Губернаторская реформа

2)  Вторым принципом  управления, который преобладал в Российской империи на всех этапах ее существования, был принцип единоначалия.

Все попытки на протяжении двух веков создания ответственных  коллегий, а тем более представительных органов власти на местах, не говоря уже о государстве в целом, заканчивались неудачей. Причины, кроме, естественно, самодержавного принципа Российского государства, крылись также в отсутствии долгое время корпоративных организаций у основных сословий (классов) российского общества, прежде всего, у землевладельцев (дворянства) - правящего класса периода абсолютизма - и нарождавшейся буржуазии.

3)  Что касается  соотношения территориального и  отраслевого принципов управления, то здесь ситуация была такова:

В XVIII в. при достаточно малоразветвленной системе управления, территориальный принцип был преобладающим;

4) Хотелось бы также  отметить, что институт губернаторства, был неразрывно связан с административно-территориальной  и административно-управленческой  сторонами жизни государства.  Эти два начала тесно связаны, но имеют и самостоятельное значение. Так, Петр I ввел и губернии, и институт губернаторства одновременно. Но его губернии, равнявшиеся целым европейским государствам, оказались велики для управления. В скором времени губернии уменьшились в территориальном отношении, а институт губернаторства сохранился на весь имперский период.

5. И еще хотелось  отметить, что в XVIII веке институт губернаторства доказал свою эффективность (особенно при Екатерине II). Введенный как прогрессивный институт, он являлся «проводником» имперских реформ на местах, поощряя и ускоряя развитие регионов. Особенно хочется отметить институт генерал-губернаторства, являющимся титулом при Петре I и полноценной должностью при Екатерине II. Генерал-губернаторами становились личности исключительные, харизматичные, верные государю и умеющие эффективно решать различные вопросы, связанные с развитием регионов, прежде всего окраин Российской империи, а также территорий, требующих заселения и освоения. Можно сказать, что это были ближайшие соратники императора, помогающие ему осуществлять курс реформ, расширять границы государства. Генерал-губернатор, в отличие от губернатора, приходил в регион не для того, чтобы им стабильно управлять, он приходил, чтобы им править, властвовать, любыми путями ускорять его превращение из "окраины" (территории второго сорта) или "очага напряжения" в спокойную, внутреннюю, послушную, единообразную российскую губернию.¹⁷ Этим объясняется политический и чрезвычайный характер власти генерал-губернатора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

.  Институт губернаторства в России - это был институт, присущий Российскому государству как абсолютистскому и как имперскому. И в этом было главное отличие российского института губернаторства от аналогичных институтов местной власти в других государствах Европы рассматриваемого хронологического периода.

В начале XVIII в. Петр I, поставив стратегическую задачу догнать Европу, предпринял попытку создать новую  административно-территориальную и  политическую систему управления империей, позаимствовав целый ряд институтов у соседних европейских стран. Одновременно происходил переход от сословно-представительной к абсолютистской монархии, что привело к формированию самодержавного режима, который с неизбежностью продуцировался по всей вертикали власти.

Постоянное расширение территории, присоединение новых  государств и народов вело к неизбежной милитаризации государства, которая  становилась главным механизмом его развития. Страна, тратя все  свои ресурсы на развитие вширь, на удержание новых территорий, в то же время слишком медленно и слабо развивалась "вглубь" - экономически, социально и политически. Россия после татаро-монгольского ига возвращалась в Европу азиатскими методами. Если Европа на протяжении XVIII в. шла от авторитаризма к демократии, от многонациональных протоимперий средневековья к национальным государствам и от них уже к колониальным империям, то Россия, наоборот, продвигалась по пути все большего усиления абсолютистского начала и создания гигантской многонациональной, во многом инородной по своему составу, империи.

Именно поэтому любые  попытки инкорпорировать в эту  абсолютистскую, имперскую государственную  систему западноевропейские институты  власти терпели неудачу. Единственным исключением стал институт губернаторства, позаимствованный из Швеции и привившийся на каменистой российской почве. И то потому, что этот институт только по названию был европейским, а по содержанию во многом был схож с институтом воеводы, который появился раньше и сосуществовал с институтом губернатора довольно долгое время. И не случайно, что после смерти Петра Российское государство пришло в упадок и во многом вернулось ко временам Московского царства, сохранив из многочисленных нововведений императора институт губернатора.

Своего расцвета институт губернаторства, как и местное управление в целом, достигли при Екатерине II. Екатерина была преемницей Петра I в главном - в стремлении сохранить и усилить Российскую империю. И она этого добилась, сделав за сорок лет своего правления Россию самым сильным государством в континентальной Европе. Екатерина вела только победоносные войны и гордилась тем, что присоединила пять миллионов новых подданных. Будучи обрусевшей немкой и просвещенной императрицей, Екатерина II сознательно сохраняла и укрепляла деспотию, действуя в то же время значительно более цивилизованными методами, чем Петр I. Она нацеливала систему управления в стране, в том числе и местного, на заботу о расширении и укреплении могущества Российской державы, не забывая при этом и о благосостоянии населения. Расширение и укрепление империи для нее была не самоцель, а средство для улучшения жизни своего народа.

Исходя из этого, в  центр своих преобразований Екатерина  поставила создание в России эффективной, самодействующей системы местного управления. И этого она смогла достигнуть за счет проведения реальной децентрализации власти, перераспределения полномочий из центра в провинцию. Екатерина сумела создать новое административно-территориальное деление страны и органично вписать в него стройную и цельную систему местных губернских и уездных учреждений, многие из которых намного пережили ее самою. Это получилось не в последнюю очередь потому, что императрица очень тщательно, не торопясь, готовила местную реформу власти, опираясь не только на узкий круг своих приближенных, но и на мнение различных сословий российского общества (Комиссия Уложений). Не менее тщательно и постепенно, в течение десятилетия Екатерина II вводила эту реформу на гигантских просторах Российской империи с максимальным учетом особенностей каждого края. Успех ее преобразований был во многом обусловлен еще и тем, что она поручила проведение реформы на местах самым подготовленным, просвещенным и преданным ей государственным деятелям того времени. И именно эти полтора десятка "екатерининских орлов" при полном доверии императрицы, смогли творчески провести переход от старой системы управления к новой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. История государственного управления в России [Электронный ресурс] – Библиотека РГИУ – Государственное управление в России в XVIII веке – Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/. 
2. Губернаторы и генерал-губернаторы XVIII века [Электронный ресурс] – История государственного управления в России – Режим доступа: http://polbu.ru/ignatov_gosupr/.   

3. Блинов, И. А. Губернаторы: Историко-юридический очерк / И. А. Блинов. – СПб.: Типо-лит. К.Л. Пентковского, 1905. – 368 с. – репринтная копия.

4. Богословский, М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719-1727 / М. М. Богословский. -М.: изд-во Аквариум, 1876. -156 с. – репринтная копия.
5. Данилов, А.А. История России IХ-ХIХ вв. Справочные материалы / А. А. Данилов. – М.: Феникс, 1997.-378 с.
6. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. -М.: изд-во Аврора, 1983. 175 с. – репринтная копия.
7. Лысенко, Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII – начало XX века) / Л. М. Лысенко. – М. : изд-во МГПГУ, 2001. - 358 с.
8. Российская государственная библиотека [Электронный ресурс]: Кононов, В. А. Институт губернаторства в дореволюционной России: взаимодействие губернской и центральной администраций, 1708-1917 гг. : На материалах Смоленской губернии / В. А. Кононов. – Брянск : Ридлайн, 2005.- 214 с., Рассолов, Г. А.Институт генерал-губернаторства в Российской империи : 1775 г. - конец XIX в.: диссертация / Г. А Рассолов. – М.: РОССПЭН, 2005.-266 с., Першина, Е. А.Конституционно-правовые основы института губернаторства в России (на примере Южного федерального округа) : диссертация / Е. А. Першина. – М. : изд-во МГПГУ,  2008.-199 с.– Режим доступа: http://www.rsl.ru/.
9. Слепцова, Н. С. Институт губернаторства в России: Традиции и современные реальности / Н. С. Слепцова. –М.: изд-во Юнайтед Пресс, 1997. – 75 с.
10. Страховский, И.М. Губернское устройство / И.М Страховский // Журнал Министерства юстиции. 1913. - №7. – С. 27-75.
11. Фонд знаний «Ломоносов» [Электронный ресурс]: Губернаторы и генерал губернаторы Российской империи – Режим доступа: http://www.lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:0131328.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства юстиции. 1913.№7. С.43.

² Лысенко Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века). М.: МГПГУ, 2001 – С. 79.

³ Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей.-МД995.С.315-316.

⁴ Лысенко Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века). М.: МГПГУ, 2001 – С. 145.

⁵ Венгеров А.Б. Теория государствав и права.Ч.1.- М.,1995. С.200.

⁶ Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719-1727.-М., 1902. С. 108.

⁷ Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства юстиции. 1913.№7. С.39.

⁸ Блинов И.А. Губернаторы. Истрико-юридический очерк.- СПб., 1905. С. 148.

⁹ Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства юстиции. 1913.№7. С.50.

¹⁰ Лысенко Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века). М.: МГПГУ, 2001 – С. 187.

¹¹ Злобин Ю. П. Институт генерал-губернаторов в России в XVIII веке: становление и развитие. // Вестник ОГУ. 2010.№ 4. С.35.

¹² Злобин Ю. П. Институт генерал-губернаторов в России в XVIII веке: становление и развитие. // Вестник ОГУ. 2010.№ 4. С.35.

¹³ Градовский АД. Сочинения. Т.1.-СП6.: Феникс, 1997. С.301.

¹⁴ Лохвицкий А Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. Ч. 1, -СПб., 1864.С.215.

¹⁵ Лысенко Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII - начало XX века). М.: МГПГУ, 2001 – С. 235.

¹⁶ История государственного управления в России [Электронный ресурс]: Губернаторы и генерал-губернаторы XVIII века – URL: http://polbu.ru/ignatov_gosupr.

¹⁷ Библиотека РГИУ: История государственного управления в России [Электронный ресурс]: Государственное управление в России в XVIII веке – URL: http://www.i-u.ru/biblio/archive/istorija_gosudarstvennogo_upravlenija_rossii/.