Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, причем особо  было выделено его право на установление государственных налогов и обязанность  министров отчитываться в расходовании государственных средств.

Только Законодательное  собрание обладало правом законодательной  инициативы, принятия законов, объявления войны.

Конституция сформулировала основные принципы организации судебной власти, которая "не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем". Было установлено, что правосудие отправляется беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем. Судьи могли быть смещены или отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке.

Конституция предусмотрела  введение во Франции неизвестного ранее  института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось  как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего

суждения. Обвиняемому  гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть "вновь  привлечено к ответственности или  подвергнуто обвинению по поводу того же деяния".

Конституция окончательно закрепила сложившееся в ходе революции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе.

Конституция воспроизвела установленное Декретом от 22 декабря 1789 г. деление граждан на пассивных и активных, признав лишь за последними важнейшее политическое право —участвовать в выборах в Законодательное собрание.

Сохранив предусмотренные  в этом декрете квалификационные требования, Конституция ввела для  активных граждан еще два условия: 1) быть включенными в список национальной гвардии муниципалитета и 2) принести гражданскую присягу.

Первичные собрания активных граждан избирали выборщиков для  участия в департаментских собраниях, где и проходили выборы представителей в Законодательное собрание. Таким образом, выборы приобретали двухступенчатый характер. Для выборщиков предусматривался еще более высокий ценз — доход или аренда имущества (жилья), равные стоимости 100—400 рабочих дней (в зависимости от местности и численности населения). Право быть избранным в качестве депутата (пассивное избирательное право) предоставлялось лицам с еще более высоким имущественным доходом.

В Конституции 1791 г. указывалось, что "нация обладает неотъемлемым правом изменять свою Конституцию". Но при этом устанавливался сложный порядок внесения в нее

поправок и дополнений.

 

Вопрос 62. Механизм якобинской диктатуры.

 

Народное восстание 31 мая —2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет  Парижской коммуны, привело к  изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. Французская революция вступила в свой завершающий третий этап (2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени

в Конвенте, перешла в  руки вождей якобинцев — небольшой политической группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции.

На якобинском этапе  революции участие различных  слоев населения в политической борьбе достигает своей кульминации

Революционно-демократический режим,сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя.

Историческая особенность  данного периода в истории  французской революции и государства  состояла также и в том, что  якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками и не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками "старого режима", а заодно и со своими "врагами".

Наиболее показательным примером революционной напористости якобинцев может служить их аграрное законодательство. Уже 3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции.

10 июня 1793 г. был принят декрет, возвращавший крестьянским общинам захваченные дворянством земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных

земель в том случае, если за это выскажется одна треть  жителей. Поделенная земля становилась  собственностью крестьян.

Важное значение имел Декрет от 17 июля 1793 г. "Об окончательном  упразднении феодальных прав", где  безоговорочно признавалось, что  все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права, как  постоянные, так и временные, "отменяются без всякого вознаграждения".

Для закрепления принципов  нового гражданского общества Конвент  Декретом от 7 сентября 1793г. постановил, что "ни один француз не может  пользоваться феодальными правами  в какой бы то ни было области  под страхом лишения всех прав гражданства".

В июле 1793 г. Конвент ввел смертную казнь за спекуляцию предметами первой необходимости, в сентябре 1793 г. декретом о максимуме устанавливались  твердые цены на продовольствие.

Принятые в конце  февраля — начале марта 1794 г. так  называемые вантозские декреты Конвента предполагали бесплатное распределение среди неимущих патриотов собственности, конфискованной у врагов революции. Однако вантозские декреты, с энтузиазмом встреченные плебейскими низами города и деревни, не были проведены в жизнь из-за противодействия со стороны тех политических сил, которые считали, что идея равенства не должна осуществляться столь радикальными мерами. В мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях и т. д.

 

Вопрос 63. Консульство  и Первая империя во Франции.

 

Пришедшая к власти в  результате переворота группа умеренных  депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии, получила название термидорианцев. Ненадежность правительства Директории, проводившей "политику качелей", делала весь созданный в 1795 г. конституционный режим все более непопулярным и неустойчивым.

Переворот генерала Бонапарта и Конституция 1799 г. Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала

Бонапарта, привел к упразднению  Директории и устранению других конституционных  органов.

Власть во Французской  республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывшихчленов Директории, участвовавших в заговоре, — Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль за политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала

Бонапарта, проявившего  себя энергичным, прозорливым и властолюбивым государственным деятелем.

По методам осуществления  власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно  отличалась от правления Директории. Это была новая форма политической консолидации французского общества, осуществленной путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.

Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил такую организацию "республиканской" государственной  власти, которая открывала простор  для его честолюбивых политических замыслов. Новая конституция (Конституция VIII года республики) отличалась от своих предшественниц прежде всего тем, что не утверждалась представительным органом. Подписанная лишь членами узкой конституционной комиссии, она по воле первого консула была выне-

сена "на одобрение французского народа". В Конституции при внешнем сохранении

республиканского строя  закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.

В отличие от предшествующих основных законов, Конституция 1799 г. уже  не содержала Декларации прав человека и гражданина, ибо "гражданин Бонапарт" не считал уместным само напоминание в этом документе о свободе и братстве. Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему "участия" граждан в государственных делах.

По Конституции все  граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той  же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания), но она непосредственно определяла, что первым консулом особыми функциями (промульгация законов и т. д.). Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права на смещение) судей, начиная от мировых' и кончая членами кассационного суда.

Для ослабления возможной  оппозиции со стороны законодательной  власти Наполеон предусмотрел в Конституции  своеобразное расщепление законодательного процесса, который осуществлялся  рядом органов. Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус.

Первая империя  и бюрократизация государственного аппарата. Конституция 1799 г., предоставив первому консулу всю полноту власти, позволила ему в короткий срок раз-

громить остатки якобинского  движения и обезвредить деятельность роялистов, стремившихся к монархической  реставрации во Франции.

В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как ив 1799 г., Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для большинства французов, был объявлен пожизненным консулом. Согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон I). Вновь был использован испытанный прием плебисцита, и третья наполеоновская Конституция была практически единодушно одобрена

"французским народом".

Таким образом, постепенное  развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (империю).

С установлением империи  постепенно утрачивала свое значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не  признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставял себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась по усмотрению императора. Так, например, были изменены состав и компетенция Государственного совета, Сената и т. д. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената. Во время Первой империи во Франции в основном завершился процесс становления современного, построенного на рационалистических началах государства, освободившегося от теологического и сословного наследия.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жесткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением торгово-промыш-

ленной, фискальной, военной и карательной политики.

В период консульства  и империи дальнейшее развитие получила также военная организация.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской  системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования.

В осуществлении карательной  политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения — корпус жандармов, находившийся в  подчинении военного министра.

Таким образом, сравнительно непродолжительный период правления  Наполеона (1799—1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во всех сферах государственной жизни Франции.

 

Вопрос 64. Политическая история посленаполеоновской Франции XIX в. (1814 – 1871).