История России

В марте 1801г. в России произошел последний дворцовый переворот, в результате которого был убит законный император Павел I, а новым государем стал Александр I.

Придя к власти, Александр I выступил в Сенате и представил пять манифестов:

1) восстановление дворянской гвардии и подтверждение неприкосновенности и святости дворянского имущества;

2) восстановление жалованной грамоты городам;

3) амнистия преступникам;

4) уничтожение Тайной экспедиции (она же печально известная Тайная канцелярия, неоднократно отменяемая и вновь восстанавливаемая);

5) крестьянский манифест, предполагавший отпуск земледельческих продуктов за границу без увеличения пошлин, кроме того, крестьяне могли пользоваться казенными лесами, за исключением корабельных.

Реформы государственного управления

В апреле 1801г. Александр I учредил Непременный (государственный) совет при государе, состоявший из двенадцати назначаемых императором человек. Очевидно, что менялась организация самодержавия. Верховная власть оставалась у монарха, но законодательная деятельность осуществлялась с помощью законосовещательной коллегии. Государь, конечно, мог не обращаться к Совету, но игнорировать коллективные заявления его членов он не мог. Так, Совет настоял на присоединении Грузии и отмене эмбарго в отношении с Англией.

В 1802г. была проведена реорганизация Сената, который стал осуществлять высшую судебную, административную и контролирующую власть.

Тогда же произошло учреждение министерств:

1)     военно-сухопутных сил;

2)     морских сил;

3)     иностранных дел;

4)     юстиции;

5)     внутренних дел;

6)     финансов;

7)     коммерции;

8)     народного просвещения.

Деятельность коллегий сохранялась, но они подчинялись министерствам. Министерства делились на департаменты, департаменты –на отделения, отделения – на столы. Все министры, кроме морского, военного и коммерции, получили помощников – товарищей министров. Министры образовывали канцелярию. Для совместного обсуждения создавался Комитет министров.

1811г. – функции министерств были четко определены, их стало 12 (добавились Министерство полиции, Государственное казначейство, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения). Все министры входили в Сенат. При министре создавалась Канцелярия во главе с директором и Совет министров, в который входили все директора департаментов. Департаменты должны были предоставлять ведомости о решенных и нерешенных вопросах. Власть министров было строго исполнительной. В своих действиях министры были ответственны перед монархом и Сенатом.

Данная реформа должна была способствовать быстрому принятию решений, поскольку министр единолично их принимал.

В целом император опирался на Государственный совет, Сенат и Комитет министров.

Значительное место в разработке проекта реформ государственного аппарата занимал М.М. Сперанский, но из его проекта была реализована только часть (создание Государственного совета и министерств). После этого в силу ряда причин реформатор попал в опалу.

1815г. – принятие конституции Царства Польского, по которой в Варшаву назначался наместник из числа великих русских князей. Высшую законодательную власть осуществлял двухпалатный Сейм, состоявший из Сената и палаты депутатов, собиравшийся раз в два года на 30 дней. Между его заседаниями действовал Государственный совет. Все государственные должности занимали поляки, а государственным языком стал польский. Провозглашались свобода печати и неприкосновенности личности, господствующая религия – католицизм. В судебной сфере суд стал всесословным, гласным, судьи были независимы и несменяемы. В составе российской армии создавался польский корпус, командующим был польский наместник.

Таким образом, поляки получили значительно больше свободы, чем русские. Император на открытии Сейма заявил, что подобная конституция будет принята для всей России.

1820г. – разработана Государственная уставная грамота для всей России. Самодержавие было незыблемым. Император управлял вместе с Государственным сеймом, они опирались на Государственный совет, делившийся на общее собрание (рассматривало и разрабатывало проекты, делало представление монарху о злоупотреблениях администрации, нарушениях законов) и Комитет министров, функции которого были размыты. Большое внимание уделялось местному управлению. Россия делилась на наместничества во главе с наместником и Советом. Законодательная власть осуществлялась двухпалатным Государственным сеймом. Предполагалось введение некоторых свобод.

Очевидно, что этот документ был гораздо менее радикальным, чем польская конституция, но даже он не был реализован, поскольку изменилась международная обстановка, что повлияло на «поправение» правительственного курса.

Реформы в области цензуры, науки и образования

Для проведения кардинальных реформ Александр I решил сформировать определенные настроения в обществе и подготовить все слои населения.

1803г. – начало реформы образования. В учебные заведения начали принимать лиц всех сословий, при этом на низших ступенях обучение было бесплатным.

Была создана целостная образовательная система:

1)     одноклассное приходское училище;

2)    уездное трехклассное училище (бывшее малое народное училище);

3)    семиклассная гимназия в губернском городе (бывшее главное народное училище);

4)     университеты и приравненные к ним учебные заведения.

Особняком стояли одногодичные приходские училища. В них принимали детей всех сословий, обучение продолжалось 6–8 месяцев в году за счет средств помещиков или купечества. Здесь обучались самым элементарным предметам.

Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Было создано шесть учебных округов, возглавляемых попечителями. Всеми делами в учебном округе ведал ученый совет, который разрабатывал учебные программы и выпускал учебники.

Университеты получили значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

Для подготовки преподавательских кадров были открыты Дерптский, Виленский, Казанский, Харьковский и Петербургский педагогические университеты.

Университеты были не только центрами образования и науки. Они оснащались лабораториями, библиотеками, обсерваториями. Вузы имели право организовывать научные общества, которые стали центрами научной жизни.

Параллельно со светскими учебными заведениями создавалась система духовных учреждений. Благодаря М.М. Сперанскому в духовных учебных заведениях стали изучать светские дисциплины.

После Отечественной войны 1812г. было создано Библейское общество, пропагандировавшее Священное Писание. В это время главной задачей для учебных заведений правительство считало воспитание нравственности, основанное на религиозных принципах.  Из числа изучаемых предметов стали исключаться история, география, философия, коммерческие науки. Одновременно усилилась сословность образования.

1813г. – дети податных сословий могли поступать в гимназии только с разрешения министра; 1817г. – вводилась плата за обучение; тогда же Министерство просвещения преобразовалось в Министерство духовных дел и народного просвещения. Отсюда ясно, какие аспекты преобладали в образовании.

1804г. – цензурный устав, по которому учреждались цензурные комитеты при университетах из профессоров, что должно было способствовать повышению уровня печатных произведений. Решение этих комитетов можно было обжаловать в Главном управлении училищ при Министерстве народного просвещения.

В результате чрезвычайно возросла издательская деятельность, появилось множество новых журналов, альманахов, переводились произведения иностранных авторов. Но такая ситуация продолжалась до 1810г., когда на Министерство полиции были возложены функции контроля за цензурными учреждениями, что привело к ужесточению цензуры.

В 1821 – 1825 гг. произошел окончательный переход к реакционной политике. Начались гонения на просвещение и печать за распространение духа вольномыслия. Фактически цензурный устав перестал существовать.

Крестьянский вопрос

Придя к власти, Александр I хотел приступить к постепенному освобождению крестьян, но понял, что дворянство не поддержит его, а повторить судьбу отца ему не хотелось. Поэтому действия в этом вопросе были очень осторожными:

1) 1802г. – освобождение крестьян на год от рекрутской повинности и уплаты подушного оклада;

2) 1803г. – Указ о вольных хлебопашцах, по которому крестьянин с разрешения помещика мог выкупиться из крепостной зависимости;

3) 1804 – 1805 гг. – начало освобождения крестьян Латвии и Эстонии, но без земли, которую они должны были арендовать у помещика;

4) 1808г. – запрет продавать крестьян на ярмарках;

5) 1809г. – помещики потеряли право ссылать крестьян в Сибирь за незначительные проступки; крестьяне, однажды получившие свободу, не могли закрепощаться; помещики обязаны были кормить крестьян в голодные годы; помещик мог разрешить крестьянину торговать, брать векселя, заниматься подрядами;

6) 1818г. – выработка новых проектов, теперь уже для всей страны. Один из них был разработан Аракчеевым, который предложил постепенный выкуп крестьян в казну, а затем их освобождение;

7) 1816 – 1819 гг. – продолжение реформы в Прибалтике: крестьяне не имели право приписываться к городам или переселяться в другие губернии, но при этом становились юридическими лицами.

