Лекция по "КПЗС"

Ратификация международно-правового  договора предполагает придание этому  договору общеобязательной юридической  силы, а также принятие данным государством на себя международно-правовых обязательств

Правом ратификации международно-правового  договора в государстве обладает только парламент или отдельная  его палата. Ратификация выражается в том что парламентом принимается  специальный закон.

При этом закон о ратификации  не может быть принят парламентом  если орган конституционного контроля государства вынес решения о  неконституционности данного международно-правового  договора.

Денонсация – обратный процесс ратификации, т.е. когда государство в одностороннем порядке выходит из международно-правового договора.

4. Парламент принимает участие в формирование органов гос. власти, а также в избрании должностного лица и освобождение его от должности.

Парламент принимает решения по данным вопросам по собственному усмотрению.

Пример:

• парламент в ЗС назначает должностных лиц. Которые осуществляют финансовый контроль за исполнительной властью. В основном это органы которые именуются счётными палатами.
• В европейских странах парламент имеет право назначать уполномоченных по правам человека.
• Парламент принимает участи в формировании определённой части органов исполнительной власти (орган гос. власти конституционного судопроизводства именуется конституционный совет Франции, формируется при участии главы государства – президента, при участии национального собрания – нижняя палата парламента, и при участии сената – верхняя палата парламента.)

По представлению других органов  государственной власти в рамках и в соответствии с принципом  разделения властей парламент назначает  главу правительства. Члены правительства  назначаются частично парламентом  частично главой правительства.

5. Осуществление парламентского контроля

Если парламент  государственный  не способен осуществлять контроль за деятельностью других органов гос. власти, то это не контроль.

В КПЗС выделяют следующие формы  осуществления парламентского контроля:

1. Возможность принятия участия парламента в формировании органов гос. власти
2. Возможность парламента осуществлять финансовый контроль и следить за расходом денежных средств налогоплательщика
3. Предполагает создание различных комиссий и наделение их правом осуществления ревизий по различным государственным программам.
4. Возможность выражения вотума недоверия правительству государства.

 

Структура парламента и его палат.

 

Сам термин палата происходит от латинского слова «дворец». В настоящее время  в ЗС парламенты имеют одно или  двух палатную структуру. Исторически  двух платные парламенты возникли как  форма компромисса между захватившей  власть буржуазией и феодальной аристократии, когда нижняя палата должна была выражать потребности буржуазии, а верхняя  знати. Уже в то время когда  зарождались 2вух палатные парламенты преимущество 2 палат вывелось в  том что верхняя палата, членство в которой отвечает более жёстким  условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, необдуманных, эмоциональных  решений.

В ЗС имеет место быть

1. бикамерализм – предполагает существование 2 палат независимых друг от друга в одном парламенте.
2. Монокамерализм – однопалатность парламента

 

В большинстве развитых стран решение  иметь 1 или ц палаты решается исходя из конституционно-правового и политического  значения парламента в государстве.

Федеративные государства –  обычно имеют 2вух палатный парламент, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

В унитарных государствах имеет  место быть 2ух палатный парламент, где верхняя палата также формируется  по политико-административным территориальным  единицам. (Италия. Испания, Польша.)

Между тем в настоящее время  примерно в половине государств Европы парламенты являются однопалатными (Финляндия, Швеция, Дания, Венгрия, Балгария, Харватия и др.).

В Азии также для большинства  стран (с авторитарными и тотолитарными  режимами) тоже имеет место быть однопалатные парламенты. В Асзии  в Странах с либеральными режимами парламенты обычно 2ух палатные (Филиппины, Малайзия).

 

Бикамерализм.

Бикамерализм в ЗС характеризуется  следующими аспектами:

1. Палаты заседают раздельно
2. Каждая из палат самостоятельно принимает решение
3. Одна палата не может вмещшиваться во внутреннию деятельность  другой палаты
4. Палаты парламента работают на основен собственных принятых регламентов
5. Член одной палаты не может быть одновременно членом другой.

