Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

В соответствии с конституционным принципом народного суверенитета рейхстагу как органу народного представительства, избираемому всеобщим голосованием, дилось в Конституции формально первое место. За ним закреплялась высшая законодательная власть, в том числе и

право изменять Конституцию (для принятия простых законов требовалось большинство, а для конституционных поправок — квалифицированное большинство голосов членов рейхстага), а также вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались другими конституционными органами: рейхсратом и президентом.

Рейхсрат, подобно бывшему  бундесрату, формировался из представителей правительств отдельных земель. Рейхсрату  принадлежало право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), "опрокинуть" которое он мог только с помощью вторичного рас-

смотрения и нового утверждения  законопроекта квалифицированным  большинством голосов. Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом решения  вопроса об изменении или внесении поправок в Конституцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата против постановления рейхстага о поправках в Конституцию мог служить поводом для референдума

Особое место в конституционном  механизме отводилось президенту республики, решающее значение которого определялось его всенародным избранием, длительным сроком нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания на новый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводи-

лась главная роль в установлении на основе консенсуса политической стабильности в странеНаряду с правами главы государства  президент имел широкие исполнительно распорядительные полномочия. Он назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его предложению, имперских министров (ст. 53), всех высших должностных лиц империи (имперских чиновников и офицеров) (ст. 46), являлся верховным главнокомандующим (ст. 47), представителем империи в международных делах

Правительство назначалось  президентом в принципе без учета  парламентского большинства, но нуждалось  в доверии рейхстага (ст. 54). Каждый член правительства должен был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия. Президент же, согласно ст. 43, по предложению рейхстага также мог быть смещен со своего поста народным голосованием. Статьей 59 Конституции предусматривалось и некое подобие крайне сложной процедуры импичмента, требующей

предъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру или министру в "преступном нарушении Конституции или имперского закона" не менее чем 100 членами рейхстага.

Второй раздел Конституции  посвящен "Основным правам и обязанностям немцев", где наряду с широким  перечнем политических и гражданских прав и свобод, детализированных теми или иными правовыми гарантиями, закреплялся и ряд принципиально новых социальных прав.

Первая глава этого  раздела — "Отдельная личность" начинается с провозглашения равенства  всех перед законом, при этом особенно подчеркивалось равенство мужчин и женщин "в правах и обязанностях" (ст. 109). Свобода выбора профессии и свобода передвижения, закрепленные далее, сопровождались правом эмигрировать за границу, которое могло быть ограничено только имперским законом (ст. 111—112). Во второй главе этого раздела — "Общественная жизнь"

закреплялись такие  гражданские права, как свобода  собраний (ст. 123), свобода образования  союзов и обществ (ст. 124) с предоставлением  им правоспособности (т.е. прав юриди-

ческого лица). Содержание следующей главы этого раздела  — "Религия и религиозные общества" стало предметом особенно бурных дискуссий в Национальном собрании, закончившихся

достижением компромисса. Закрепляя свободу совести (ст. 135), Конституция запрещала государственную церковь (ст. 137, п. 1) и государственную поддержку церкви (ст. 138,

п. 1), "Веймарским школьным компромиссом" определялось и содержание гл. 4 этого раздела — "Просвещение  и школа", в котором закреплялась обязательность "всеобщего школьного обучения", по общему правилу, в "народной школе". Сугубо компромиссный характер носили положения и раздела 5 — "Хозяйственная жизнь", в котором главным образом рассматривались проблемы наемного труда, отношений между предпринимателями и рабочими. Конституция

возлагала на государство  обязанность всемерно поддерживать развитие предпринимательства, поддерживая  при этом "средний класс" В  ст. 155 Конституции предусматривался особый контроль государства за распределением и пользованием землей с целью  предупреждения злоупотреблений и обеспечения "каждого немца здоровым жилищем, а всех германских семей, особенно многодетных, домашним очагом и правом работы.

Вопрос 80. Революция  Мэйдзи в Японии. Становление основ  буржуазно-помещичьего строя в 60-х  – 80-х годах XIX в.

1868 г. ознаменовал начало  важного переломного этапа в  истории Японии. События этого  года получили название "реставрации  Мэйдзи"1, или "Мэйдзи-исин". Их первым политическим результатом  стало свержение сегуна и восстановление  власти японского императора в форме абсолютной монархии.

Эти события не переросли  в буржуазную революцию в прямом смысле этого слова. В Японии в  это время не было ни буржуазии, ни иной политической силы, способной  отстаивать цели буржуазной революции, в частности ликвидацию феодализма, абсолютистского режима и пр.

Требования "реставрации  Мэйдзи", соответствующие ранним этапам социальной, буржуазной по своей  сути революции, стали формой проявления феодального национализма, усилившегося под прямым воздействием проникновения  в Японию западного капитала.

Начавшаяся в Японии в конце 60-х гг. борьба между сторонниками сегуна и императора была связана  не с тем, проводить или не проводить  реформы, настоятельная необходимость  которых стала очевидной, а с  тем — кто их будет проводить. Лозунги устранения власти сегуна и восстановления власти императора, имеющей традиционное религиозное обоснование, становятся той общей идейной платформой, на которой и происходит объединение реформаторских сил. Переворот 1868 г. в Японии носил мирный, бескровный характер. Он был осуществлен без непосредственного участия народных масс. Пик крестьянских выступлений в форме так называемых "рисовых бунтов" падает на 1866 г.

