Лекция по "КПЗС"

В это время в Европе сформировалас 2 школы:

1. Позитивная – источником обладающей высшей юридической силой является конституция. Её принятия предполагает обязательное соблюдение её норм и гарантии защиты со стороны государства. Это возможно, указывали представители этой шкролы. Тольк о с помощью принудительной силой государства.

Такой силой может стать специальный  орган, который бы обладал 2 функциями:

1. Защита коснтитуции путём конституционного судопроизводства
2. Государственное принуждения к сободению конституции
2. Австрийская – (Кельзин и Меркель ) с точки зрения этой школы юридическая сила норм определяется её соответствие вышестоящему закону, а среди норм высшей силой обладают только нормы конституции. Они выступают в качестве критерия законности. Из этого следует что необходимо публичное признание высшей силы норм конституции. Это предполагает согласие и добрую волю к исполнению конституции. 
   представители австрийской школы делали вывод о том что конституция это высший закон государства, но её исполнение не может быть обеспеченно только принудительной силой гос. Поэтому в гос. и обществе необходимы следующие элементы
1. Силы склонные к согласию на основе конституции
2. Уважение и признание конституции как закона безусловного авторитета.

 

После 2ой мировой войны в науке  КПЗС (в Европе) развивается идея о защите человека и его права  на достойное существование. Самый  оптимальный механизм в реализации этой идеи виделся только правовой механизм государства который заключался бы в том что в конституции  государства имеются новые правовые нормы, которые создают условия  и механизм для защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому представитель  конституционного права Корд де Коста  предложил что необходимо учредить в государстве конституционную  юстицию с целью защиты прав человека и его достоинства.

 

В 1911 году в конституции Португалии была закреплена идея высказанная учёным Корд де Коста в соответствии с  которой в рамках общей судебной власти должен быть орган судебной власти осуществляющий судебный конституционный  контроль.

В 1920 году в конституции Австрии  появляется норма в соответсвии  с которой учреждается орган  судебного конституционного контрля  задачами этого органа являются следующие (по конституции Австрии):

1. Обеспечение верховенства коснтитуции
2. Обеспечения верховенства закона
3. Осуществления правосудия в системе организации гос. аласти. (предполагается в случае спора между государствами и его субъектами разрешать этот спор в органх конституционного судопроизводства. )

 

Таким образом в Австрии конституционный  суд обладает усечёнными полномочиями, но в других странах Европы сложиласт  другая систуация.

Так в Испании учреждается конституционный  суд. Который призван осуществлять конституционное судопроизводство в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. В основе деятельности конституционного суда Испании находятся  прежде все го личные права и свободы  человека и гражданина, а также  социальные и экономические права  и свободы. А также предполагаются и политические права и свободы.

 

В это время во второй 1\2 20ого  века в Европейских конституциях повсеместно закрепляется чсто специальный  орган конмституционного судопроизводства занимают самостоятельное, особое место  в системе органов судебной власи. При этои подчсёркивается что  органы конституционного судопроизводства являются независомыми и самостоятельными . решения органов конституционного судопроизводства не могут носить политического  характера.

 

Во избежание конституционной  нестабильности очень важную роль играют органы конституционного судопроизводства.

В настоящее время в КПЗС очень  активно используется термин конституционная юстиция – законоадательно установленная система принятия общеобязательных судебных решений по конституционно-правовым врпросам или по когнституционно-праовым спосрам.

Наряду с этим понятием выделяется понятие конституционна юрисдикция – это форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти. А также общественных объединений осуществляющие публичные функции или созданных органов для участия в осуществления судебной власти.

 

Место конституционной  юстиции в системе разделения властей в ЗС на современном этапе.

 

 

В настоящее время в  ЗС сложились 2 основные модели конституционного судопроизводства:

1. Американская модель конституционного судопроизводства и контроля – реализуется в таких странах как США, Япония, Аргентина, Норвегия, Дания, Австралия, Канада.  
   Американская модель конституционного судопроизводства и контроля является деятельностью по отправлению правосудия в рамках единой системы судебной власти. Она ориентирована на то, что любые споры между сторонами разрешаются только в судебном порядке. Особенностью этой системы является то, что при рассмотрении спора суд правомочен применять нормы многих отраслей права не ограничиваясь только нормами публичного права.  
   Проверка осуществляется всеми судами либо только верховным судом государства. Как это имеет место быть в Индии и на Мальте.
2. Европейская модель конституционного судопроизводства и контроля – Европейская модель основана на признании дуализма в организации судебной власти. Дуализм предполагает создание 2ух или более органов осуществляющих правосудие в рамках единой судебной власти. Единство судебной власти основано на общих конституционных принципах, особое  место в судебной системе отводится конституционному судопроизводству. 
    
   Конституционное судопроизводство обязано в процессе осуществления правосудия применять нормы публичного права, потому что для органов конституционного контроля и судопроизводства первичным источником права является конституция государства. 
   Конституционный суд в европейских странах разрешает публично-правовой спор:
1. между органами гос. власти
2. Между гос. в целом и его частями
3. Спор между гражданином и государством в лице государственных органов
4. Между общественным объединением и государством (в лиц конкретного гос. органа)
5. Спор о конституционности принятых в государстве законов, либо иных н\п актах.
6. Спор по заключённым международно-правовым договорам государства. Но ещё не ратифицированным в этом государстве.

Европейское конституционное судопроизводства исходит из следующего принципа решения  конституционного суда является общеобязательным для всех и на всей территории гос., при этом решение конституционного суда не может быть обжаловано или  пересмотрено, оно является окончательным.

Органы конституционного судопроизводства могут именоваться по разному. В  таких странах как ФРГ, Италия, Австрия, Испания этот орган называется конституционным судом. Во Франции  именуется конституционным советом.

Конрад Хессе – по данной проблематике указал что решение КС общеобязательно  для всех, поэтому КС является высшим органом судебной власти. Его статус отличается от конституционно-правового  положения других судебных органов, поэтому КС это такой же равнозначный федеральный орган гос. власти как  и парламент, как и президент.

 

 

Формы конституционного контроля в ЗС

 

 

В ЗС выделяют 2 основные формы  конституционного  контроля :

1. Превентивный (предупредительная форма контроля) – осуществляет предварительный судебный контроль, который позволяет выяснить спорные конституционные вопросы на ранней стадии законотворческого процесса. А также принять меры для предотвращения возможных противоречий конституции. 
   Превентивный контроль в ЗС является основным. Превентивный конституционный контроль осуществляет проверку нормативно-правового акта на соответствие основного закону до вступления этого н\п акта в силу.

Конституция во многих ЗС наделяет КС правом законодательной инициативы. Кроме этого конституция наделяет КС правом обращаться в законодательные  органы гос. власти со специальным посланием. 
Конституционный суд наделяется правом вынесения юридического заключения по проекту тех или иных законов, которые в принципе могут нарушить конституцию в случае их принятия. 
(В конституции Франции ст. 61 наделяет конституционный совет Франции данными полномочиями; В конституции Италии 1947 года ст. 127 также наделяет конституционный суд Италии соответствующими полномочиями для осуществления превентивного контроля.)

2. Репрессивная форма контроля (последующая форма контроля) – это проверка соответствия правовых норм основному закону государства в случаях когда эти нормы вступили в силу. Это означает, что репрессивный контроль предполагает отмену любого закона либо иного н\п акта по основаниям не соответствия конституции. С момента отмены КС эти н\п акты теряют юридическую силу и не подлежат применению на всей территории государства.

 

 

Референдум  и другие институты непосредственной демократии.

(№ 31; №27; № 69)

 

Понятие референдума  и его виды в ЗС.

(№ 31)

 

Референдум может быть определён как – голосование избирательного корпуса страны или её части по поводу какого-либо акта или предложения действовать определённым образом. 

Соответствующее предложение указывается  в бюллетени голосования. В Референдуме  гражданин высказывается по предложенному  акту. Он не может его отменить. Он может только его отвергнуть или  согласится. В отличии от выборов  голосование на референдуме отражает отношение избирателей не к какому-либо конкретному лицу, а к решению  какого-либо вопроса. Институт референдума  известен давно. Но наибольшее распространение  институт референдума получил наибольшее распространение после 1ой мировой  войны, когда с демократизацией  в ЗС распространились все формы  непосредственной демократии. Такие  как народная инициатива, отзыв главы  гос., а также институт народного  вета

После 2ой мировой войны референдум вышел на 1ое место среди других институтов непосредственной демократии. Он был закреплён во многих конституциях ЗС в этот период после 2ой мировой  войны.

В настоящее время можно привести следующие цифры применения института  референдума. Так в мире по 2003 год  было проведено 799 референдумов на национальном уровне, из них только в Швейцарии  было проведено 414.

В прочем в ряде стран институты  непосредственной демократии, включая  референдум, не применяется. Так не предусмотрены они в конституции  Бельгии. Также отсутствует институт референдума по конституции Люксембурга  и в конституции Нидерландов  также отсутствует данный институт.

 

Виды: 

1. По предмету
1. Конституционные
2. Законодательные
3. Международно-правовые
4. Административно-правовые.
2. По своей обязательности:
1. Обязательные – проводятся при наступлении точно установленных в законе условий
2. Факультативные – проводятся в случаях когда это решит определённый орган гос.
3. По времени проведения
1. До законодательные – до рассмотрения парламентом
2. Послезаконодательные – после рассмотрения парламентом
4. По правовым последствиям
1. Консультативными
2. Ратифицирующими (утверждающие) – это голосование по проекту закона после его принятия парламентом, либо по проекту, который подготовлен исполнительной властью и передаётся на решение избирательного корпуса.
5. По месту проведения
1. Национального характера
2. Местного характера

 

 

Институт  народного вета в ЗС.

(№ 27)

 

 

Кроме референдума законодательство ЗС использует многие другие виды непосредственной демократии.

«Народное вето» - это голосование избирателей с целью отмены вступившего в силу действующего закона или какого-либо иного н\п акта.

Избиратели высказавшись за отмену закона запрещают, налагают вето на его  действие. Предметом голосования  в институте народного вета является уже действующий н\п акт. Причём народное голосование может быть проведено не сразу после вступления этого н\п акта в силу. Часто срок между началом действия н\п акта и голосованием по нему не устанавливается.

При применении института народного  вета избиратели аннулируют действующий  н\п акт, тогда как на референдуме  они привлекаются к сотрудничеству в принятии этого акта.

Инициаторами народного вета могут  быть как избиратели, так и административно-территориальные  единицы этого государства. Впервые  институт народного вета начал применяться  в швейцарских кантонах ещё в 1ой 1\2 20ого века.

В настоящее время возможность  проведения голосования в форме  народного вета предоставляется  в конституциях Германии и Италии.

Так в ст. 75 Конституции Италии 1947 года возможность проведения голосования  в форме народного вета предоставляется 5ти областным советам или полумиллиону избирателей для отмены полностью  или частично закона или иного  н\п акта имеющего силу закона.

 

Отмена какого-либо акта исходящего от представительного учреждения в  результате применения народного вета является достаточно распространённой в ЗС. Поскольку это учреждение было сформировано избирательным корпусом какой-либо территориальной единицы  в соответствии с этим избиратели могут высказаться по поводу применяемых  актов. Однако в ЗС всегда устанавливаются  ограничения в отношении некоторых  категорий законов, которые не могут  быть предметом голосования, при  применении института народного  вета. Так в конституции Италии 1947 года в ст. 76 из под действия народного  вета вывело законы «О налогах и  бюджете», законы «об амнистии и  помиловании» а также полномочия на ратификацию международных договоров. Параграф 42 конституции Дании ввёл гораздо большие ограничения  актов, которые могут быть вынесены на референдум или народное вето: проекты  законов о финансах, законов разрешающих  гос. заём, законы устанавливающие штат административных учреждений, законы, которые касаются прямых или косвенных  налогов. Иными словами не могут  представляться на голосования проекты  законов прямо или косвенно регулирующие финансы, поскольку эти законы образуются за счёт налогов от населения.