Лекции «Истории государства и права зарубежных стран»

Тема 21. Государство  и право Японии в Новое время

В середине XIX в. в Японии господствовали феодальные отношения. Большая часть  земли находилась в собственности  крупных феодалов князей (дайме). Большинство  крестьян разорялось, поскольку отдавало князьям больше половины урожая. В  стране возникали крестьянские волнения и восстания. В 1853 г. Япония заключила  с США торговый договор, лишавший Японию таможенной автономии. Этот договор  был заключен под угрозой применения силы со стороны США. Подобные договоры были подписаны Японией и с  другими европейскими державами. Существовала реальная угроза превращения страны в полуколонию. Такое положение  не устраивало основные социальные слои японского общества: крестьянство, торгово-промышленную буржуазию, самураев — военное сословие мелких дворян.

Главой Японского государства  являлся император, но фактически власть находилась в руках сегуна (полководца), обладавшего широкими и бесконтрольными  полномочиями и который препятствовал  реформам. В октябре 1867 г. представители  движения потребовали у сегуна Кэйки  передачи власти в то время 15-летнему  императору Мупухито В ответ сё'гун  пытался подавить движение военной  силой, но в январе 1868 года потерпел поражение. Было объявлено о восстановлении масти императора. Это была антифеодальная революция и страна вступила на буржуазный путь развития.

Реформы конца 60—80 г.г, XIX в. При  осуществлении реформ были использован  опыт европейцев и североамериканцев. В области социально-экономических  отношений введено формальное равенство  перед законом и устранено  все, что ограничивало личную свободу  человека. В 1872  установлено право частной собственности на землю и разрешалась свободная купля-продажа земли. В этом же году был принят закон о всеобщем начальном образовании. Были аннулированы неравноправные международные договоры. Государство было разделено на губернии вместо старых границ княжеств. Правительство назначало, губернаторов, и в каждой губернии имелось выборное совещательное собрание. Армия и флот были реорганизованы и введена всеобщая воинская повинность. 

Конституция 1889 г, явилась  завершение реформ. Образцом для японской конституции послужила прусская конституция 1850 г. и германская 187! г. Главой государства по конституции  являлся император, особа которого объявлялась священной и неприкосновенной. Он наделялся всей полнотой исполнительной власти: объявлял войну и мир: заключал международные договоры, осуществлял  руководство вооруженными силами, назначал министра-президента, а также мог  издавать указы, имеющие силу закона. Эти указы подлежали представлению  парламента на ближайшую сессию. Если они не получали одобрения парламента, то на будущее время объявлялись  недействительными. 

Парламент формировался из двух палат -- палаты пэров и палаты депутатов. В палату пэров входили лица, назначенные  императором, титулованная знать и  члены императорской фамилии. Палата депутатов избиралась населением страны. Право принять участие в выборах  депутатов получили лишь мужчины, достигшие  возраста 25 лет и платившие не менее 15 иен налога. Налоги вводились  только на основании закона. Парламент  ежегодно утверждал бюджет. В случае его неутверждения правительство  могло применить бюджет предшествующего  года. Собственность объявлялась  неприкосновенной. Были также провозглашены  свободы слова, печати, собрания и  союзов и т. д., однако они были ограничены по конституции по различным основаниям и сводили на нет эти права. 

Послекоиституционное развитие Японии. В этот период были заложены основы для дальнейшего развития страны и превращения Японии в  агрессивное милитаристское государство. Сильные позиции в стране заняли военные, которые получили поддержку  дворянства и окрепшей буржуазии.

В 1890 г. был принят закон, в  соответствии с которым учреждалась  единая судебная система. В каждом округе, которые были образованы по всей стране, создавался местный суд, рассматривавший  большинство уголовных и гражданских  дел. Губернские суды являлись следующей  инстанцией. Также были созданы семь апелляционных и Высокий имперский  суд. Последний не только рассматривал наиболее важные дела в качестве первой инстанции, но и толковал законы. В  этот период расширялись полномочия прокуратуры и уточнялось правовое положение адвокатуры. В 1890 г. был  принят в новой редакции уголовно-процессуальный кодекс. Но в реальной жизни большими правомочиями обладал жандармско-полицейский  аппарат.

Тема 22. Государство  и право Англии XX века

В XX в. в Англии сохраняется  двухпартийная система, сущность которой  заключается в господстве на выборах  двух основных партий. Но ее структура  претерпевает серьезные изменения.

После досрочных парламентских  выборов 1923 г. на смену либеральной партии приходит партия лейбористов, которая занимает место официальной оппозиции. Но окончательно закрепиться в двухпартийном тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй мировой войны.

