Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента"заботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов.

Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется  и за счет; все более частого  применения"делегированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конгресс создает закон лишь в общем виде и в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.

Осуществляемое на основе передачи конгрессом президенту своих законодательных полномочий (которые он, в свою очередь, передает административным органам) "делегированное законодательство" формально противоречит и доктрине "разделения властей" и правовой максиме "делегат не может делегировать". Это, однако, не воспрепятствовало американским судам очень рано, еще в 1813 г., санкционировать его при том условии, что сам законодатель и суд будут строго следить за тем, чтобы администрация не выходила за заданные, зачастую недостаточно определенные законодательные рамки.

Проблема "делегированного  законодательства" особенно обострилась  в период "нового курса", когда  впервые было применено так называемое "законодательное вето" конгресса  в попытках ограничить неконтролируемую нормотворческую деятельность администрации. Оно первоначально сводилось к тому, что предлагаемый президентом или регулирующим ведомством проект нормативного акта вступал в силу по принципу "молчание — знак согласия", если конгресс совпадающими резолюциями палат или решением одной из них не отвергал его. Резолюция хотя бы одной из палат считалась окончательной, не подлежащей президентскому вето.

Впоследствии по предложению  того или иного комитета конгресса  нормативный акт мог быть просто аннулирован путем прямого наложения конгрессом "законодательного вето".

Особенно часто "законодательное  вето" стало использоваться в 70-х  гг. в условиях общей дискредитации  исполнительной, Президентской власти после "уотергейта".Негативная реакция  на эту практику особенно крупных  ведомств не заставила себя долго ждать. Ведомства

утверждали, что делегированные им в соответствии с законом полномочия не могут у них быть отняты иначе, как другим законом. Исходя из безусловной  правомерности самой делегации, являющейся примером возможного перераспределения властных полномочий различных ветвей власти в рамках легитимности, конгресс еще в 1946 г. принял Закон об административной процедуре (дополненный Законом о свободе информации в 1967 г. и Законом о неприкосновенности частной жизни 1974 г.), направленный на упорядочение, устранение разнобоя в нормотворческой деятельности администрации.

Значительно были расширены  в XX в. и конституционные военные  полномочия президента как главнокомандующего. Несмотря на право конгресса объявлять  войну, президент часто по собственному усмотрению использует вооруженные силы. Если до второй мировой войны считались допустимыми необъявленные конгрессом так называемые"президентские войны" только в том случае, если имело место нападение на собственно территорию США, то в на-

стоящее время президент  без объявления конгрессом может  начать военные действия, если нападение  было совершено на одного из многочисленных союзников США по военным блокам

Значительно были расширены  в XX в. права президента и во внешнеполитической сфере. Путем использования "соглашений исполнительной власти" президент может обойти конституционное требование согласия сената на заключение международных соглашений и их денонсацию.

Особенно значимой сферой столкновения интересов американского  администратора и законодателя, их противоречий и в конечном счете достижения разумного компромисса, сотрудничества- является финансовая сфера, бюджет.

Уступая президенту в  сфере законодательства, конгресс крепко держит в своих руках самое  мощное орудие контроля над исполнительной властью — бюджет и его исполнение. В соответствии с Законом о бюджете 1921 г. президент готовит проект бюджета. При этом в соответствии с принципом разделения властей президент не вправе повлиять на бюджетные расходы законодательной и судебной ветвей власти, которые устанавливаются без его оценок и предложений. Конгресс же имеет право дополнить или пересмотреть бюджетные статьи. Лишен президент и права контролировать утвержденные конгрессом расходы по программам, касающимся социального страхования, выплат безработным и пр.

Еще в XIX в. в США сложилось  обыкновение "удержания средств", то есть право президента по собственному усмотрению перераспределять некоторые  бюджетные ассигнования или тормозить  деятельность ряда фондов, отказываясь  тратить деньги на утвержденные ранее цели. Кажущиеся порой непримиримыми разногласия (часто искусственно раздуваемые в прессе и на телевидении), особенно усиливающиеся в периоды так называемого "раздельного правления", не подрывают взаимодействия всех звеньев государственного аппарата в решении важнейших экономических, политических, социальных задач, стоящих перед страной. Пройдя длинный путь с момента принятия

Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных  потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в результате чего конституционный принцип "разделения власти" ныне следует толковать не столько в свете противопоставления полномочий ветвей власти, сколько в свете усиления их взаимозависимости и взаимодействия.