В 1867—1868 гг. народный протест  носил характер скорее традиционных для Японии ритуальных шествий и плясок, которые часто инициируются самими правящими кругами, чтобы "выпустить пар" народного недовольства.

Мимолетная гражданская  война", как ее называют историки, вылилась лишь в короткое столкновение самурайских армий из-за отказа сегуна подчиниться императору, политическая и военная поддержка которого как внутри, так и вовне Японии ширилась изо дня в день.

Буржуазные  реформы 70—80-х гг. Перед новым правительством встала задача ускоренного укрепления страны в экономическом и военном отношении, сформулированная лидерами Мэйдзи в виде лозунга "создание богатой страны и сильной армии". Важнейшим шагом к осуществлению этой политики была аграрная реформа 1872—1873 гг., которая имела далеко идущие социальные последствия. Реформа, закрепившая новые, сложившиеся уже к тому времени поземельные отношения, привела к ликвидации феодальных прав на землю. Земля превратилась в отчуждаемую капиталистическую собственность, облагаемую единым поземельным налогом в пользу государственной казны. Если крестьяне, наследственные держатели земельных участков, получали их в собственность, то крестьяне-арендаторы никаких собственнических прав на землю не приобрели. Право собственности на заложенную землю было признано за теми, кому эта земля была заложена. Прежние удельные княжества были реорганизованы в префектуры, непосредственно подчиненные центральной власти. Вместе с феодальными правами на землю князья окончательно лишились на местах и политической власти.

Этому способствовала и  административная реформа 1871 г., на основе которой в Японии было создано 50 крупных префектур во главе с назначаемыми из центра префектами, строго отвечающими за свою деятельность перед правительством. Аграрная реформа привела к укреплению позиций "новых помещиков", новой денежной знати, состоящей из ростовщиков, рисоторговцев, сельских предпринимателей, зажиточной сельской верхушки — госи, фактически сконцентрировавших землю в своих руках. Реформа имела и важные политические последствия.

Сохранявшееся помещичье  землевладение и японский абсолютизм были взаимосвязаны. Помещичье землевладение могло оставаться нетронутым почти до середины XX в., даже в условиях хронического кризиса сельского хозяйства, только за счет прямой поддержки абсолютистским государством.

В то же время "новые  помещики" становились неизменной опорой абсолютистского правительства.

Вопрос 81. Конституция  Японии 1889 г.

Во исполнение обещания император "дарует" в 1889 г. своим  подданным Конституцию, отменить или  изменить которую мог только он сам.

Новая Конституция (а  также ее официальный комментарий), представляла собой умелое переложение принципов, заимствованных из западных конституций (и прежде всего прусской Конституции 1850 г.), на основополагающих началах тэнноистской идеологии. Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и ею правит император, принадлежащий к "единственной и не-

прерывной во веки веков" династии. Особа императора, в соответствии с "божественным" законом, объявлялась "священной и неприкосновенной". Император как глава государства  имел право объявлять войну и  мир, заключать договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась "императору и парламенту" (ст. 5).

Императору также принадлежало право введения в стране осадного положения.

Министры, как и все  высшие должностные лица, не только назначались императором, но и были ответственны перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение императору — сакральному центру конституционного порядка. Сам же император был ответственен только перед Богом, чему противоречило, на первый взгляд, требование Конституции осуществлять им свою власть "в соответствии с Конституцией" (гл. 4). Видимость этого противоречия устранялась главным конституционным постулатом, что сама конституция — "божественный дар" императорского самоограничения, предоставления императором некоторых прав парламенту, правительству, подданным.

Конституция и построена  по этой концептуальной схеме самоограничения, путем перечня прав парламента, правительства, а также прав и свобод подданных.

Парламент, наделенный по конституции законодательными правами, состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Каждая палата имела право выступать с представлениями правительству, "касающимися законов и другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запрещала парламенту какие-либо обсуждения относительно

изменений в статусе  императорского дома. Для решения  вопросов в палатах требовалось  абсолютное большинство голосов.

По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав

В случае отклонения бюджета  парламентом правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемый на несколько лет, а также денежные суммы "для осуществления правомочий самого императора" и для расходов, "связанных с обязательствами правительства". Расходы правительства без согласия парламента могли быть узаконены и самим императором.

В Конституции нашла  отражение относительно самостоятельная  роль военщины, правящей монархической  бюрократии, — двуединой силы, ставшей  со времен буржуазных реформ активным проводником интересов господствующих классов: полуфеодальных помещиков и крепнущей монополистической буржуазии. Это выражалось, в частности, в особом, привилегированном положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин), Министерство двора, в ведении которого находились огромные земельные владения императора, а также руководящей верхушкой армии. Тайный совет, состоящий из президента, вице-президента и 25 советников, назначался импе-

ратором из высших военно-бюрократических  кругов. Он был независим как от парламента, так и от кабинета министров. Специальный раздел Конституции  был посвящен правам и обязанностям японских подданных (платить налоги и нести военную службу), которые  отождествлялись с их долгом перед "божественным" императором. Среди прав и свобод японских подданных названы свобода выбора местожительства, перемещения, свобода от произвольных арестов, слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, союзов.

Но все эти свободы допускались в "установленных законом пределах". Конституция 1889 г. оп-

ределила лишь общие  принципы будущей перестройки судов  в Японии, формально установив  несменяемость и независимость  судей, деятельность которых осуществлялась "от имени императора и согласно законам". Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Статья 60 Конституции предусматривала создание особых, административных судов, деятельность чиновников была выведена за рамки

судебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду.