История государственного управления в России

Губные учреждения, имеющие в своих руках необходимый  карательный аппарат для реализации решений и связанные с широкими слоями местного дворянства, а также  обеспеченные поддержкой крестьянского и посадского населения, обязанных грамотами содействовать губным властям, представляли собой достаточно крепкий и, по условиям того времени, достаточно действенный орган местного управления с ясно выраженным классовым лицом.

В подчинении земских  учреждений центральным финансовым органам, расширении контрольных полномочий центральных ведомств в отношении  местных учреждений проявлялось  стремление царской власти поставить  органы местного самоуправления под  более жесткий контроль со стороны бюрократического центрального аппарата, роль которого резко возрастала.

В ходе реформ была создана новая система материального  обеспечения служилого класса. Если ранее доходы кормленщиков поступали  в распоряжение местных администраторов, то с организацией земских учреждений, введенный вместо наместничьих доходов единый государственный налог земство платило непосредственно в казну, доходы которой резко увеличились и появилась возможность провести реорганизацию военной службы и получить дополнительный источник финансирования дворянства.

Посредством участия  в деятельности губных учреждений и  решения, наряду с внутренними делами, и важнейших государственных  вопросов, поднимающееся дворянство значительно укрепило свои позиции, получив право на создание своих сословно-дворянских органов управления в лице губных старост.

Значительные  уступки в ходе реформирования местного суда и управления были сделаны и  зажиточным слоям посадского и крестьянского  населения, которые получили возможность  самостоятельного управления и решения земских дел через выборные органы.

В компромиссном  характере реформы, проявившемся в  нацеленности ее на удовлетворение интересов  боярства, дворянства и "лучших" посадских  и волостных людей, с одной  стороны, и в подчинении новых  органов все возрастающему контролю со стороны центральных учреждений, с другой стороны, проявились свойственная процессу эволюции центрального и местного аппарата Русского государства взаимодействие и борьба выборного и приказного начал.

Но при всей своей половинчатости реформы, начатые в правление Ивана Грозного, были шагом вперед на пути реформирования системы местного управления и приспособления ее к потребностям и задачам, стоявшим перед центральной властью, не имевшей в своем арсенале средств на создание эффективно действующих казенных местных властей.

Органы губного  и земского самоуправления, органично  вписавшиеся в новую фазу развития государственности и ставшие  стержнем системы управления вплоть до их официальной отмены, явились  опорой Московского правительства и надежными проводниками государственной политики на местном уровне.

 

Задание 3. Назовите виды службы отечеству, которые установила Табель о рангах. Объясните, какой  из видов службы считался главным  и почему?

24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Подготовка этого закона - "Табели о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу "Табели о рангах" были положены аналогичные акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России. "Табель о рангах" помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение. Все чины "Табели о рангах" подразделялись на три типа: военные, статские (гражданские) и придворные и делились на четырнадцать классов. Интересно, что закон никак не разъяснял само понятие "чин", в силу чего одни историки последний рассматривали буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же - как ту или иную должность. На наш взгляд, "Табель о рангах" включала и тe и другие понятия. Постепенно должности из "Табели" исключаются и в конце XVIII века исчезают вовсе (Петровская "Табель о рангах" насчитывала 262 должности). Петровская "Табель", определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном - переходе в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс "Табели" (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство). По Манифесту 11 июня 1845 г. потомственное дворянство приобреталось с производством в штаб-офицерский чин (8-й класс). Дети, рожденные до получения отцом потомственного дворянства, составляли особую категорию обер-офицерских детей, причем одному из них по ходатайству отца могло быть дано потомственное дворянство. Александр II указом от 9 декабря 1856 года право получения потомственного дворянства ограничил получением чина полковника (6-й класс), а по гражданскому ведомству - получением чина 4-го класса (действительный статский советник). 

Задание 4. Покажите, какие  изменения  в управлении государством предусматривал манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»?

Манифест 17 октября (по старому стилю)¹ 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка" - документ, представляющий собой первый шаг к введению вРоссии конституции. Подписан царем Николаем II как уступка всеобщему недовольству действиями правительства и поражения в войне с Японией. В манифесте обещаются гражданские свободы и декларируется созыв парламента (Государственной Думы).