Вопрос 72. «Новый курс» Ф. Рузвельта и его политическое значение.

Разработанная правительством Рузвельта программа антикризисных  мер получила в истории США  название "нового курса", основные реформы которого были проведены в период первых "ста дней" его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все

сферы социально-экономической  и политической жизни страны. Экономическая  политика "нового курса" этого  времени была направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии.

После соответствующей проверки их кредитоспособности Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков,что само по себе привело к притоку

в них вкладов, пополненных  новыми кредитами Реконструктивной финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование.

Вслед за этим был издан  приказ президента об установлении полного  контроля  за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был  запрещен, обязательной сдаче резервным  банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл.

Закона о  банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений, призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения.

Закон 1934 г. предусматривал предоставление всем участникам рынка  равных условий, гарантирующих свободный  доступ к важнейшей информации о  деятельности компаний. В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении промышленности (НИРА) — самый значительный в законодательстве "нового курса". Как указывалось в самом законе, он был принят с целью обеспечения "всеобщего благосостояния", путем установления координации с целью решения проблем массовой нищеты, достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения и решения трудовых конфликтов, проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей и сокращению

инвестиций и занятости. Пагубные процессы понижения цен в условиях "разрушительной конкуренции" должны были пресечь "кодексы честной конкуренции", составляемые

предпринимательскими  ассоциациями. После утверждения  президентом "кодексы" получали силу закона. В ст. 7а НИРА в общей  форме были провозглашены права рабочих на создание профсоюзов, коллективный договор, обязанности предпринимателей "соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда".

Создавалась Ассоциация общественных работ (АОР). Кроме того, проблемами безработицы должна была заниматься Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП) через прямые выплаты, дотаций штатам. Все эти меры, однако, не решили тяжелейших проблем безработицы.

Аграрная политика "нового курса" нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании сельского хозяйства, предусматривающем создание специального административного органа

по регулированию сельского  хозяйства, который был призван  сбалансировать спрос и предложение  на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вво-

дился одинаковый процент  сокращения посевных площадей всех фермеров — и крупных и мелких, с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому  фермерству. Вместе с ААА был принят Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотечной задолженности фермеров и продливший сроки погашения

их долгов. Вместе с  политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться  политика восстановления плодородия почв. В 1936 г. эта политика была законодательно оформлена принятием Закона о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка

Верховный суд США, который  с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства  в сферу частного предпринимательства объявил в мае 1935 г. о неконституционности

НИРА, а затем в 1936 г. — ААА вместе с еще 9 законами.

Во второй половине 30-х  гг. меняется главное направление  деятельности правительства Ф. Рузвельта, определяемое необходимостью проведения кардинальных социальных реформ. Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятый в 1935 г., не только впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие "нечестная трудовая практика" предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования (запрещение "компанейских союзов"), дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика "закрытого цеха"),- отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган — Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на "нечестную трудовую практику" предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства "нового курса" стало создание (впервые  в истории Америки) разветвленной  государственной системы социальной защиты населения. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным.

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса  Ф. Рузвельт видел и в осуществлении  его плана судебной и административной реформы, предусматривающего, в частности, увеличение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку), создание специального Исполнительного, управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств. Административная реформа была воплощена в жизнь в

1939 г., когда было создано  ИУП, в состав которого включались Аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов

Впоследствии были приняты  и другие законы, дополняющие, корректирующие законодательство "нового курса", но главные направления экономической  и социальной политики американского государства оставались неизменными.

Вопрос 73. Взаимоотношения  парламента и кабинета Англии в конце XIX – начале XX вв. Акт о парламенте 1911г.

В конце XIX — начале XX в. английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва принятия чрезвычайных законов, палата общин приняла

Билль о правилах прекращения  прений. Это нововведение дало возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагавшее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов" и правила прекращения прений, определяло направления работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного органа. Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные изменения в государственном строе и политической системе Великобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимоотношения высших исполнительных и законодательных органов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области зако-