 

Монокамерализм

Монокамерализм включает в себя только 1 палату. Которая формируется  в основном всеобщим, прямым и тайным голосованием. Она же осуществляет все функции парламента.

Система однопалатного парламента получила также широкое распространение  в странах. Которые получили независимость  после крушения колониальной системы.

 

Порядок формирования палат парламента.

Единственной или нижней палаты парламента формируются почти исключительно  путём всеобщих и прямых выборов. Исключений из этих правил очень мало. Так наиболее серьёзный пример такого исключения – это Всекитайская собрание народных представителей, которое избирается собраниями народных областей и провинций.

Что касается формирования верхних  палатах парламента, то здесь в  ЗС наблюдается значительное разнообразие, так порядок формирования палаты лордов британского парламента ещё  совсем недавно представлял собой  пережиток феодализма, в связи  с конституционной реформой, которая  проводится в Великобританией начиная  с 1999 года члены палаты лордов теперь частично занимают свои места по наследству, а частично они стали избираться пожизненно своими бывшими коллегами  по палате. Но это просуществовало  недолго в 2004 году последнюю категории  исключили из палаты лордов. Теперь там остались только пожизненные  пэры. А также те члены палаты лордов, которым титул лорда был  пожалован королевой пожизненно без передачи по наследству.

Своеобразный порядок формирования верхней палаты парламента в ФРГ. Она именуется бундерсрагом.  Бундерсраг состоит из членов правительств германских земель, которые делегируются этими правительствами. Смена правительства  в той или иной земле Германии влечёт смену правительства этой земли в бундерсраге.

В США члены верхней палаты парламента (сенат) избираются путём прямых выборов. По 2 сената от каждого штата. Члены  советов кантонов в Швейцарии  тоже избираются путём прямых выборов.

Кроме этого имеет место быть порядок формирования верхней палаты парламента путём косвенных выборов.

 

(№ 14 самостоятельно)

Сделать акцент на основных стадиях законодательного процесса. Одной страны и на примере  неё разбирать этот вопрос.

 

(№ 42 самостоятельно)

Сделать акцент на свободный мандат депутата и императивный мандат депутата, привести примеры. Обратить внимание на парламенский иммунитет.

 

 

 

Судебная  власть в ЗС

 

Понятие и  место в гос. механизме ЗС

 

Вопросы организации судебной власти в ЗС регулируются на основании и  в соответствии с конституционным  принципом разделения властей. При  этом судебная власть занимает особое место в системе органов гос. власти.

А именно: Является гарантом стабильного  и бесконфликтного развития общества – все споры в обществе и  государстве должны разрешаться  исключительно на основании решения  судебной власти.

 

В науке КПЗС судебная власть воспринимается как – система взаимосвязанных между собой органов которые организованны на основании единых принципов при обязательном условии: подчинении их конституции и закону.

Подчинения конституции и закону создаёт юридические условия  независимости и самостоятельности  судебной власти.

 

Система органов гос. власти в ЗС находится в зависимости от применения принципа разделения властей и от моделей реализации этого принципа в конкретной стране. (смотри тему «теория разделения властей»).

Государства где применяется жёсткое  разделение властей (по Монтескье), судебная власть в таком государстве, фактически с точки зрения структурной организации, независимости её от других ветвей власти, в данном государстве судебная власть представлена в лице одного судебного органа.

 

В Европейских странах где реализуется  принцип мягкого разделения властей  судебная власть структурно представляет собой систему из нескольких судебных органов, которые осуществляют судопроизводство в государстве.

Но изначально в содержании деятельности судебной власти вкладывали в К(Г)ПЗС  идеологический смысл: это связанно с необходимостью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому Монтескье указывает, что  государство не может быть свободно до тех пор пока власть судить не будет отделена от законодательной  и судебной ветвей власти. Если судебная власть соединена с законодательной, то жизни и свобода граждан  окажется во власти произвола, ибо судья  будет законодателем.

В Американской конституционно-правовой науке за основу при организации  судебной власти взяли идею Монтескье. При этом Американский представитель  гос. права Гамильтон считал, что  судебная власть обладает не силой  и деньгами. А способностью судить и обеспечить права и свободы  человека и гражданина. При этом судебная власть не учреждает права  и свободы. А их защищает, гарантирует  и стремится к тому, чтобы ограничить произвол.

 

В немецком КП проблема судебной власти рассматривается с точки зрения её рационального применения.

Это означает что с точки зрения КП германии судебная власть абсолютна  и бесспорна, но она должна быть рациональна, т.е. внутренне бесконфликтной. Осуществление  правосудия – это прежде всего  функции государства. Поэтому немецкие конституционалисты указывают, что  необходимо  говорить не о судебной власти как таковой в отдельности, а как одной из форм деятельности государства.

 

В Великобритании в силу отсутствия деления на публичное право и  частное право имеются особенности  реализации принципа разделения властей  а соответственно и судебной власти. Ещё в начале 18 века королевский  судья Э. Коук писал, что на основании  принципов общего права необходимо признать любые акты парламента недействительными, незаконными, если они противоречат принципам права и справедливости. Если закон противоречит праву и  справедливости, то в силу вступает общее право и право справедливости, в силу чего закон признаётся недействительным. Н основании этой идеи в Великобритании официальные органы судебной власти стали применять не просто сами нормы  права или законы, а стали обращаться к принципам права, к разуму и  справедливости. Позже, уже в 19 веке, в Великобритании на основании судебного  прецедента заложенного Э. Коуком был  учреждён суд справедливости.

В 20ом веке в европейских странах, где реализуется принцип мягкого  разделения властей взяли за основу толкования федерального конституционного суда ФРГ положения конституции  «о судебной власти», в котором суд  официально провозгласил то что естественное право направленно на защиту прав и свобод человека и гражданина и  создание условий для устойчивого  развития общества и государства  в этом, как видят конституционалисты, естественное право является сильнее  позитивного права.

 

Институт  конституционного контроля в ЗС.

(№ 10)

 

Представитель КПЗС Сиэнс во второй 1\2 18 века указывал на то что конституция  представляет собой совокупность общеобязательных правил и предписаний, которые в  силу того что они обладают высшей юридической силой должны быть защищены и гарантированны. Эти общеобязательные правила могут быть защищены только на основании особой судебной системы, которая должна заниматься защитой  конституции. Законы могут быть не соблюдены  государством либо они могут изначально противоречить конституции, нарушая  тем самым её. Поэтому. Указывал он, необходимо обеспечить в государстве  верховенство конституции. Это по его  мнению, возможно только на основании  конституционного контроля.

На основании идеи государствоведа  Сиэнса, о том что конституция  требует обязательной зашиты, с начала 19ого века в ЗС развивается новое  направление в судопроизводстве – конституционное судопроизводство.

Впервые прецидент конституционного судопроизводства, Т.е производство о признании закона не конституционным  в 1803 году. ВС США при рассмотрении спора относительно судебного режения  о конституционности действий судьи  прищёл к следующему выводу: как  само решения суда так и действия судьи противоречат и конституции  и основным принципам права. В  соответствии с этип данное решения  суда было отменено, было признанно  неконституционным, поэтому с этого  судебного прецедента и начинается этап развития института конституционного контроля в ЗС. При этом.

При этом в 19 веке в континентальное  Европе институт конституционного судопроизводства большого развития не получает. Так  в Англии признаётся принцип верховенства парламента и его актов в виду отсутствия единой письменной конституции  в германии только в конце 19 века постепенно начиается становления  института становления института  конституцйионного судопроизводства. Во Франции также в 19 веке данный институт не получил развития в виду того что во Франции проводится несколько  революция, что соправаждается отменой  конституции.

В начале 20ого века  в Европе происходит революция в конституционном  судопроизводстве.