Значительные изменения  в период после Первой мировой  войны произошли в государственном  строе. Основные изменения были связаны  как с определенными реформами  конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной  конституции.

Изменения прежде всего затронули  избирательное право. В 1918г. избирательное  право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщинам, достигшим 30-летнего возраста. Их доход должен составлять не ниже 5 ф.ст., женщина могла состоять в супружестве с человеком, имевшим такой доход.

В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами.

В 1948 г. был отменен двойной вотум (право англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет.

Наиболее глубокие изменения  в государственном строе и  политической системе нашли отражение  во взаимодействии высших исполнительных и законодательных органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное законодательство, по существу, стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Верховенство кабинета министров  в британской государственной машине еще более усилилось в период Второй мировой войны, причем произошло  максимальное усиление роли премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять все  важнейшие назначения и перемещения  внутри правительства. Определять порядок  работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин. Премьер-министр может принимать  единоличные решения по основным вопросам текущей политики. В результате система "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра".

Парламент, несмотря на некоторое  ослабление своих позиций, продолжает осуществлять общий контроль за исполнительной властью, прежде всего через депутатские  запросы министрам и контроль за государственными расходами. А любой  правительственный законопроект проходит не менее 3-х чтений в палате общин.

Особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как  палата лордов и королевская власть.

В течение XX века роль и значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу перераспределения  полномочий в пользу палаты общин. Так  в 1949 г. был принят закон, сокративший  до одного года вето палаты лордов для  нефинансовых биллей. Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет значительное политическое влияние.

Своеобразное место в  политической системе страны занимает корона, которая продолжает оставаться символом ее стабильности. Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской власти - право назначения премьер-министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха, только монарх может созвать или распустить парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Согласно английской неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в случае, если проводимая ими политика, по его мнению, "разрушает базис английской конституции", монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т.е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т.д. Но поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются черезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.

Тема 23. Государство  и право Франции XX века

Развитие политической системы  Франции в XX веке происходило в  условиях поляризации и открытого  противостояния правых и левых сил, партий и группировок, что приводило  не только к частным изменениям в  политическом режиме, но и глубоким реформам государственного строя. Однако, несмотря на сложное, подчас критическое  положение в стране, конституция 1875 г. продолжала действовать вплоть до 1940 г. Ее конституционные законы и определили государственное устройство во Франции периода Третьей республики.

Характерной чертой политической системы Франции в период между  двумя мировыми войнами было ослабление роли парламента как органа, стоящего над правительством. В условиях постоянных правительственных кризисов судьба кабинетов стала решаться не столько  парламентариями, сколько различными непарламентскими организациями: политическими  партиями, предпринимательскими союзами и т.п. Депутаты парламента зачастую лишь выполняли их указания.

Вступление Франции во Вторую мировую войну и поражение  французских войск привели к  ликвидации Третьей республики. Большая  часть страны была оккупирована войсками фашистской Германии. В юго-восточной  части было образовано профашистское " правительство Виши" во главе с маршалом Петэном. Самостоятельной роли это правительство не играло, но должно было нейтрализовать французский флот и войска, находящиеся во французских колониях.

Разгром фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции и  освобождение Франции от оккупации  поставили в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном  устройстве.

На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения  высказалось за принятие новой конституции  с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект конституции  был отклонен в апреле 1946 г.

Новый референдум, прошедший  в октябре 1946 г. утвердил переработанный проект конституции.

В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Конституция предусматривала возможность национализации.

Франция, согласно конституции, должна представлять собой парламентскую  республику.

Парламент состоял из двух палат: Национального собрания и  Совета республики. Нижняя палата - Национальное собрание - избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание имело право принятия законов.

Совет республики избирался коммунами и депортаментами. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето.

Высшим представителем государственной  власти по конституции являлся президент. Он избирался парламентом сроком на Улет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представительством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное  управление страной осуществлял  Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур парламентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия  правительству, оно в полном составе  уходит в отставку.

В случае, если в течение 18-ти месяцев пройдут две отставки правительства .предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание.

Однако принятие новой  конституции не придало необходимой  стабильности политической системе  Франции. Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. В результате выступления правых военных в  Алжире в апреле-мае 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской  войны. В этих условиях парламент  был вынужден передать всю полноту  государственной власти генералу де Голлю как имевшему наибольший авторитет в стране и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79 % населения страны, и в октябре 1958 г. новая конституция вступила в силу. Новая конституция определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики.