Лекции «Истории государства и права зарубежных стран»

По новой конституции  центром политической системы Франции  стал президент. Ему отводилась роль арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной  власти, а также преемственность  в их политике. Президент не нес  ответственности ни перед каким  органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме  того, он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и  его членов, являлся верховным  главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял  Францию на международной арене  и т.д.

Первоначально президент  избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы.

Второе место в государственном  механизме конституция отводит  правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения  выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед  парламентом, который мог выразить правительству недоверие.

Парламент республики образовывался  из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат  обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием. Обе палаты практически равноправны. Парламент имеет право принимать  законы лишь в строго оговоренных  в статье 34 конституции рамках гражданского, уголовного, трудового права, организации  суда и судопроизводства, установлении налогов, принципов организации  государственного аппарата и т.д. Вопросы, выходящие за рамки законодательных  прерогатив парламента, регулируются нормативными актами правительства.

Политический режим, установленный  конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую  и президентскую форму правлений, с преобладанием полномочий президента. Эта политическая система Пятой  республики действует и на сегодняшний  день.

Тема 24. Государство  и право Германии XX века

Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние, социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели  к революционному взрыву в ноябре 1918 г. В результате в Германии была ликвидирована императорская власть династии Гогенцоллернов и порядка  двух десятков мелких монархий и княжеств, и утвердилась парламентская  республика, были провозглашены демократические  права и свободы граждан, установлен 8-ми часовой рабочий день.

В июле 1919 г. в городе Веймаре  была принята конституция германского  государства,известная в истории как Веймарская конституция.

Сохранив прежнее название, Германская империя провозглашалась  республикой с федеральной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название "земель". Земли имели свои законодательные собрания и конституции. Однако империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношению к землям. Существовала даже статья "имперской экзекуции", по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них конституцией обязанности.

Германский парламент  состоял из двух палат. Нижней палатой  являлся рейхстаг, верхняя палата именовалась рейхсрат (имперский  совет). Рейхстаг осуществлял высшую законодательную власть, депутаты избирались на 4 года на основе всеобщего избирательного права.

Рейхсрат обеспечивал  представительство земель и имел право отлагательного вето.

Главой государства являлся  президент. Он избирался сроком на 7 лет всеобщим голосованием с неограниченным правом переизбрания. Президент имел довольно широкие полномочия: мог  распустить парламент и назначить  новые выборы, объявлять чрезвычайное положение, самостоятельно назначать  главу правительства и его  министров, являлся главнокомандующим  вооруженными силами. Широкими правами  наделялся и глава правительства - канцлер Германии, которому поручалось "формулирование основных принципов  политики".

Конституция декларировала  широкие демократические права  и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний и т.д., 8-ми часовой  рабочий день, охрану труда, пособия  по безработице.

Веймарская республика просуществовала  менее 15 лет. 30 января 1933г. президент  Гинденбург назначил канцлером Германии Адольфа Гитлера. С этого момента  в стране и устанавливается диктатура  фашистской партии. 

Вскоре после смерти Гинденбурга  пост президента ликвидируется и  вся полнота власти сосредотачивается  в руках Гитлера - фюрера (вождя  нации) и пожизненного рейхсканцлера. Все политические партии, кроме НДСАП, были запрещены, профсоюзы распущены, а их средства конфискованы.

В 1933 г. принимается закон о единстве партии и государства, где фашистская партия объявляется "единственной носительницей немецкой государственной   мысли", назначение на любую государственную должность могло состояться только с согласия фашистской партии. НДСАП становится центральным и всевластным элементом государственного аппарата.

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило  вопрос о будущем государственном  устройстве Германии. На Потсдамской конференции трех великих держав (СССР, США, Великобритани) было решено, что Германия должна представлять единое, демократическое и миролюбивое государство. Предусматривалось проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизация экономики и демократизация общественно-политической жизни.

Для этого страна была разделена  на 4 оккупационные зоны (СССР, США, Великобритании и Франции). Верховную власть осуществлял  специально созданный Союзный контрольный совет.

Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала  сепаратное управление двумя западными  зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием этого разделения  Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии - на западе и Германской демократической республики - на востоке.

Принятие в мае 1949 г. парламентским  Советом и утверждение оккупационными властями конституции юридически и  политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ.

Конституция провозглашает  Федеративную Республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.).

К числу основных принципов, на которых построена конституция  ФРГ относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось  и верховенство федерации по отношению  к землям.

В конституции был закреплен  специальный механизм, призванный гарантировать «охрану конституции». Для этого предусмотрена возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий   в силу их "антиконституционности", утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок конституции.

Основными государственными органами ФРГ являются: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное  правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд.

Бундестаг - нижняя палата парламента, избирается на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5%-ный барьер позволяет отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Бундестаг является основным законодательным органом.

