Большевистский политический режим

Создание  системы самоуправления народа

Теоретической основой западного, буржуазного  государства являлась разработанная  в  XVII–XVIII  вв.  теория  разделения  властей.  Ее  суть  заключалась  в  предотвращении опасной  для  общества  концентрации  власти  в  одних  руках,  ради  чего  власть  дробилась на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что законодательная  власть  разрабатывает  правовые  нормы  поведения,  исполнительная  –  руководит обществом исходя из этих норм, а судебная власть контролирует степень соответствия действий исполнительной власти этим нормам.

Взгляды  большевиков  на  государственное  устройство  определялись  европейской практикой  парламентаризма,  российской  народнической  политической  культурой и марксизмом.

Во-первых,  в  середине  XIX  в.,  то  есть  в  период  формирования  марксизма,  парламент капиталистических стран не допускал к участию в выборах значительной части населения. Право голоса связывалось тогда не с личностью, а с обладанием собственностью, в связи с чем правом голоса обладала лишь часть мужчин. Например, французская Конституция  1875  г.  предоставляла  избирательные  права  12  миллионам  человек  из  40  миллионов граждан. В Англии после избирательной реформы 1884 г. избирательным правом пользовались  треть  мужчин.  Всеобщее  мужское  избирательное  право  впервые  было  введено в Новой Зеландии (1893 г.), затем в Финляндии (1906 г.), потом в Норвегии (1913 г.), Дании (1915 г.) Ирландии (1918 г.). Из электорального поля были исключены женщины.

Во-вторых,  нижние  палаты  комплектовались  на  основе  выборов,  но  верхние  состояли исключительно из людей с высоким имущественным цензом.

В-третьих,  далеко  не  во  всех  странах  функции  парламентов  были  одинаковыми. Например, если в Англии парламент имел возможность принять к рассмотрению любые вопросы,  то  французский  парламент имел  ограниченные  полномочия,  то  есть  значительную долю вопросов рассматривал не он, а французское правительство, президент  и министры.

В-четвертых, в соответствии с либеральной теорией, государство  в XIX в. и в начале XX в. не вмешивалось в сферу экономики, и марксисты справедливо считали, что основные нити управления государством находились не в руках парламентов, а в руках монополистической буржуазии.

Учитывая  все  эти  обстоятельства,  К.  Маркс  и  Ф.  Энгельс  отвергали  буржуазный парламентаризм,  считая,  что  система  самоуправления  народа  есть  более  совершенная форма  государства.  Суть  их  идеи  состояла  в  перенесении  тяжесть  государственного управления с центральных государственных органов на местные.

Высшие  государственные органы в послереволюционный период

От  народничества  большевики  взяли  веру  в возможность  безгосударственного  устройства  общества  в  виде  системы  народного  самоуправления.  В.И.  Ленин  был  искренне  убежден  в  том,  что  государственные  функции вполне доступны рабочим, крестьянству и городской бедноте. Причем, как и народники, большевики отталкивались от абстрактных схем, а не глубокого и беспристрастного анализа социально-политических реалий России.

Марксистскую  часть  большевистских  представлений  об  общественно-политическом устройстве составляли идея диктатуры пролетариата и та же идея прямого участия народа  в  управлении  государством.  «Парламентарии  должны  сами  работать,  сами  исполнять закон, сами проверять, что` получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своим избирателем», – писал В.И. Ленин.

Марксистская  теория  исторического  процесса  рассматривала  мир  как  единое  целое,  специфике  национальных  социальных  систем  там  места  не  находилось.  Поэтому большевики не видели особенностей российской социальной системы. Они не понимали, что  передача  власти  рабочим  и  ведущим  полунатуральное  хозяйство  крестьянам  неизбежно обернется развалом социального устройства страны в целом.

Все  эти  взгляды  на  государство  в  сжатой  форме  были  изложены  В.И.  Лениным  в работе «Государство и революция», которую он написал в августе 1917 г.

В силу этих теоретических  представлений, деятельность большевиков по созданию нового государства была направлена на передачу народу максимального объема власти.

Такими  органами  власти  стали  съезды  Советов  рабочих  и  солдатских  депутатов. Механизм их работы определялся конкретной политической ситуацией.

До апреля  1917 г. большевики плохо  представляли форму будущих центральных органов  социалистического  государства.  Предполагалось,  что  наилучшим  вариантом станет  парламентская  республика.  Однако  в  апреле  В.И.  Ленин  обратил  внимание  на возникшие по инициативе рабочих, солдат и крестьян Советы депутатов. Они соответствовали марксистским представлениям о самоуправлении трудящихся, и В.И. Ленин сделал ставку на Советы.

Впервые  Советы  рабочих  депутатов  возникли  как  органы  руководства  стачечной борьбой в 1905 г. После  поражения революции 1905–1907 гг. они прекратили свое существование. В марте 1917 г. в губернских, уездных городах и промышленных центрах рабочие  и  солдаты  создали  около  600  Советов.  В мае 1917 состоялся  первый  Всероссийский  съезд крестьянских депутатов, а в июне – Первый Всероссийский съезд Советов. Поскольку руководящие посты в Советах принадлежали эсерам и меньшевикам (в отличие от Временного  правительства,  которое сформировали  кадеты),  В.И.  Ленин  в  апреле  выдвинул  лозунг  «Вся  власть  Советам».  Однако  к лету  руководители  социалистических  партий  ясно осознали  опасность разрастающейся  политической  анархии,  поэтому,  когда  Временное правительство в июле взяло курс восстановление сильной государственной власти, руководители Советов не стали им мешать. И в августе В.И. Ленин на VI съезде РСДРП(б) настоял  на  снятии  этого  лозунга.  Между  тем,  в  сентябре  руководство  в  Советах  наиболее крупных городов перешло в руки большевистских Советов. В этих условиях В.И. Ленин вновь выдвигает вышеупомянутый лозунг. Таким образом, Советы для большевиков были лишь органом, который они использовали для достижения своих целей.

Отлаженной и законодательно утвержденной системы выборов делегатов съездов  Советов  в  условиях  революции,  конечно,  быть  не  могло.  Большевики  этим  воспользовались в максимальной степени.

Наученные  горьким  опытом  первого  Всероссийского  съезда  Советов  рабочих  и солдатских депутатов, где их было всего лишь 10%, большевики вручили мандаты делегатов  Второго  Всероссийского  съезда  Советов  специально  отобранным,  пробольшевистски настроенным рабочим и солдатам Петрограда, которых на съезд никто не выбирал.

Эти  манипуляции  с  «выборами»  делегатов  для  большевиков  не  имели  никакого значения в сравнении  с той великой целью, ради которой они все это делали, – передачи власти народу.

Получив руководство съездом, они  изменили план его работы. Его основной задачей  должен  был  стать  анализ  подготовки  к  Учредительному  собранию.  Вместо  этого большевики по своей инициативе арестовали Временное правительство и объявили съезд новой властью. Это вызвало взрыв негодования трети делегатов съезда. Не добившись от большевиков отказа от своего курса, они покинули зал заседаний, что большевиков вполне устраивало.

Оставшиеся делегаты восторженно приняли декреты «Об отмене смертной казни», «О  мире»,  «О  земле»,  «Об  армейских  революционных  комитетах».  А  также  образовали органы власти, которые должны были управлять страной в течение месяца до выборов в Учредительное собрание: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК). В состав ВЦИК вошли 62 большевика, 29 левых эсеров,  6  социал-демократов  интернационалистов,  3  украинских  социалиста  и  1  эсермаксималист – всего 101 человек.

Второй Всероссийский  съезд Советов провозгласил себя высшим органом власти в стране. Между тем, он представлял лишь незначительную часть населения – 20 млн. человек, и в этом плане не был легитимен. Наряду с Советами рабочих и солдатских депутатов, в стране действовали Советы крестьянских депутатов, находящиеся под контролем эсеров. Чтобы заручиться поддержкой крестьян в борьбе против большевиков, ЦИК на 23 ноября  назначил  открытие  Чрезвычайного  всероссийского  съезда  Советов  крестьянских депутатов.

Опасаясь  неблагоприятных  для  себя  решений  крестьянского  съезда,  большевики использовали опыт манипулирования II-м съездом Советов: с помощью левых эсеров добились от мандатной комиссии согласия на включение в состав съезда представителей от солдат.  Мандатная  комиссия  согласилась.  Из  789  делегатов  489  были  действительно  выбраны крестьянами, а 294 большевики и левые эсеры опять отобрали среди солдат Петроградского гарнизона. Естественно, они оказались настроены пробольшевистски. Большевики  одержали  еще  одну  предварительную  победу,  когда  отстояли  для  левой  эсерки  М.А. Спиридоновой место председателя съезда.

С первых мгновений работы съезда, большевики почувствовали враждебность его делегатов, поэтому решили расколоть съезд. С 4 декабря левое крыло съезда продолжило работу в другом здании. Через два дня большевики объявили свои заседания единственно законными. Они увели с собой весь технический персонал, оставшимся делегатам перестали выплачивать суточные, 9 декабря на дверь «ненастоящего» повесили замок.

В награду за политическую поддержку большевики ввели пятерых  представителей левых эсеров в правительство.

Какие-либо специальные нормативно-правовые акты относительно механизма созыва съездов Советов до июля 1918 г. не принимались, вероятно, потому, что это поставило бы большевиков в определенные правовые рамки, которых они не хотели и важность которых не понимали.

В период между съездами Советов высшим органом  власти в стране являлся ВЦИК. Его структура и порядок были утверждены на заседании самого ВЦИКа в начале ноября 1917 г. В соответствии этим решением, ВЦИК становился постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже двух раз в месяц. Но по мере надобности в любой день мог быть созван узкий состав ВЦИКа.

В большевистской системе  власти не было четкого деления на законодательные и исполнительные органы. Они полагали, что съезды Советов правомочны принимать любое  решение.  В  равной  степени  и  Совет  народных  комиссаров  принимал  законодательные документы (хотя в буржуазных государственных системах он является только исполнительным органом).

Совнарком состоял из 13 комиссариатов: внутренних дел, земледелия, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. По мере появления новых проблем, создавались новые наркоматы. Уже к середине 1918 г. возникли Высший совет народного хозяйства, Наркомат государственного контроля, промышленности и торговли и др.

Поскольку  съезды  Советов  и  ВЦИК  не  были  постоянно  действующими  органами власти,  таковыми  стали  Совет  народных  Комисаров  в  целом  и  народные  комиссариаты, каждый в рамках своего направления работы. Его заседания проходили ежедневно. В результате,  если  с  октября  1917  г.  по  июль  1918  г.  ВЦИК  принял  около  100  нормативно-правовых актов, то СНК – около 600.

Местные государственные органы в послереволюционный период

В   соответствии   с   марксистской   теорией, именно местные органы власти должны были стать основой государства.

Система власти на местах сформировалась в течение  октябре 1917 г. – февраля 1918 г.

В соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «О земле» и «Ответа В.И. Ленина на запросы крестьян о переходе власти к Советам и задачах Советов крестьянских депутатов и волостных земельных  комитетов» (от  5 ноября) вся власть в деревне переходила в руки крестьян.

Начало  власти  рабочих  на  предприятиях  было  положено  декретом  ВЦИК  от  14 ноября об установлении рабочего контроля. Рабочий контроль устанавливался на всех промышленных и транспортных предприятиях, на транспорте, на кооперативных предприятиях и даже в банковской сфере. Рабочим была предоставлена вся полнота власти на местах,  любые  формы  выражения  мнений.  В  частности,  они  контролировали  деловую переписку хозяев предприятий, определяли себестоимость выпускаемой продукции.

Местные Советы сами определяли структуру своих исполнительных органов и их полномочия.

Большевики  сознательно  не  ставили  Советы  в  какие-либо  правовые  рамки,  поскольку  местная  инициатива  была  основным  средством  разрушения  дореволюционного государственного механизма. В конце декабря 1917 г. НКВД принял «Обращение к местным Советам об организации местного самоуправления» и «Инструкцию о правах и обязанностях Советов». В этих документах большевики подтвердили, что главная задача местных  Советов  –  «овладеть  аппаратом  местного  самоуправления,  захватывая  все  правительственные учреждения».

Эти  и  другие  декреты  привели  к  максимально  быстрой  победе  новой  власти.  К марту 1918 г. власть Советов утвердилась  по всей стране, причем в 73 губерниях из 91 – мирным  путем.  Отдельные  разрозненные  попытки  сопротивления  в  Москве,  на  Дону, Кубани, Южном Урале удалось подавить относительно быстро. Столь легкая победа была предопределена тем, что новая власть дала возможность народным массам самостоятельно  решать  свои  первичные  социально-бытовые  проблемы:  крестьяне  на  основе  декрета «О земле» принялись делить помещичьи имения, рабочие повысили себе зарплату, деморализованная армия бросила позиции и разъехалась по домам.

Между тем, к весне 1918 г. страна распалась на ряд независимых друг от друга советских  республик.  Например,  Московский  Совет  контролировал  территорию  всех,  расположенных  рядом  с  ним  губерний,  «Северная  Трудовая  коммуна»  состояла  из  Петрограда с губернией, Карелии, Псковской губернии (правительство коммуны пыталось распространить свою власть на Мурманск и Архангельскую губернию). Причем в принятии решений все губернские Советы считали себя независимыми и правительству во главе с В.И. Лениным не подчинялись. Такая ситуация вела лишь к углублению кризиса в стране. Поэтому уже в марте 1918 г. на VII съезде РКП (б) было принято решение об изъятии у Советов ряда функций.