Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

В 1643 г. был упразднен  епископат и введено пресвитерианское устройство церкви.

Окончание войны и  пленение короля сопровождалось обострением  борьбы в парламенте между пресвитерианами  и всновной массой индепендентов. Открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне.

• 1649-1653 гг. Индепендентская республика.

Политическая власть перешла в руки индепендентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лордов.

После суда над королем  и его казни в конце марта 1649 г. королевское звание и верхняя  палата были упразднены. Конституционное  закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись "Представители Народа в Парламенте". Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.

В армии, состоящей в  основном из среднего крестьянства и  ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением "протектората".

• 1653-1660 гг. Диктатура или лекторат Кромвеля.

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного Орудие управления. Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.

Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Главной опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практиче-

ски стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха. Ст. 33 признает Оливера Кромвеля пожизненным  лордом.

 

Вопрос 46. Реформы Долгого парламента в Англии в 1641-1653г. ( смотри тетрадь по актам парламента).

 

Вопрос 47. Диктатура  Кромвеля. «Орудие управления» акт 1653 г. (смотри тетрадь по актам).

 

Вопрос 48. Формирование конституционной монархии в Англии в конце XVII-XVIII вв.

 

Это нашло свое выражение  в реставрации в 1660 г. монархии Стюартов. По замыслу правящей группировки  джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть конституционной и  гарантировать незыблемость главных  завоеваний революции. Действительно, в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут поставлены на

разрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению феодальной реакции.

В то же время восстанавливались  англиканская церковь, Тайный совет  и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой  комиссий), а также старый порядок их формирования.

Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся  на Стюартов, а также духовенство  составили партию "тори". Оппозиция  — купцы, финансовая буржуазия и  верхушка джентри, обогатившаяся в  ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, — образовала партию "вигов".

Определенным успехом  оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы  подданного и о предупрежде- нии  заточений за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной дос-

тавке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей.

Политика Стюартов, которая  грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел  дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II более "удобным" монархом. Этот переворот получил название "Славная революция".

Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном в руках знатных  землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Указанный компромисс заложил  основы прочного консенсуса между ведущими политическими силами по основополагающим вопросам социально-политического развития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить "принципиального" характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе.

Важнейшим политическим результатом такого компромисса  стало утверждение в Англии конституционной  монархии, получившей закрепление в  двух актах парламента:Билле о  правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.

Таким образом, на рубеже XVII—XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и оцределять военный контингент, а также принцип несменяемости судей.

Вместе с тем законодательство XVII—XVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм  власти продолжал сохраняться: не случайно государствен-

ный строй Англии XVII—XVIII вв. обычно определяется как дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была по-прежнему законодательно определена. Король сохранял

право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших  через парламент, безраздельное  право на формирование своего правительства и осуществление с его помощью своей политики.

 

Вопрос 49. Хабеас корпус акт 1679 г.

 

Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений  за морями (Habeas Corpus Amendment Act) 1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за

"уголовное или считаемое  уголовным" деяние (исключая государственную  измену и тяжкое уголовное  преступление), имел право лично  или через представителей обратиться  в суд с письменной просьбой  выдать приказ "habeas corpus", адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив приказ "habeas corpus", шериф или тюремщик были обязаны в установленный законом срок доставить заключенного в суд

с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения копии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного под денежный залог и поручительство с обязанностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо было арестовано в законном порядке за деяния, при которых по закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если лицо было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, "habeas corpus" не выдавался.

В этом случае действовала  особая процедура подачи петиции  о разборе дела и освобождении на поруки.

Лицо, освобожденное по приказу "habeas corpus", нельзя было вновь  заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Закон предусматривал ответственность  должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой  хартией приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов  справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного

суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и по месту  совершения проступка.

 

Вопрос 50. Биль о правах 1689 г.

 

 

Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет ( смотри тетрадь по актам).

 

Вопрос 51. Акт  об устроении 1701 г.

 

Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), по

совету и с согласия которых они приняты. Важным установлением  было лишение короля права помилования  своих министров, осужденных парламентом  в порядке импичмента.

 

Вопрос 52. Развитие конституционной монархии в Англии в XVIII в. Формирование парламентской монархии.

 

Главными направлениями  эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти — становление "ответственного правительства". Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества".

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался  фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в„ особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.).

Право короля отвергать  законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714—1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет".

Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. Первым шагом к возникновению новой системы

взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705—1707 гг. о  должностях, которые, отменив соответствующие  положения Акта 1701 г., открыли министрам  возможность

избираться в нижнюю палату парламента и тем самым  представлять в ней кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время

находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы.