Большевистский политический режим

Она состояла из 6 разделов: 1. Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа;  2.  Общие  положения  Конституции;  3.  Конституция  Советской  власти;  4.  Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право, 6. О гербе и флаге РСФСР.

Социальной  основой  нового  государства  становились  рабочие  и  беднейшее  крестьянство,  политической  формой  –  Советы  рабочих,  крестьянских  и  солдатских  депутатов. Поэтому  политические права предоставлялись лишь трудящимся.

Экономической  основой  РСФСР  становилась  национализированная  экономика.  Частная собственность  еще сохранялась. Но Конституция  брала курс на ее национализацию.

С точки  зрения устройства центральных органов  власти Россия становилась федерацией республик.

Конституция  создавала  механизм  власти,  то  есть  определяла  прерогативы  центральных и местных органов  власти.

Срок  действия  Конституции  определялся  переходом  от  капитализма  к  социализму, в ходе которого должны были быть уничтожены эксплуатация человека человеком и деление общества на классы.

Ни большевики, ни их основные оппоненты, левые эсеры, не рассматривали  Конституцию как важный вопрос: в  ряду обсуждаемых на Съезде проблем  она оказалась на последнем месте. Обсуждения не было, все ограничилось выступлением Ю.М. Стеклова и члена фракции максималистов Полянского. Ни тот, ни другой теоретиками не являлись и  всей  важности  проблемы  понять  не  могли.  В  результате  в  государственный  механизм были заложены трагические ошибки, превратившие Конституцию в фикцию.

Во-первых, высшим законодательным и исполнительным органом стал съезд Советов.  Он  должен  был  созываться  на  несколько  дней  не  менее  трех  раз  в  год.  (И  в  1918  г. действительно прошло 5 съездов, но в 1919 г. и 1920 г. – уже по одному). Число делегатов составляло несколько сот человек. Такой орган представлял собой длившийся несколько дней митинг. В лучшем случае делегаты съездов Советов успевали лишь вникнуть в суть разработанных не ими декретов. Работать над самим текстом закона они не могли из-за нехватки времени и отсутствия опыта.

На  период  между  съездами  высшей  властью  в  стране  становился  Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет. Его численность составляла около 200 человек. Но и ВЦИК не был постоянно действующим органом. Поэтому из состава ВЦИК был выделен Президиум ВЦИК. Он и стал работать на постоянной основе. Его численность составляла приблизительно 80 человек. Однако, во-первых, выборы делегатов съездов Советов, членов ВЦИК и Президиума ВЦИК находились под жестким контролем ЦК РКП (б). Во-вторых, реальная законодательная работа сосредотачивалась в руках большевистских руководителей в лице Политбюро ЦК.

Вторая  ошибка состояла в наделении СНК (орган исполнительной власти) законодательными полномочиями.

Третьей  принципиальной  ошибкой  Конституции  стал  изначальный  отказ  от  демократии.  Статья  9  закрепляла  диктатуру  городского  и  сельского  пролетариата  и  беднейшего крестьянства. Ее целью было полное подавление буржуазии ради уничтожения эксплуатации человека человеком и построения бесклассового общества – социализма.

В  политической  сфере  диктатура  пролетариата  означала,  прежде  всего,  лишение определенных  социальных  групп  избирательных  прав.  Основанием  для этого являлось получение нетрудовых  доходов (с капитала,  предприятий,  от  использования наемного труда).  Избирательного  права  были  лишены  приблизительно  5  млн.  человек.  Это  было меньше, чем в дореволюционной России, и меньше (в процентном отношении), чем в западных  странах.  И  такое  ограничение  избирательных  прав  было  бы  определенным  шагом вперед, в сравнении с механизмом выборов в Государственную думу 1907 г.

Но большевики не остановились на этом. Опыт Учредительного собрания показал, что при проведении всеобщих и равных выборов большевики терпят поражение. Поэтому, во-первых, путем предоставления политических прав только рабочим и беднейшему крестьянству, они резко сузили социальную базу Советов. Во-вторых, рабочие имели пятикратное преимущество при выборе делегатов съездов: от городских Советов – 1 делегат на  25  тыс.  избирателей,  от  губернских  съездов  Советов  –  1  делегат  на  125  тыс.  жителей.  В-третьих, большевики и рабочих лишили права выбора, жестко контролируя выдвижение кандидатов. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов. Прямыми были выборы только в сельские и городские Советы.

Сведение  большевиками  основных  функций  государства  к  насилию  восходило  к середине XIX в., когда молодые К. Маркса и Ф. Энгельса создавали свое учение. В Европе тогда мало что знали об истории и функциях государств древнего и средневекового Востока и Латинской Америки, но материалов по Древнему Риму сохранилось очень много. На Апеннинском полуострове для основной массы населения государство действительно было рабовладельческим. К. Маркс и Э. Энгельс, а вслед за ними и В.И. Ленин воспринимали  государство  как  аппарат  насилия.  Понимание  ими  государства  было  классовым, никаких организационных или экономических корней у государства они не видели. Поэтому они не видели в нем необходимости и вместо государства они предполагали создание  системы  самоуправления  трудового  народа.  Это  преувеличение  созидательных  возможностей простых людей являлось второй трагической ошибкой большевиков.

История XX в. показала, что  свобода и демократия важны сами по себе, как принцип.  Только  они  в  состоянии  застраховать  общество  от  принятия  властью  долговременных ошибочных экономических и политических решений. И дозированная свобода – не для общества в целом, а только для рабочих и крестьян – в самом скором времени обернулась не только ее исчезновением, но и возможностью борьбы с этими самыми рабочими и крестьянами.

Четвертой грубой ошибкой большевистской Конституции стал отказ от приоритета прав человека в сравнении с интересами общества в целом.

С  момента  возникновения  первых  Конституций,  их  предназначение  заключалось  в ограничении власти правом, ради защиты жизни и имущества граждан от власти. Большевики Конституцию понимали иначе: отдельного раздела о правах и свободах там не было. В статье 15 содержалось лишь общее положение о свободах для трудящихся: право на собрания, митинги, шествия и использования для собраний «помещений с обстановкой, освещением и отоплением». В статье 16 трудящимся предоставлялось право созданий союзов. Причем  эти  права  носили  ярко  выраженный  классовый  характер.  Такое  понимание  политических прав и свобод означало значительный шаг назад в сравнении с Конституцией 1906 г., содержавшей целую главу «Права и обязанности российских подданных».

Такая ситуация объясняется  тем, что культура большевиков в  большей степени соответствовала  национальным  традициям  и  ментальности,  чем  культура  дореволюционных  законодателей.  До  революции  законодатели  находились  под  влиянием  индивидуальной западной культуры, тогда как подавляющая масса населения страны исповедовала коллективистско-общинные идеалы. Поэтому и получилось, что если в западных конституциях на первом месте стояли права человека, то у большевиков – права трудящихся.

Пятая, не менее значимая ошибка, состояла в  толковании понятия «трудящиеся». Под  ним имелись в виду люди, занятые  физическим трудом. Занятые же интеллектуальным и управленческим трудом объявлялись врагами.

Так же вульгарно большевики трактовали «большинство народа» и  «меньшинство народа».  Эта  ошибка  восходит  к  представлениям  В.И.  Ленина  о  социальной  структуре  России, сформировавшегося у него в молодости. Он ошибочно полагал, что пролетариат и беднейшее крестьянство составляют большинство жителей страны. Социологом  В.И. Ленин не был, поэтому смешивал экономическое положение крестьян-бедняков с их мировоззрением.  Любой,  даже  самый  бедный  крестьянин,  мечтал  стать  крепким  хозяином, по терминологии В.И. Ленина «кулаком». В.И. Ленин же бедняков зачислял в союзники рабочего класса. Эта ошибка привела к тому, что большевики неправильно определили масштабы предстоящих репрессий: по их расчетам буржуазия составляла меньшинство населения страны, и масштабы насилия не должны были достичь значительных размеров. Оказалось же, что большевистские идеи отвергала подавляющая часть населения. Это породило гражданскую войну, обернувшуюся миллионами жертв.

Источником права в  этот период было «революционное сознание». Это предопределялось,  во-первых, ориентацией  на  создание  системы  самоуправления  народа,  то  есть передачу властных полномочий во всех сферах и правовой – в том числе. Во-вторых, естественным отсутствием нового законодательства, для создания которого требовалось время. Теоретическим основанием такого подхода к правотворчеству являлась психологическая теория права, в соответствии с которой правом является не столько правовые нормы, сколько  правосознание.  В  результате  правотворчеством  в  этот  период  занимались  все высшие государственные органы – Съезды Советов, ВЦИК, СНК, отдельные наркоматы и комитеты, а также и суды.

Национально-территориальное  устройство

В  зависимости  от  особенностей  исторического  развития,  все  страны  в административно-территориальном  отношении  делятся  на  унитарные,  федеративные  и  конфедеративные,  отличающиеся  друг  от  друга разной  степенью  централизации  власти.  В  современной  науке  различаются  три  формы унитарных государств: централизованные, относительно централизованные и децентрализованные.  В  первом  варианте  на  все  ключевые  должности  в  регионах  чиновники  назначаются из столицы. В третьем – они избираются местным населением. Второй вариант представляет  собой  промежуточную  форму.  Россия  до  1917  г.  являлась  централизованным  унитарным  государством:  все  губернаторы  и  их  помощники  назначались  в  Санкт-Петербурге.

Между тем, 57% населения  России составляли нерусские народы, их национальная культура не подавлялась, но в рамках чужой – русской – культуры чувствовалось определенное  стеснение.  Поэтому  первые  партии  возникли  именно  на  окраинах  страны: «Гнчак» в 1887 в Азербайджане и «Дашнакцутюн в 1890 в Армении, «Социал-демократия Королевства  Польши  и  Литвы»  в  1893,  «Всеобщий  еврейский  рабочий  союз  в  Литве, Польши и России» в 1897 г.

Тогда перед большевистской партией стояла задача получить поддержку  как можно больших слоев населения. Поэтому главным пунктом большевистской программы по национальному вопросу, разработанной в 1903 и 1912 гг., стало радикальное положение о праве  нации  на  самоопределение  вплоть  до  отделения  и  образования  самостоятельного государства.

До революции  в России не было сильных национально-сепаратистских политических движений. Не возникли они и в 1917 г.: лишь Украина и Финляндия приняли решении о выходе из состава России и образования самостоятельного государства.

Между тем, на Втором Всероссийском съезде Советов  в воззвании «Рабочим, солдатам  и  крестьянам!»  большевики  предоставили  всем  народам  бывшей  Российской  империи  право  национального  самоопределения.  Это  право  было  уточнено  и  развернуто  в «Декларации прав народов России» от 2 (15) ноября 1917 г.

По  всей  видимости,  большевики  инспирировали  энергию  национальных  движений в политических целях: как политического союзника в борьбе за власть. О том, к чему может привести в дальнейшем их национальная политика, они тогда не думали.

В  первом  составе  большевистского  правительства  был  создан  Народный  комиссариат по делам национальностей (Наркомнац) во главе со И.В. Сталиным. Этот наркомат во  главе  со  своим  руководителем  подготовил  образование  в  январе  1918  г.  «Российской Советской Республики на основе союза свободных наций, как федерацию Советских национальных республик». Официально РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) была создана решением III Всероссийский съезд Советов.

Между  тем,  И.В.  Сталин,  как  практик,  государственный  деятель,  перед  которым стояли конкретные задачи, видел задачу своего наркомата в обеспечении поддержки советской  власти  со  стороны  нерусских  народов.  Никакую  реальную  федерацию  руководимый им комиссариат создавать не собирался, прежде всего потому, что это противоречило  марксизму.  Основным  курсом  был  пролетарский  интернационализм,  а  не  национальное обособление в какой бы то ни было форме. И все большевики, имеющие отношение  к  национальной  политике,  постоянно  подчеркивали,  что  федерация  –  это  временное явление.

Проблема  федеративного  устройства  государства  имеет  косвенное  отношение  к национальному вопросу, а в таких странах, как, например, США и ФРГ, вообще не имеет к   нему   никакого   отношения.   Федерация   предполагает,   прежде   всего,   юридически оформленную свободу её субъектов. Этого большевики не могли допустить и уже через полгода  уничтожили  политические  свободы  в  стране. Поэтому  документы  по  определению  полномочий  отдельных  республик  ни  к  III,  ни  к  VI  съезду  Советов  не  готовились: страна по-прежнему делилась не на республики, а на области, губернии, уезды и волости. Не случайно, когда в начале 1919 г. обозначился рост татарского национализма, VIII съезд РКП (б) без церемоний распустил все национальные партии и обязал их войти в РКП (б) напрямую на правах областных организаций.

Провозгласив  принцип  национального  самоопределения,  на  практике  большевики повели себя совсем иначе. Во всех национальных регионах – в Финляндии, на Украине, Тереке и Кубани, в Закавказье и Средней Азии – большевики применили военную силу, оказав поддержку тем, кто выступал за большевистские Советы.

Итак, попытка создания  системы самоуправления народа, предпринятая большевиками  во  всех  возможных  сферах  –  экономической,  социальной  и  политической,  –  завершилась  крахом  буквально  через  полгода.  Причины  этого  большевики  объяснили  не ошибочностью самой идеи самоуправления, а разворачивающейся гражданской войной. В результате, вместо того, чтобы создать систему сдержек и противовесов против формирующейся  партийной  диктатуры,  в  июле  1918  г.  они  приняли  Конституцию,  пропитанную все той же идеей самоуправления.