Весной 1787 г. в Филадельфии
собрался Конституционный
конвент, состоявший из 55 делегатов
от 12 штатов, единственной целью которого
было пересмотреть "Статьи конфедерации".
Итогом его 4-месячной работы стал текст
конституции, которая действует в своих
главных положениях и поныне.
Одним из основополагающих принципов,
положенных в основу конституции, был
принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную, через
систему "сдержек и противовесов"
призванных не допустить узурпации
власти одной из них.
Законодательную власть по конституции
осуществлял конгресс, состоящий
из двух палат: палаты представителей
и сената. Важнейшими полномочиями
конгресса было принятие законодательства,
прежде всего в области финансов.
Законопроект, принятый обеими
палатами, приобретал силу закона после
подписания его президентом в
течение 10 дней. В случае отклонения
его президентом, законопроект мог
стать законом, если набирал на повторном
голосовании не менее 2/3 голосов
в обеих палатах.
Депутаты палаты представителей
избираются сроком на 2 года непосредственно
народом (избирателями). Сенат избирается
из выборных легислатурами (законодательными
собраниями) штатов. Срок полномочия сената
- 6 лет, каждые 2 года 1/3 сенаторов должна
переизбираться.
Исполнительную власть осуществляет президент, который
наделяется полномочиями главы правительства.
Как глава государства он является главнокомандующим,
имеет право помилования и отсрочки исполнения
приговора, с согласия сената назначает
высших должностных лиц страны, имеет
право отлагательного вето. Как глава
правительства президент осуществляет
текущее управление через подчиненный
ему государственный аппарат, имеет право
издания административных распоряжений.
Президент избирается на 2 года
коллегией выборщиков, которая формируется
населением штатов.
Важнейшим средством воздействия
конгресса на президента была возможность
привлечь президента к ответственности
в порядке импичмента.
Общефедеральную судебную систему
возглавлял Верховный суд. Члены
Верховного суда назначались президентом
с одобрения сената и исполняли свои полномочия
пожизненно. Со временем за Верховным
судом закрепилось право конституционного
надзора, что стало важнейшим средством
сдерживания нормоустанавливающей деятельности
как конгресса, так и президента.
Такой порядок формирования
и сроков полномочий деятельности высших
органов власти должен был обеспечить
каждую из ветвей власти самостоятельностью
по отношению к другим, не допустить
их одновременного обновления и обеспечить
стабильность и непрерывность функционирования
самой государственной власти.
Конституция заложила основы
федеративного устройства на принципах
дуализма, в силу которого устанавливалась
предметная компетенция союза, а
все остальное (с учетом некоторых
условий) составляло компетенцию штатов.
К правам федерации относились:
право объявлять войну и заключать
мирные договоры, проводить внешнюю
политику, регулировать торговлю с
иностранными государствами и между
штатами, регулировать денежную систему
страны, устанавливать единую систему
мер и весов; содержать армию
и флот и управлять ими.
Особо подчеркивалось верховенство
федерального права по отношению
к праву отдельных штатов, в
том числе и положение, что
судья штата должен отдавать предпочтение
федеральному праву в случае коллизии
законов.
Первоначально текст Конституции
не содержал статей и разделов, посвященных
гражданским правам и свободам. Но
уже в 1789 г. первый конгресс Соединенных
Штатов по настоянию демократической
общественности и предложению Д.Мэдисона
внес 10 поправок к Конституции. После
их ратификации штатами в 1791 г. они
вступили в силу. Эти поправки составили
так называемый "Билль о правах", принципиальной
основой которого стало признание недопустимости
принятия каких-либо законов, нарушающих
свободы граждан.
Поправка I говорила о свободе
вероисповедания, свободе слова
и печати, праве народа мирно собираться
и обращаться к правительству
с петициями.
Поправка II гарантировала
народу право ношения и хранения
оружия.
Поправка III запрещала постой
солдат в домах в мирное время
без согласия их владельцев.
Поправка IV провозглашала
неприкосновенность личности, жилища,
бумаг и имущества.
В поправке V устанавливался
суд присяжных, запрещалось безвозмездное
изъятие частной собственности.
Поправки VI, VII и VIII устанавливали
процессуальные гарантии граждан, запрещались
чрезмерные налоги и штрафы, жестокие
и необычные наказания.
Поправка IX устанавливала
принцип недопустимости ограничения
прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией.
А поправка Х устанавливала, что
"права, не предоставленные Конституцией
Соединенных Штатов и не отнятые
ею у штатов, принадлежат штатам
или народу".
Позднее содержащиеся в Билле
о правах краткие предписания
получили многочисленные толкования в
решениях Верховного суда, детализированные
актами Конгресса Соединенных Штатов.
После принятия Конституции
1787 г. начинается процесс строительства
федеральных органов власти. В 1789
г. начинает работу конгресс Соединенных
Штатов, в этом же году проходят выборы
президента.
Первым президентом стал Дж. Вашингтон. Под
его руководством создается аппарат исполнительной
власти: учреждаются первые департаменты
- военный, финансовый и иностранных дел,
создается должность генерального атторнея
и атторнейская служба. Унифицируется
структура органов власти и управления
в штатах (законодательное собрание и губернатор - выборный
глава исполнительной власти). В феврале
1789 г. собирается на свое первое собрание
Верховный суд. Организуется система местных
судебных органов.
Важнейшим моментом в этот
период был процесс расширения территории
Соединенных Штатов путем захвата
и освоения земель у коренного
населения, захвата части соседних
государств (Мексика) и покупки североамериканских
колоний у европейских государств
(Франция, Россия). Расширение территории
сопровождалось образованием новых
штатов. К началу XX века их насчитывалось
48.
Другим событием, имевшим
глубокие последствия для развития
Соединенных Штатов, была гражданская война
между "севером" и "югом"
(1861-1865 гг.). Ее результатом стали ликвидация
рабства и установление политического
равенства всех граждан независимо от
цвета кожи. Принятая в 1868 г. XIV поправка
к Конституции устанавливала равенство
всех (кроме индейцев) граждан США перед
законом. А в соответствии с XV поправкой
(1870 г.) избирательные права были предоставлены
всем мужчинам независимо от цвета кожи.
Однако это не означало возможности воспользоваться
ими реально.
Тема 20. Государство
и право стран Латинской Америки
в Новое время
Процесс становления колониальных
систем Испании и Португалии начался
еще в конце XV — начале XVI в., то
есть в эпоху средневековья и
рассматривался как обращение в
христианство язычников индейцев. Конкистадоры
уничтожили индейскую государственность,
и широкое распространение получила
система иол у крепости и чес
ко го и полурабского труда индейцев.
Руководство политикой Испании
в колониях первоначально осуществляла
Торговая палата, а с 1524 г. — Совет
по делам Индий, созданный при
короле Испании. Этот совет издавал
законы для колоний, назначал администрацию
и был высшей апелляционной инстанцией
для всех колониальных судов. Вице-короли
в Америке осуществляли высшую власть
и олицетворяли собой испанскую
корону. В конце XVIII в. в Латинской
Америке существовали четыре вице-королевства:
Новая Испания (со столицей в Мехико),
Новая Гранада (Богота), Перу (Лима) и
Рио-де-ла-Плата (Буэнос-Айрес). В Других
колониях, меньших по значению для
испанского короля, назначались генерал-капитаны.
Они номинально подчинялись вице-королям,
но фактически пользовались всей пол
нотой власти. К концу XIX в. образовались
генерал-каииганство в Гватемале,
Венесуэле, Чили и на Кубе. В дальнейшем
границы, сложившиеся между этими
образованиями, станут основой для
границ самостоятельных латиноамериканских
государств. На все высшие должности
в колониальной администрации назначались
выходцы из числа испанской феодальной
знати, которых присылали в колонию
на срок от 3 до 6 лет. В городах сохранились
некоторые традиционные формы муниципального
управления Испании. Управление городами
осуществляли советники — рехидоры.
Католическая церковь играла огромную
роль в управлении колониями. Она
была крупным землевладельцем. Постепенно
в Латинской Америке сложился
многоступенчатый бюрократический
аппарат, который, пользуясь отдаленностью,
допускал любые беззакония, самовластие.
Чтобы регламентировать все стороны
жизни, в колонии в !680 г. издается
Свод законов Индий — первый в
истории официальный сборник
колониального права. Эти законы
определяли систему феодальной поземельной
собственности и сословное деление
общества. Бразилия являлась колонией
Португалии, и там система управления
была схожа с испанской.
Освободительная война 1810—1826
гг. и образование независимых
государств. В колониях постепенно
зарождались и развивались капиталистические
отношения. На этом фоне в Латинской
Америке пробудилось национальное
самосознание. Политика метрополий вызывала
широкое недовольство различных
слоев населения: индейцев, метисов,
мулатов, в том числе, нарождающейся
буржуазии и латифундистов-креолов.
После смещения в Испании Наполеоном
I законного короля Фердинанда VII из
династии Бурбонов, в 1810 г. начались антииспанские
выступления. В 1815 г. восстановленный
на престоле испанский король Фердинанд
VII вновь утвердил свое господство в
колониях. При этом он использовал
метод уступок и распространил
в Латинской Америке демократическую
Кадисскую конституцию 1812 г., принятую
в Испании. К концу освободительной
войны на месте бывших колоний
возникли следующие независимые
государства: Аргентина. Боливия, Бразилия,
Великая Колумбия, Мексика, Парагвай.
Перу, Центрально-Американская федерация,
Чили, Уругвай. Это создало более
благоприятные условия для развития
капиталистических отношений. В
большинстве стран была запрещена
работорговля, ограничено или отменено
рабство, были отменены сословия, упразднены
дворянские титулы, утверждалась неограниченная
частная собственность и провозглашались
свободы. Старый аппарат управления
упразднялся. На первых порах вводились
новые для молодых государств
правовые институты: выборность государственных
органов, введено право на защиту,
провозглашалась презумпция невиновности.
Но преобразования не привели к коренному
изменению основ жизни, поскольку
население бывших колоний имело
низкую правовую культуру и находилось
в плену традиционных представлений
о незыблемости власти короля и чиновников
и не было готово к ликвидации полуфеодального
образа жизни и эксплуатации.
Первые конституции стран
Латинской Америки. С самого начала
основным политико-идеологическим и
правовым кредо во всех вновь образованных
государствах был конституционализм.
Идеи республиканизма легли в
основу первых конституций латиноамериканских
государств, что было вызвано влиянием
конституционной практики в Соединенных
Штатах Америки. По конституции 1826 г, в
Аргентине и по конституции 1824 г.
в Мексике были провозглашены
республики. Монархическая форма
правления утвердилась лишь в
Бразилии. В период становления и
развития латиноамериканских государств
утвердились идеи федерализма. Еще
лидеры войны за независимость выступали
за создание сильных унитарных государств,
что объективно отражала потребность
капиталистического развития. Латифундистские
и клерикальные круги поддерживали
идею конфедеративного или федеративного
государственного устройства, поскольку
боялись вмешательства в экономическую
жизнь и реформ, затрагивающих
их отношения с крестьянством. В
своеобразных условиях Латинской Америки
провозглашенные в конституциях
передовые идеи претерпели существенные
изменения, отражавшие особенности
латиноамериканского общества в
тот период. Первые конституции оказались
недолговечными из-за отсутствия политической
стабильности, сепаратизма отдельных
провинций и постоянной борьбы за
власть конкурирующими группировками.