Создание военных поселений

Необходимо было найти новые формы комплектования армии, при этом сэкономив финансы. Поэтому возникла идея перевести армию на самообеспечение, посадив солдат на землю.

Поселенные войска формировались из семейных солдат, прослуживших не менее шести лет, и местных жителей, к которым этих солдат подселяли. В военных поселениях учреждались школы, госпитали, ремесленные мастерские. С 18 лет молодые люди переводились в военные части, служили до 45 лет, затем уходили в отставку, но несли службу в госпиталях. Жизнь военных поселений была жестко регламентирована: по команде работали, проводили военные учения и топили печь. Самыми тяжелыми были строительные и дорожные работы.

Военные поселения создавались на казенных землях, что не могло не вызывать недовольства и многочисленные выступления. Несмотря на это, военные поселения существовали и в правление Николая I.

Николай I

     Придя к власти после подавления восстания декабристов, Николай I (1825 – 1855 гг.) стремился к укреплению самодержавной формы правления и вел борьбу с вольнодумством и общественно-политическими движениями. В то же время он понимал необходимость реформирования различных сторон жизни общества.

     Укреплению самодержавия способствовали:

     1. Усиление роли Его Императорского Величества Канцелярии в политическом аппарате страны. Фактически с середины 20-х годов XIXв. она становится органом, возглавившим всю систему центральных органов государственного управления. Канцелярия включала в себя следующие составляющие:

1-е отделение – подготовка бумаг для императора и надзор за исполнением его повелений;

2-е отделение – кодификация законов:

1828 – 1830 гг. – М.М. Сперанский способствовал изданию 45 томов Полного собрания законов Российского государства;

1832г. – издание Свода законов Российской империи, где М.М. Сперанский систематизировал статьи действующего законодательства;

3-е отделение – высшая полиция. Для осуществления полицейских функций Россия делилась на пять (позднее восемь) жандармских округов во главе с жандармским генералом. Была создана агентурная сеть в России и за рубежом для борьбы с революцией;

4-е отделение – управление учебными, воспитательными и благотворительными учреждениями;

1827г. – запрет принимать в гимназии и вузы крепостных крестьян;

1828г. – Устав учебных заведений, по которому начальное и среднее образование делилось на категории:

1) для низших сословий элементарная программа (4 правила арифметики, чтение, письмо и Закон Божий);

2) для мещан и купцов – трехклассные училища, где вводились начала геометрии, географии, истории;

3) для дворян и чиновников – семиклассные гимназии, после которых можно было поступать в вузы;

1835г. – Университетский устав, по которому ликвидировалась автономия и фактически вузы стали подчиняться генерал-губернатору, который утверждал предлагаемые университетским советом кандидатуры ректоров и профессоров. Одновременно большое внимание уделялось цензуре, в результате были закрыты многие передовые издания. Цензоры были лично ответственны за пропущенные крамольные произведения;

5-е отделение – решение сословных вопросов, особенно государственных крестьян.

В целом в крестьянском вопросе позиция власти сводилась к тому, чтобы облегчить положение крестьян и крепостных в частности и разработать меры постепенной отмены крепостного права, для чего создавались специальные секретные комитеты. В результате было запрещено продавать крестьян в розницу (1841г.), не разрешалась покупка крестьян безземельными дворянами (1843г.), право выкупа при продаже имения за долги (1847г.), право покупать недвижимость (1848г.).