Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с американскими колониями, а первый ррспуск нижней палаты кабинетом — в 1784 г.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие  черты будущей системы британского  парламентаризма, как "партийное  правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин.

Унаследованная от эпохи  феодализма и восстановленная в  период реставрации монархии система  представительства в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местечкам" с незначительным числом жителей посылать в палату общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства. Активным избирательным правом со времен сословно-представительной монархии обладали в графствах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода.

Что же касается права  быть избранным, то здесь имущественный  ценз был неимоверно высоким. По Акту 1710 г. пассивным избирательным правом наделялись лица, которые имели от земельной (недвижимой) собственности доход в размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах.

Изменить такую избирательную  систему были призваны избирательные  реформы XIX в.

 

Вопрос 53. Избирательные  реформы XIX и XX вв. в Англии.

 

Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства  в парламенте. Тридцати небольшим  городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам — двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделяется менее 10 ф. ст., а арендаторы — с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила  со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте.

Реформа 1867 г. наряду с  очередным перераспределением депутатских  мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса, необходимое в новых условиях двухпартийного соперничества. Избирательное право в городах было распространено не только на собственников,

но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость  найма составляла не менее 10 ф. ст. в  год. Это увеличило количество избирателей в городах более чем в два раза.

В период избирательных  реформ 30—60-х гг. XIX в. произошла организационная  перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией  промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться "либеральная" и "консервативная". В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации". Была централизована предвыборная деятельностьпартий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте.

В 1867—1868 гг. был основан  Национальный союз консерваторов, а  в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета. (смотри тетрадь по актам)

 

Вопрос 54. Образование США. Декларация независимости 1776 г.

 

Американское колониальное общество с момента своего возникновения  отнюдь не было однородным, эгалитарным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании. Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия.

К этому времени существовало 13 колоний, которые по своему правовому  положению подразделялись на три  группы.

Американская  революция и Декларация независимости. Американская революция обладает некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции состоит в том, что она произошла на территории, которая фактически не знала феодализма как общественно-экономической формации.

Вторая особенность  американской революции состоит  в том, что она преследовала национально-освободительные  цели. Эта революция началась как борьба — первоначально мирная, а затем вооруженная — с британским колониальным гнетом.

Американская революция  началась как национально-освободительное  движение, переросшее в войну за независимость, но по мере развития событий  в ней во все возрастающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской.

Американская революция  оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала развитие американского капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях.

5 сентября 1774 г. в Филадельфии  собрался ПервыйКонтинентальный  конгресс, в котором были представлены  все колонии, кроме Джорджии. Среди  делегатов конгресса были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме  и другие выдающиеся деятели,  сыгравшие важную роль в американской революции.

Исполнение решений  конгресса возлагалось на выборные комитеты связи в колониях

В апреле 1775 г. произошло  сражение при Лексингтоне, положившее начало национально-освободительной  войне.

Второй Континентальный  конгресс, собравшийся 10 мая 1775 г. в Филадельфии, был открыто мятежным органом, хотя и обратился к королю с последним примирительным посланием.

Выдающуюся роль в  развитии американской демократии и  конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

Провозглашение Декларацией  независимости бывших английских колоний "свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств.

Хотя в декларации и содержатся слова "Соединенные  Штаты Америки", это не значит, что были созданы США в современном  смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев,но и для всего остального мира.

К числу "определенных неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной собственности.

В декларации сказано, что  для обеспечения естественных прав "люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых". Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государство

основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело  положение декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий... обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа — свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности". Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

 

Вопрос 55. Статьи конфедерации 1781 г.

 

В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г.

Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между Штатами". В ст. II особо подчеркивалось, что "каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключе-

нием тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе". Названием конфедерации, сказано в ст. I, будет "Соединенные Штаты Америки", что должно пониматься как "объединившиеся государства Америки". Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости

в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

Конфедерация Соединенных  Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она  представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не

основной закон единого  государства. Хотя конфедеративный  союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном  смысле слова, но в его рамках были

заложены некоторые  экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г.

Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о "свободных  жителях каждого из этих штатов", о "свободных гражданах в различных штатах" (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о

гражданах союза.

"Для более удобного  управления делами соединенных  штатов" согласно Статьям конфедерации  учреждался Конгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два — за, два — против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой "собрание дипломатов", а делегаты были не депутатами, а "дипломатическими агентами".

Конгресс формально  обладал всеми внешнеполитическими  полномочиями. Он объявлял войну и  заключал мир, посылал и назначал послов, заключал международные договоры, управлял торговлей с индейскими племенами. Во внутренней сфере его  полномочия были весьма скромными.

Достаточно сказать, что  он не имел права налогообложения  и тем самым был лишен собственной  финансовой базы. Все военные и  иные мероприятия Конгресса финансировались  штатами. Хотя он формально имел право  устанавливать "стандарты денежных единиц", фактически штаты чеканили собственную монету. Таким образом, узость объема полномочий усугублялась организационным бессилием Конгресса (для принятия наиболее важных решений необходимо

было согласие 9 штатов из 13).

Конгресс после победоносного  завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.

 

Вопрос 56. Конституция  США 1787 г.

В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае  в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент  пошел дальше,он принял конституцию.

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.

В основу организации, компетенции  и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей