Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

Изменение в количественном составе депутатов предполагалось нейтрализовать сохранением старого порядка голосования по сословиям. Но уже в мае 1789 г. после открытия Генеральных штатов делегаты третьего сословия, к которым примкнула часть делегатов от других сословий,

проявили неповиновение королю.

Единодушное требование принятия конституции содержалось  в большинстве наказов депутатам  Генеральных штатов. В некоторых  из них даже предусматривалось, что  принятие конституции должно предварять решение финансовых вопросов, которые ставились королевским правитель-

ством. Рассматривая себя в качестве представителей всей нации, мятежные депутаты организовались сначала  в Национальное (17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в

Учредительное собрание. Этим подчеркивалось его превращение в бессословный, единый и неделимый общенациональный орган, который поставил перед собой революционную цель: определить основы нового, конституционного строя для Франции.

В ответ на планы короля Людовика XVI разогнать Учредительное  собрание народ Парижа 14 июля 1789 г. поднялся на восстание, которое ознаменовало собой начало революции и одновременно стало концом многовекового абсолютистского правления.

На первом этапе революции (14 июля 1789 г. — 10 августа 1792 г.) власть во Франции оказалась в руках  группы наиболее активных депутатов — Лафайет, Сиейес, Барнав и др., выступавших в Генеральных штатах от имени французского народа и именем революции. Объективно они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства. Они стремились сохранить

монархию, подвести под пошатнувшееся здание старой государственности прочный фундамент конституционализма.

В связи с этим вожди  третьего сословия в Учредительном  собрании получили название конституционалистов.

Конституционалисты имели  своей главной и непосредственной политической целью достижение компромисса с королевской властью, но при этом постоянно испытывали на себе "воздействие улицы" — революционно настроенных масс. Таким образом, основным содержанием первого пе-

риода революции стала  напряженная и затяжная борьба

Учредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских  прерогатив, за утверждение конституционной  монархии.

Второй этап – жирондистский (10 августа 1792 – 30 мая/2 июня 1793 гг.)

Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил. Состав Законодательного собрания, с первого взгляда, оказался благоприятным для короля: в нем преобладали так называемые фейяны — представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и другие консервативные силы, стремившиеся не допустить дальнейшего развития революции. Фейянам противостояли жирондисты (лидеры — Бриссо, Верньо, Кондорсе), выражавшие интересы более радикальных торгово-промышленных кру-

гов, а также якобинцы (лидеры — Дантон, Робеспьер и др.), представлявшие собой леворадикальную и наиболее революционно настроенную политическую группировку.

В этой ситуации возникло и стало быстро нарастать открытое противостояние законодательной и королевской власти.

По призыву Коммуны  и Якобинского клуба возбужденное разговорами о заговоре население  Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к  свержению королевской власти. Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. —2 июня 1793 г.), охарактеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов. Состав Конвента отражал новую сложную расстановку

политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.). Они не имели большинства мест в Конвенте, но их поддерживало "болото" — значительная часть депутатов, которые составляли своеобразный политический центр.

Отражая прежде всего  интересы умеренно-радикальных слоев  буржуазии, а также всех тех кругов французского общества, которые устали от революции и не желали ее дальнейшего  развития, жирондисты стремились сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере, жирондисты были исключены из Якобинского клуба. Здесь укрепилось влияние монтаньяров, "истинных" якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.

По мере развития революционных  событий, которые во многом происходили  помимо желания и воли жирондистского правительства, ему в Конвенте все  более энергично противостояла  якобинская оппозиция. Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали

Третий этап – якобинский ( 2 июня 1793 – 27 июля 1794 гг.)

Четвертый – период термиторианской реакции – режим Термидора.

 

Вопрос 60. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции.

 

Важной вехой на пути становления французского конституционализма явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом.

Рассматривали человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами ("люди рождаются и остаются свободными и равными в правах" — ст. 1).

В число естественных прав, перечень которых отличался  от того, какой был предусмотрен в Декларации независимости США, включались свобода, собственность,безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2).

Так, свобода, сформулированная в ст. 4 в духе господствовавших в  то время индивидуалистических концепций, переводилась на юридический язык как  возможность "делать все, что не приносит вреда другому".