Бундесрат (верхняя палата парламента) - формируется из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих конституцию, границы и территорию земель, структуру земельных органов и т.д.

федеральный президент избирается на 5 лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене.

Реальное руководство  исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе  с канцлером. Канцлер, как правило глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы.

Конституционный суд ФРГ имеет исключительную роль в политической жизни страны. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий в виду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% - бундестагом и 50 % - бундесратом.

Параллельно с образованием ФРГ шло государственное строительство  и в Восточной Германии. В октябре 1948 г. было провозглашено образование  ГДР. 

Но раздельное существование  германских государстве продолжалось не слишком долго. В результате глубоких изменений, происшедших в СССР и  Восточной Европе, сложились условия  для объединения страны. 3 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ  и ГДР.

Тема 25. Государство  и право США XX века

В начале XX века США становится крупнейшей мировой державой. Государственно-правовое развитие Соединенных штатов Америки  вобрало почти все наиболее характерные  черты эволюции современных либерально-демократических  государств. Обратимся к наиболее значительным из них.

В XX веке наиболее значительными  были изменения, внесенные XIX поправкой (1920 г.) к конституции, установившей равенство избирательных прав мужчин и женщин во всех штатах, и XXVI поправкой (1971 г.), по которой возраст избирателей  был снижен до 18 лет. Принятый в 1974 г. федеральный закон об избирательных  компаниях впервые в истории  США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов. Право на государственное финансирование было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тысяч долларов по крайней мере в 20 штатах, причем взносы крупнее 250 долларов не допустимы,

Также были проведены изменения  в системе функционирования некоторых  государственных институтов, прежде всего президентства. Так, в 1951 году была принята XXII поправка к конституции  США, ограничившая время пребывания на посту президента двумя сроками  подряд, а XXV поправка (1967 г.) предоставила право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах  вице-президенту.

Кроме того, в течение 1957-1965 гг. была принята целая серия законов "о гражданских и избирательных  правах", направленных на защиту правового  положения негритянского и цветного населения США, преодоления дискриминации  по цвету кожи. Анализируя изменения  в государственном механизме  США можно выделить ряд основных тенденций этих изменений:

1. Диффузия (рассредоточение)  источников формирования государственной  политики. Появляются различные  "группы давления", так называемые  лобби, стремящиеся воздействовать  на исполнительную и законодательную  власть с целью принятия тех  или иных решений.

2. Усиление исполнительной  власти, централизации ее в руках  президента.

3. Усиление государственного  вмешательства в экономическую  жизнь страны.

Становление последней тенденции  в значительной мере связано с  проведением политики "нового курса" президента Ф.Рузвельта и созданием  антикризисного механизма.

Острейший экономический  кризис, охвативший Соединенные Штаты  в 1929 году, привел к падению производства до 56 % отдокризисного, банкротству 40 % банков страны, появлению 17 млн. безработных, сокращению национального дохода на 48 %. Правящая элита во главе с  президентом Гувером, исповедуя  принципы невмешательства государства  в экономику, не приняла никаких  существенных мер.

В 1932 г. президентом США  стал Франклин Делано Рузвельт, кандидат от демократической партии. Он выдвинул программу вывода страны из кризиса, вошедшую в историю под названием "Нового курса". Она включала в себя мероприятия по стабилизации денежной системы страны, поддержке промышленности и сельского хозяйства, сокращению безработицы и выполнению ряда социальных программ.

Для этого была проведена  девальвация доллара, запрещен вывоз  золота за границу, укрупнена банковская система, банки получили крупные  кредиты. Промышленность была разделена  на 17 групп, деятельность некоторых  из них регулировалась нормативными актами - так называемыми "кодексами честной конкуренции", которые определяли: квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены,условия кредита, рентабельность, уровень заработной платы и пр. Контроль за их деятельностью возлагался на "Национальную администрацию восстановления промышленности" (НИРАотангл. аббревиатуры).

В области сельского хозяйства  задачей созданной "Администрации  регулирования сельского хозяйства" (англ.аббревиатура - ААА) стало сокращение посевных площадей, поголовья скота  и поднятие цен на сельхозпродукцию до уровня 1909-1914 гг.

В целях сокращения безработицы  была создана "Администрация развития общественных работ". Безработных  направляли в специально созданные "трудовые лагеря", занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов.

Серьезным изменениям подверглось  трудовое право и социальное законодательство. В 1935 г. был принят закон Вагнера, легализовавший в общефедеральном масштабе деятельность профсоюзов. Запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договора и не принимать на работу рабочих, не состоящих в профсоюзах (принцип "закрытого цеха"). Признавалось право забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за выполнением закона было создано Национальное управление по трудовым отношениям. Нарушители закона подвергались судебному преследованию.