Последствия объявления манифеста 

Сначала манифест вызвал всеобщий энтузиазм.

Представители фактически существовавших партий среднего класса расценили манифест как разрешение на легализацию и сформировали две партии - Конституционных демократов (кадетов) и "Союз 17 октября" (октябристы).

Самые многочисленные классы общества манифест не удовлетворил, и началась стачка: забастовщики требовали свободы стачек, амнистии всех пострадавших за свои убеждения и, наконец, созыва Учредительного собрания, которое приняло бы Конституцию.

Новое правительство во главе с С.Ю. Витте было призвано провести манифест в жизнь, но не сумело добиться своего. Император считал, что и так немало уступил "населению" и не мог удовлетворить требования забастовщиков. Стачки по всей стране постепенно переходили в бунты и попытки захвата власти на местах.

23 ноября (по старому стилю) правительство объявило, что введение гражданских свобод откладывается до созыва Думы. Нелегальные партии радикального толка вовсю вели подготовку к вооруженному восстанию, а правительство готовилось это восстание подавить.

 

 

Манифест  «Об усовершенствовании государственного порядка»(Октябрьский манифест) — законодательный акт, разработанный 17 октября (30 октября) 1905 Сергеем Витте по поручению царя Николая II в связи с непрекращающимися народными волнениями после кровавого воскресенья в начале года.

Историческое значение манифеста заключалось в распределении  единоличного права императора законодательствовать, между, собственно, монархом и законодательным(представительным)органом — Государственной Думой. Манифест объявлял о создании Государственной Думы, без одобрения которой не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за самодержцем сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Николай II не раз пользовался этими правами. Также Манифест провозглашал и предоставлял такие гражданские права, как свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений. Таким образом манифест был предшественником российской конституции.

 
Либеральная общественность встретила манифест ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии. Большевики сразу объявили Октябрьский манифест обманом и призвали все левые силы не признавать его.

В результате третьеиюньского переворота обещания, данные в Манифесте были нарушены уже в 1907 г.

 

 

 

Система представительных учреждений вводилась в России рядом  государственных актов, начиная  с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая “Основными государственными законами“ 23 апреля 1906 г.

По первоначальному  проекту (6.VIII. 1905) Государственная дума предполагалась как "законосовещательное  установление", избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17 октября 1905 г. принимается “Манифест об  усовершенствовании государственного  порядка“, провозгласивший: 1) дарование  свободы совести, слова, собрании  и союзов, 2) привлечение к выборам широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В стране возникают  и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие  требования и пути политического  преобразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела и др.

В ноябре 1905 г. в  Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство  высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы  выборов. Было отклонено предложение  об особом представительстве рабочих.

Но уже, 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ “Об изменении положения о  выборах в Государственную думу“, которым значительно расширяется  круг избирателей. Практически все  мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы  с полным земельным цензом (сто  пятьдесят десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.

Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный  съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население  малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские  выборы были четырехстепенными: сначала  выбирали представителей на волостной  сход, затем выбирали уездный съезд  уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором  избирались выборщики на избирательное  собрание губерний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышло "Учреждение Государственной  думы", в котором определялась  ее компетенция: предварительная  разработка и обсуждение законодательных  предложений, утверждение государственного  бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерным обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло  осуществляться Сенатом, Дума могла  распускаться досрочно решением императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно  с "Учреждением" было принято новое  положение о Государственном  совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императора.

Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть  Совета входили представители от духовенства, Академий наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего девяносто восемь членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

23 апреля 1906 г.  были изданы "Основные государственные  законы" (изменение которых могло  осуществляться только по инициативе  императора, но не Думы или  Совета). В гл.1 была дана формулировка  верховной власти: "Императору  Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть".

Власть управления также принадлежала императору "во всем ее объеме", но законодательную  власть император осуществлял "в  единении с Государственным советом  и Государственной думой" и  никакой новый закон не мог  быть принят без их одобрения, и вступить силу без одобрения императора.