Идея свободы была, несомненно, центральной и самой  демократической идеей декларации. Она не сводилась лишь к политической свободе, а означала в конечном счете  более широкое понимание свободы  человека и гражданина как свободы  предпринимательства, свободы передвижения, свободы религиозных убеждений и т. д. Собственность также рассматривалась авторами декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и была единственным естественным правом, которое объявлялось в этом документе "неприкосновенным и священным". Незыблемость частной собственности была гарантирована: "Никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости", причем лишь на условиях "справедливого и предварительного возмещения" (ст. 17).

Стремление защитить имущественные интересы граждан  нашло свое отражение в статьях 13, 14, в которых запрещались произвольные королевские поборы (в том числе  на содержание вооруженных сил) и  устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей и т. д.). В декларации была осуществлена своеобразная "национализация" государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на"собственном праве короля", а трактовалась как выражение национального суверенитета ("источник суверенитета зиждется по существу в нации" — ст. 3). Любая власть в государстве, в том числе и королевская, могла проистекать только из этого источника. Она рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по "вверенной ему части управления" (ст. 15).

Закон рассматривался как "выражение общей воли" (ст. 6), причем подчеркивалось, что все  граждане имеют правот участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам "сообразно их способностям" в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям.

Декларация провозглашала  ряд первостепенных для закрепления демократического строя политических прав и свобод граждан ("право высказываться, писать и печатать свободно" — ст. 11; "право выражать свои мнения, в том числе религиозные" — ст. 10).

Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Согласно же ст. 5 Декларации, все, "что не воспрещено законом, то дозволено", и никого нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в законе. в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной-политики: "Никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения".

Обязанность государства  обеспечить безопасность своих граждан  определяла также и процессуальные формы защиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности

Идея законности получила свое закрепление и в виде общих  принципов организации государственной  власти, и прежде всего в разделении властей. Согласно ст. 16 "общество, в  котором не обеспечено пользование  правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции".

Декларация 1789 г. имела  большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку  она закрепляла основы передового для  своей эпохи общественного и  государственного строя, определяла устои  нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ "для всех народов и на все времена".

 

Вопрос 61. Конституция 1791 г.

 

Самым главным итогом первого этапа революции и  деятельности Учредительного собрания

явилась Конституция, окончательный текст которой был составлен на основе многочисленных законодательных актов, имевших конституционный характер и принятых в 1789—1791 гг. Из-за противодействия со стороны короля она была утверждена лишь 3 сентября 1791 г., а через несколько дней король присягнул на верность Конституции.

Конституция открывалась  Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., хотя последняя не рассматривалась  в качестве собственно конституционного текста.

В преамбуле был конкретизирован  и получил развитие ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789 г. Так, отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялись система продажи и наследования

государственных должностей и иные феодальные установления. В  преамбуле нашла свое новое отражение и идея равенства: "Ни для какой части нации, ни для одного индивида не существует более особых преимуществ или изъятий из права, общего для всех французов".

Конституция существенно  расширяла по сравнению с Декларацией 1789 г. перечень личных и политических прав и свобод, в частности предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа. Декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования, создание специального управления "общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными".

В Конституции получила дальнейшее развитие и концепция  национального суверенитета, который "един, неделим, неотчуждаем и  неотъемлем".

Выборная законодательная  и судебная власть находилась в руках представителей победившего третьего сословия, тогда как власть исполнительная, которая по Конституции вверялась королю, рассматривалась дворянскими кругами в качестве своего оплота. Тем самым был окончатель-

но сломлен абсолютизм и создана конституционная монархия. Конституция подчеркивала, что король царствует "лишь в силу закона", и в связи с этим предусмотрела королевскую присягу "на верность нации и закону".

Король рассматривался как верховный глава государства  и исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка и спокойствия. Он являлся также верховным главнокомандующим, назначал на высшие военные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны. Король единолично назначал и увольнял министров, руководил их действиями. Конституция закрепила за королем отлагательное, а не абсолютное вето, как этого добивались сторонники сохранения сильной коро-левской власти.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно, как это вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено королем.

В Конституции содержались  положения, гарантирующие созыв  депутатов и начало работы собрания. Члены Законодательного собрания должны были руководствоваться клятвой "жить свободными или умереть". Они не могли подвергаться преследованиям за выраженные словесно или письменно мысли или за действия, совершенные при выполнении ими обязанностей представителей.