Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

 

Вопрос 82. Установление фашистской диктауры в Германии. Механизм фашистской диктатуры.

 

Фашизм в Германии появился сразу же после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристских националистических течений, когда антилиберальные, антидемократические движения приобрели общеевропейский характер. В 1920 г. Гитлер выступил с программой из "25 пунктов", ставшей впоследствии программой Нацио-

нал-социалистской немецкой рабочей партии. В 1921 году складываются организационные основы фашистской партии, основанной на так называемом фюрер-принципе, неограниченной власти "вождя" (фюрера). Главной целью  создания партии становится распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических, антифашистских сил и, в конечном счете, для захвата власти.

В 1923 году вслед за всеобщей забастовкой германского пролетариата фашисты предпринимают прямую попытку захватить государственную власть ("пивной путч"). Провал путча заставляет фашистских главарей изменить тактику борьбы за власть. С 1925 г. начинается "битва за рейхстаг"

путем создания массовой базы фашистской партии. Уже в 1928 г. эта тактика дает свои первые плоды, фашисты получают 12 мест в рейхстаге. В 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получает больше мест, чем любая  другая партия, представленная в рейхстаге.

30 января 1933 г. Гитлер  по распоряжению Гинденбурга  занимает пост рейхсканцлера  Германии. Он приходит к власти  как глава коалиционного правительства,  так как его партия даже  с немногочисленными союзниками  не имела большинства в рейхстаге.  Это обстоятельство не имело, однако, значения, поскольку кабинет Гитлера был "президентским кабинетом", а Гитлер — "президентским канцлером".

Вместе с тем результаты выборов 1932 г. придали определенный ореол легитимности его канцлерству. За Гитлера голосовали самые разные социальные слои и группы населения.

Гитлер пришел к власти, опираясь на прямую поддержку официальных  и неофициальных правящих кругов и стоящих за ними реакционных  социально-политических сил, которые  считали необходимым установить в стране авторитарный режим, чтобы покончить с ненавистной демократией и республикой. Для оправдания чрезвычайных мер Гитлеру в 1933 г. потребовался провокационный поджог рейхстага, в котором была обвинена Коммунистическая партия Германии.

Вслед за провокацией  последовали два новых чрезвычайных постановления: "против измены германскому народу и против изменнических действий" и "о защите народа и государства", принятых, как было объявлено, с целью подавления "вредных для государства коммунистических насильственных действий".

Механизм фашистской диктатуры. С первых дней прихода к власти Гитлер начал осуществлять свою программу, в соответствии с которой Германия должна была добиться нового величия. Ее осуществление предполагалось провести в два этапа. На первом — ставилась задача сплотить

немцев в некую "народную общность", на втором — превратить ее в "общность боевую".

Для сплочения немцев в единую общность необходимо было очистить арийскую расу от "чужой  крови", преодолеть классовые, конфессиональные, идеологические противоречия, что достигалось путем устранения политических партий, кроме НСРПГ, чуждой идеологии, общественных

организаций, кроме нацистских, верных "фюреру и рейху", а также  путем "унификации государственного аппарата" и пр.

Проделав эту "внутреннюю работу", Германия, по плану Гитлера, могла приступить к работе "внешней", важнейшей'задачей которой являлось завоевание жизненного пространства, вытеснение живущих там народов, главным образом народов Восточной Европы, путем беспощадной, кровопролитной войны. Решением задач первого этапа фашистское государство и НСРПГ занимались в основном до 1935 г.

С этого времени началась тотальная подготовка к войне, а  затем и сама война.

Смена гитлеровских "этапов" нашла непосредственное отражение  в законодательстве и изменениях в механизме фашистской диктатуры. 24 марта 1933 г. рейхстаг принимает Закон "Об устранении бедственного положения народа и государства", на основании которого правительство получает законодательные права, в том числе и по вопросам бюджета.

После смерти президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. по постановлению правительства должность президента была упразднена, а вся власть сконцентрирована в руках Гитлеpa —"вождя" и пожизненного рейхсканцлера, которому было предоставлено право не только назначать имперское правительство, всех высших должностных лиц империи, но и своего преемника. С этого времени Гитлер начинает планомерное уничтожение всех возможных путей оппозиции, что

было прямым воплощением  программных установок нацистов и основного внедряемого ими  требования — фанатичного, слепого подчинения воле "фюрера германского народа".

Вслед за запрещением  Коммунистической партии в марте 1933 г. в мае того же года были распущены  все профсоюзы, в июне 1933 г. вне  закона была объявлена Социал-демократическая  партия. Другие действовавшие до прихода к власти Гитлера партии "самораспустились". В июле

1933 г. было запрещено  законом существование каких  бы то ни было политических  партий, кроме фашистской и руководимых  ею организаций.

Проводя "интеграционную политику государства и партии", нацисты "унифицировали" не только партии, но и прессу. Органы печати, кроме нацистских, либо ликвидировались, либо включались в систему фашистской пропаганды. Законом от 24 марта 1933 г. "О защите правительства

национального возрождения  от коварных посягательств" уголовной ответственности в виде тюремного заключения до двух лет подлежали все лица, которые допускали "грубое искажение действительности, высказывали суждения, могущие причинить тяжелый ущерб благополучию империи или отдельным германским землям

В декабре 1933 г. издается Закон "Об обеспечении единства партии и государства", объявляющий фашистскую партию "носительницей немецкой государственной мысли".

В соответствии с этим законом лично Гитлером формировался и фашистский рейхстаг

Превращение рейхстага в бесправное, марионеточное учреждение, так как его новый состав формировался исключительно на партийной основе, ликвидация органов местного самоуправления были тесно связаны с общей бюрократизацией государственного аппарата. Проводились чистки государственного аппарата от "несоответствующих лиц",

от всех тех, кто начал  работать в аппарате после 1918 г., Германия была разделена на 32 партийные области  во главе с партийными гауляйтерами, но сохранялось и старое административное деление на земли и провинции, администрация которых продолжала существовать и играть большую роль в проведении в жизнь нацистских планов.

Важным звеном механизма  фашистской диктатуры стали органы, осуществляющие широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа. В  марте 1933 г. было

создано министерство общественного  просвещения и пропаганды, руководимое  Геббельсом, которому подчинялись пресса, радио, книжные издательства и пр. В ведении министерства общественного  просвещения и пропаганды была "имперская  палата культуры", контролирующая музыку изобразительное искусство, театр. Особое внимание уделялось обработке в духе милитаризма, шовинизма и расизма молодежи, контроль над умонастроением которой осуществлялся фашистскими молодежными организациями (Юнгфольк, "Гитлерюгенд" и др.). Нацисты создали мощный террористический аппарат, который начал складываться еще до прихода их к власти.

В 1920 г. возникли первые вооруженные  отряды — "служба порядка" фашистов, которой отводилась роль охраны фашистских сборищ

В 1921 г. "служба порядка" получила название "штурмовых отрядов" (СА). В состав СС (Службу безопасности) входили "общие отряды", включающие руководство нацистской партии, представителей крупного капитала, юнкеров, военщины, верхушку фашистской интеллигенции, а также вооруженные "специальные отряды", созданные для выполнения особых задач фюрера. Значительным изменениям подверглась и судебная система Германии. В своей деятельности фашистские судьи исходили из принципа полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной режиму деятельно-

сти. Кроме обычных  судов в каждом судебном округе еще  в 1933 г. были созданы особые суды для  расправы с противниками фашистского  режима. В 1934 г. сложилась еще одна форма исключительного суда, так называемый Народный трибунал по вопросам государственной измены.

 

Вопрос 83. Образование  ФРГ. Основной закон ФРГ.

 

 

Образование ФРГ. Оккупационный статут. В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки

дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому  закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.

В связи с этим в  апреле 1949 г. был принят так называемый Оккупационный статут,разработанный  западногерманскими оккупационными властями. Статут сохранял экономический и  политический контроль США, Англии и  Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной респуб-

лики Германии был принят Парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции, Англии. Термины "Учредительное собрание" и "конституция" были сняты из употребления по настоянию самих немцев как "подразумевающие явный сепаратизм". Основной закон должен был обозначать "временный характер" установленных им конституционных порядков. Фактически после одобрения его всеми землями Западной Германии (кроме Баварии,

подтвердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце  мая 1949 г. он вступил в действие в  качестве постоянной Конституции ФРГ.

23 мая 1949 г. считается  днем образования государства  ФРГ. Институт военных губернаторов  был преобразован в институт "военных  комиссаров" западных держав в  Германии. 14 августа 1949 г. были  проведены первые выборы в  бундестаг, 12 сентября 1949 г. создан бундесрат, через три дня

избраны президент и  федеральный канцлер. Но и после  выборов ФРГ, даже формально, не стала  обладать полнотой суверенитета, так  как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась прерогативой верховных комиссаров.

В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий государственных органов ФРГ, в частности, был снят контроль над федеральным и земельным законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в

сфере внешней торговли и валютного регулирования, в  том числе и в вопросах денежной эмиссии.

В 1952 г. был подписан договор  о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) "европейской  армии", а также Общий договор  между ФРГ и оккупационными державами, согласно которому "оккупация заканчивалась" и за ФРГ признавалась "полная власть суве-

ренного государства  во внутренних и внешних делах". В ответ на это была создана  Организация Варшавского договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. Завершился раздел мира на два блока противостоящих стран: социалистических и капиталистических.

Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самымих приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков "Третьего рейха", провозглашая "ненарушимость человеческого достоинства", "неприкосновенность" и "неотчуждаемость" прав человека (ст. I), среди которых — право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех

перед законом. свобода  вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том  числе и "для охраны и улучшения  условий труда и экономических  условий" (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью" и пр. Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена вконституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда

В разделе II Основного  закона (ст. 20) дается общее определение  государства ФРГ как государства  демократического, социального и  федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит "народный суверенитет" и "разделение властей", или осуществление власти народа через посредство "специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст. 20 (2)).

Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает  совмещение их функций, вмешательство  в дела друг друга и пр. Принцип  невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия.

В Основном законе, как  уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ  совмещены, основополагающий принцип  правового государства провозглашен в ст. 20(3): "Законодательство связано  конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом". Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX — "Правосудие".