История латиноамериканских
государств в XIX в. Каудилизм и диктаторские
режимы. В большинстве датиноамерикантских
республик сохранялись крупные
латифундии и полуфеодальные, а в
Бразилии и рабовладельческая форма
эксплуатации. При этом имела место
социальная и духовная подавленность
большей части населения, После
установления конституционного строя
сложились две соперничающих
группировки. Бывшие монархисты и приверженцы
бюрократического управления объединились
в консервативную партию. Она стала
защищать интересы крупных землевладельцев
и церкви. Другие круги латифундистов,
заинтересованные в торгово-промышленном
развитии своих стран, объединились
в либеральную партию. Эти партии
получили названия «исторических*. В
течение XIX в. консерваторы чаще находились
у власти. Эти партии ставили перед
собой задачу захвата власти и
создание авторитарного режима. Они
делали ставку на одного сильного лидера
(каудильо). Последние зачастую приходили
к власти не в результате выборов,
а в результате насильственного
захвата власти, в том числе, путем
государственного переворота. Каудилизм
стал системой и строился не на конституционно-правовой
основе, а на грубой силе и харизматическом
авторитете предводителя. Он тормозил
становление демократических форм
общественной жизни. Авторитарные и
диктаторские режимы базировались на
милитаризме. Как правило, власть захватывали
каудильо, которые являлись выходцами
из армейской верхушки. Армия была
поставлена в исключительное положение
и часто становилась арбитром
в политических конфликтах. В XIX в. государственные
перевороты стали частым явлением.
Как правило, новый президент-каудильо
отменял действовавшую конституцию
и спешно принималась новая. В XIX
в. в Эквадоре сменились 12 конституций,
в Боливии — 9. в Колумбии —
И. в Венесуэле — И и т.д.
Внешние демократические формы is
большинстве конституций сохранялись,
но были декорацией для «политических
игр». В избирательных системах УТИХ
стран установили различные ограничения,
которые мешали значительной части населения
участвовать в выборах. Как способ обеспечения
политической стабильности во многих
государствах использовался особый правовой
институт - «осадное положение», согласно
которому президент приостанавливал конституционные
права и гарантии граждан. Это давало ему
возможность расправы со своими оппонентами.
Конституционное развитие Аргентины и
Мексики в XIX в. Конституция Аргентины
принята в 1853 г., Мексики — в 1857 г. В конституции
Аргентины нашли свое отражение идеи североамериканских
федералистов конца XVIH в. В Аргентине закрепилась
власть местных латифунлистов-каудильо.
В каждой провинции этого государства
была создана своя конституция «республиканского
представительного характера». Верховный
суд страны рассматривал все конфликты
между провинциями. Конституция Аргентины
также устанавливала свободу предпринимательства,
торговли, единые таможни и тарифы и подтверждала
неприкосновенность частной собственности.
Конституция Мексики 1857 г. запрещала рабство
и долговую кабалу, ограничивала церковное
землевладение, отменяла ряд привилегий
военных и церкви, а также декларировала
право неприкосновенности личности, политических
прав и свобод. Но в дальнейшем, в 1876 г.
в Мексике была установлена кровавая 30-летняя
диктатура П. Диаса, которого поддерживали
латифундисты страны и американские нефтяные
компании. В XIX в. наиболее значительные
перемены и государственном строе произошли
в Бразилии. В 1888 г. было отменено рабство,
усилилась борьба за республику, которая
привела к краху монархии. В 1891 г. в Бразилии
была принята конституция, которая закрепила
федеративное устройство государства.
Каждый штат имел свою конституцию, создавал
свою систему органов управления, контролировал
эксплуатацию рудников и государственных
земель, а также обладал другими значительными
полномочиями. Федеральные власти не имели
права вмешиваться в дела штатов, за исключением
тех вопросов, которые отнесены к компетенции
центральной власти: содержание армии,
внешние дела и др. Эта конституция содействовала
становлению гражданского общества в
Бразилии.