Большевистский политический режим

Право большевиков

Большевистский  политический режим

К концу 1920 г. российская социальная система оказалась  отброшенной не на одну историческую ступень – к рубежу XIX–XX вв., когда началось становление гражданского общества и правового государства; на две – к уровню второй половины XVII – первой трети  XVIII  в.,  представлявшему  собой  российскую  разновидность  восточной  деспотии.  В  обоих  случаях  для  социальных  систем  были  характерны  сильный  государственный центр  и  отсутствие  гражданских и политических  свобод.  Но,  если  во  второй  половине XVII – первой трети XVIII в. возникновение социальной системы в виде восточного деспотизма  являлось  следствием  низкого  уровня  развития  производительных  сил  и  тяжелого внешнеполитического положения, то в 1918–1920 гг. она оказалось результатом постановки большевиками нереальных социально-экономических задач.

В  течение  второй  половины  XIX  в.  –  начала  XX  в.  в  России  все-таки  сформировались основы гражданского общества. Поэтому связанные с частной собственностью социальные группы не хотели так безропотно принимать навязываемые властью задачи. В результате в России и вспыхнула гражданская война. Если говорить о причинах и конкретных сроках, то в ее развязывании виноваты большевики. В.И. Ленин сам признал это на III съезде Советов: «Да, мы начали и ведем войну против эксплуататоров». Но с исторической  точки зрения,  война,  во-первых,  явилась  результатом  неготовности  всех  враждующих сторон к компромиссам, демократии. Во-вторых, победа большевиков показала, что их программа и политика более приемлемы для основной массы населения страны, чем действия их противников.

Уже к лету 1918 г. в стране возник политический режим, который политология XX в. определяла как тоталитарный.

Категория «политический режим» характеризует формы взаимодействия государства и общества, степень участия общества в политической и экономической сферах. При демократических режимах власть делится между обществом и государством, а при тоталитарных она концентрируется в руках государства. Тоталитарный режим обладает следующими признаками:

- монополия государства  на все средства производства,

- исполнительная власть  подминает под себя законодательную  и судебную, причем значительное место в это власти занимают карательные органы,

- вместо   материальной   заинтересованности   устанавливается   внеэкономическое принуждение к труду,

- социальное положение  человека оказывается в зависимости  от его места в системе власти,

- на  политической  арене  остается  одна  партия,  выполняющая государственные функции,

- происходит унификация  в сфере мировоззрения,

- демократия не отрицается, но превращается в фикцию,

- частная жизнь человека  полностью подчиняется потребностям  государства,

- презрение власти  к человеческой жизни.

Все  политические  противники  большевизма  непосредственно  в  1918–1919  гг.,  а также подавляющая масса зарубежных исследователей на протяжении XX в. целиком возлагали  вину  за  установление  этого  режима  на  большевиков.  Действительно,  их  роль  в создании тоталитаризма чрезвычайно высока:

-   политическая  основа  тоталитаризма  –   диктатура  пролетариата  –   была  заложена  К. Марксом и Ф. Энгельсом. Задолго до революции, вне зависимости от конкретной политической  ситуации  в  будущем,  большевики  были  готовы  пожертвовать  демократией ради создания социалистического общества.

-   экономическая  программа большевиков также  вытекала из представлений К.  Маркса и Ф. Энгельса о социалистической  экономике, где на месте частной  собственности будет  создана  общенародная  собственность,  развивающаяся  по  единому  общегосударственному плану.

Сами  большевики  считали,  что  созданный  ими  политический  режим  явился  результатом  «гражданской войны и разорения» и определяли его как «военный (то есть вынужденный) коммунизм». В действительности и те, и другие лишь частично раскрывали причины возникновения этой  системы.  На  самом деле  его внутренняя  природа более сложна, чем действия захватившей государственную власть политической партии.

Понятие «тоталитаризм» появилось в науке во второй половине 30-х гг., после того как  в  Италии  и  Германии  окончательно  сформировались  фашистские  режимы.  Между тем, обе эти страны являлись частью европейского мира, в котором давно существовали как  идея  демократии,  так  и  ее  реальное  политическое  воплощение.  Поэтому  они  рассматривались европейскими политиками и учеными как больной, аномальный, но европейский режим. Поскольку политический режим в СССР по своим характеристикам попадал в разряд тоталитарных, в 50-е гг. западноевропейские ученые и его стали определять таким же образом. Но это лишь внешнее совпадение, тогда как причины возникновения фашизма и сталинизма различны.

Российская  социальная система представляла собой  организм с сильным государственным  центром  и  отсутствием  демократических  традиций.  Лишь  в  крупных  городах существовали ростки демократии. Превращение самодержавной России в конституционную монархию в 1905 г. не успело изменить политическую культуру страны. Поэтому после  отречения  Николая  II  социальная  система  начала  стремительно  распадаться.  Поскольку осенью  1917  г.  у власти  оказались  большевики  и  весной  1918  г.  в  ряду  их  мер управления страной на первое место однозначно выдвинулись карательные, то возникает иллюзия,  что  в  случае  прихода  к  власти  иных  политических  сил  ситуация  бы  в  стране нормализовалась. Однако это предположение перечеркивает последовавшая гражданская война, в ходе которой ни одна из многочисленных враждующих сторон не смогла создать демократический политический режим.

Из  авторитарного  политического  режима  (чем  являлось  самодержавие)  демократия  могла  вырасти  лишь  в  случае  появления  харизматического  лидера  или  объединяющей идеи, которые выступили бы в качестве новой цементирующей основы. Но ни такого лидера, ни такой идеи не существовало. Большевики в глазах основной массы населения не  являлись  легитимной  политической  силой,  поэтому  восстановление  государственности, страны и экономики могло быть ими достигнуто только с применением силы. Ради этого В.И. Ленин должен был ликвидировать систему Советов как основу местного сепаратизма, передать полномочия РКП (б) (российская коммунистическая партия большевиков) и создать власть, опирающуюся на насилие.

Таким  образом,  европейский тоталитаризм  представлял собой отрицание демократии,  большевистский  же  политический  режим – это одновременно  и продолжение привычных методов  государственного  руководства,  и  результат  попытки  создания  максимально широкой народной демократии (чего делать было нельзя).

Становление основ большевистского права

До революции  уровень развития права соответствовал уровню развития общества. Оно  принималось  подавляющей  массой  населения,  о  чем,  в  частности,  свидетельствует статистика  и  характер  преступлений:  при  минимальной  численности  сотрудников  правоохранительных  органов  общество  не  разваливалось,  все  социально-политические  и экономические институты функционировали. Крестьяне вообще жили не по закону, а по дедовским  обычаям.  Большевики  же  воспринимали  дореволюционное  право  как  нормы поведения,  навязываемые  народу  царской  властью.  Отсюда  следовало ошибочное убеждение, что его можно разом отменить, что они и сделали.

Приход  большевиков к власти осенью 1917 г. ознаменовал начало создания принципиально нового права. Его социальным предназначением стала защита интересов беднейших слоев страны и подавление богатых. И это можно было бы приветствовать, если бы  не  выбранные большевиками  методы  достижения  поставленной  цели.  Большевики изначально  были  готовы  к насилию,  установлению  диктатуры.  Это  исключало  существование права не только в период революции, но в обозримом будущем. При таком подходе  право  не  могло  выполнить  свою  функцию  социального  стабилизатора.  Не  случайно большевики отбросили такие социальные регуляторы, как религия и мораль. Из нового права  они  отвергли  общепринятые  в  Европе  и  дореволюционной  России  принцип  законности,  юридического  равенства  субъектов  правоотношений.  Вместо  них  они  ввели классовый  подход,  приоритеты  интересов  государства  над  интересами  личности  и  др.  В результате из системы общепринятых норм право превратилось в законы и подзаконные акты, навязываемые обществу новой властью.

Конституция 1918 г.

Прообразом  Конституции 1918 г. являлась «Декларация  прав трудящегося  и  эксплуатируемого  народа»,  написанная  В.И.  Лениным  3  января  1918  г. Двухмесячный разрыв во времени между II Всероссийским съездом Советов и написанием  Декларации  объясняется  тем,  что  документы  уровня  Декларации  должно  было  принимать Учредительное собрание. Опубликование их каким-либо иным органом массы бы не приняли. Но 6 января 1918 г. большевики собрание разогнали и теперь должны были заявить о своих исторических целях.

Декларацию большевики внесли на обсуждение III Всероссийского съезда Советов. Поскольку на съезде еще присутствовали делегаты от других социалистических партий, с разным отношением к понятиям «диктатура», «демократия», «власть», то ее обсуждение растянулась на два дня.

В  Декларации  определялись  политические  и  экономические  основы  нового  государственного строя, намечалась национальная политика и основные принципы внешней политики. Отныне новая Россия называлась Российская Советская Федеративная Республика – РСФСР.

Однако  левые эсеры считали, что одной  Декларации недостаточно и что требуется  Конституция. Поэтому III съезд принял постановление о необходимости ее написания.

В течение двух последующих  месяцев большевики о поручении III съезда не вспоминали.

В XVIII–XIX вв. предназначение Конституции состояло в ограничении государства правом. C конца XIX в. появилась еще одна цель – создание системы социальной защиты. Большевики  пришли  к  власти  с  желанием  достигнуть  второй  цели,  но  во  введении  для себя  каких-либо  правовых  рамок  смысла  не  видели.  Поэтому  идея  разработки  Конституции принадлежала не им, а левым эсерам. По их инициативе состоявшийся в январе 1918 г. III  Всероссийский  съезд  рабочих,  солдатских  и  крестьянских  депутатов  поручил  ВЦИКу разработать этот документ. В течение 2,5 месяцев большевики к выполнению поручения съезда  не  приступали,  поскольку  был  неясен  вопрос:  нужна  ли  Конституция  в  переходный период? Первый большевистский народный комиссар юстиции П.И. Стучка весной 1918  г.  в  статье  с  символическим  названием  «Конституция  гражданской  войны»  писал: «Переходная эпоха, в которой «только движение постоянно», не укладывается в твердые рамки  писаного  закона.  В  эту  переходную  эпоху  «государство  не  может  быть  ничем иным,  как  революционной  диктатурой  пролетариата,  а  диктатура  пролетариата  как-то плохо вяжется со словами «писаный закон».

К  работе  над  Конституцией  большевиков  подтолкнули  конфликты  между  центральными  органами  власти  и  местными  Советами.  Законодательно  прерогативы  тех  и других  определены  не  были,  и  это  порождало  существенные  проблемы.  (Прежде  всего, местные  Советы  отказывались  выполнять  решения  ВЦИК  и СНК).  Поэтому 30  марта Пленум ЦК создал комиссию при ВЦИКе для разработки Конституции. Ее председателем стал Я.М. Свердлов. Это был человек с неполным средним образованием. Ни до назначения на пост председателя Конституционной комиссии, ни после никаких теоретических статей он не писал и о содержании конституций других стран вряд ли знал.

Стенограммы  и  протоколы  работы  созданной  Конституционной  комиссии  отсутствуют; возможно, они не велись,  поэтому  сложно сказать, почему ее работа затянулась. Не  исключено,  что,  в условиях  разрастающегося  конфликта  большевиков  с  другими  социалистическими партиями между членами комиссии: большевиками, с одной стороны, и левыми эсерами и максималистами – с другой, – возникали какие-то разногласия по содержанию Конституции. Скорее всего, большевики не придавали ей большого значения и  таким  образом  невольно  тормозили  работу.  Например,  Я.М.  Свердлов  одновременно возглавлял  ВЦИК  и был председателем этой комиссии, большевик В.И. Лацис также совмещал  работу  в  ВЧК  и  коллегии  НКВД  с  работой  в  данной  комиссии.  Большевик  Н.И. Бухарин был единственным из разработчиков, кто всерьез интересовался и занимался  теоретическими  проблемами  марксизма,  тем  не  менее,  другие  свои  обязанности  он считал более важными и на заседания комиссии не ходил. Так что непосредственной подготовкой текста занимались 7–8 человек (прежде всего, Ю.М. Стеклов и Шейнкман).

По всей видимости, отсутствие интереса к разработке Конституции  связано с тем, что  большевики  предполагали  в  будущем  создать  систему  самоуправления  народа.  И  в создании для народа каких-то рамок не видели необходимости. Им казалось, что вполне достаточно деклараций. Тем более они не нуждались в правовых рамках для себя. Может быть,  поэтому  в  течение  апреля–июня  комиссия  собиралась  одиннадцать  раз.  Параллельно в Наркомате юстиции работала своя комиссия.

Поскольку члены комиссии был загружены работой, то она  пополнялась новыми людьми. Тем не менее, процентов на 80% она всегда состояла из большевиков, оставшиеся были  левыми  эсерами.  Это  давало  однозначные  преимущества  при  голосовании  по структуре Конституции и проектам ее формулировок.

Основным  содержанием  развернувшихся  в  комиссии  и  в  Наркомюсте  дискуссий стали  вопросы  территориально-административного  устройства.  Эсеры  предлагали  основной объем власти передать местным Советам и трудовым коммунам, большевики, наоборот,  основное  внимание  уделяли  механизму  работы  центральных  органов  власти.  О необходимости создания системы сдержек и противовесов в работе центральных органов власти, о гарантиях прав личности никто из разработчиков даже не вспомнил.

К началу работы V съезда советов комиссия явно не успевала выполнить поручение III съезда Советов. Для ускоренной  подготовки проекта 28 июня ЦК РКП (б) создал комиссию ЦК РКП (б) во главе с В.И. Лениным. В примечаниях к 36 тому говорится, что В.И. Ленин внес в предложенный проект поправки, а на полях сделал пометки 2 . Но, судя по тому, что какие это были поправки и пометки, в томе не уточняется, они не были существенными. 3 июля проект был опубликован в «Известиях ВЦИК». На следующий день открылся V съезд Советов. Он создал редакционную комиссию из 9 человек. 10 июля на съезде от  имени  комиссии выступил  Ю.М.  Стеклов, и менее чем через час Конституция была принята.