  – Великобритания, Италия, Япония, Франция, Португалия, Польша. И многие другие страны.

Данную форму организации государства  часто  в КП называю простой  формой

Важнейшими признаками унитарного государства:

1. Наличие единой системы права, основой которой является единая для государства конституция. Местные органы власти обязаны применять н\п акты применяемые центральными органами государства. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит нормоподчинённый характер и распространяется на соответствующую локальную территорию государства.
2. Единая система высших органов государственной власти (парламент, правительство), юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства.
3. Единое гражданство (население унитарного государства имеет единую гос. принадлежность. Административно-территориальное образование собственного гражданства не имеет.)
4. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами права. (единая система судебных органов.)
5. Одноканальная система налогов (схема собирания налогов обычно следующая: все налоги поступают в центр, а уже центральной властью они распределяются)
6. Территория унитарного государства разделена на административно-территориальные единицы, которые имеют в основном равный юридический статус, по отношению к центральной власти, по отношению к центральным органам гос. власти и административно-территориальные единицы не обладают какой либо политической самостоятельной властью. (в некоторых автономынх образоываниях, автономия могут обладать определённой самостоятельностью, но полной политической самостояетльностью не могут обладать)

 

Унитарные государства не обязательно  должны быть предельно централизованным, с единой системой власти, строгой  иерархией гос аппарата и отсутсвием какой-либо самостоятельности на местах.

В ЗС принято различать 2 основных способа, которые оказывают  влияние на централизацию (степень  централизации) унитарного государства.

1. Деконцентрация (от лат: отдаление, от франц: рассредоточение) – один из способов административной организации унитарного гос. путём передачи центром полномочий своим «агентам» в территориальных единицах.