Особенности привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь и пути повышения инвестиционной привлекательности

Примечание – Источник [28, с. 35]

Но если учредитель (участник) КОИИ вносит вклад в уставный фонд этой организации в белорусских рублях либо в иностранной валюте, отличной от доллара США, он обязан учитывать разницу между официальными курсами белорусского рубля к доллару США либо разницу между кросс-курсами соответствующей иностранной валюты к доллару США, рассчитанными на основании официального курса белорусского рубля на день подписания договора о создании организации и (или) утверждения ее устава и на день фактического внесения вклада.

Возникающая в результате пересчета суммовая разница зачисляется в резервный фонд КОИИ (объявленный в учредительных документах размер уставного фонда в связи с этим не претерпевает изменений).

К неденежному вкладу иностранного инвестора предъявляются особые требования: он должен быть ввезен из иностранного государства либо приобретен в Республике Беларусь за иностранную валюту или белорусские рубли, если они получены в виде причитающейся инвестору прибыли от деятельности созданной с его участием КОИИ, от иной разрешенной деятельности либо путем обмена иностранной валюты в банках Республики Беларусь.

Неденежные вклады оцениваются на дату их принятия на баланс КОИИ, и произведенная по соглашению между учредителями оценка таких вкладов подлежит экспертизе достоверности, проводимой в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.02.1996 г. №92. Целью экспертизы является подтверждение правильности этой оценки. Оценка производится в денежных единицах, в которых объявлен уставный фонд. Экспертиза достоверности оценки имущества, ввозимого в Республику Беларусь  в виде неденежного вклада в уставный фонд, производится после его таможенного оформления. Вклад считается внесенным в сумме, подтвержденной актом о достоверности оценки неденежных вкладов, составленным по результатам экспертизы [28, с. 35].

Различия в порядке ликвидации отечественных организаций и КОИИ приведем в приложении Б.

В настоящее время многими экономистами достаточно жесткой критике подвергаются те изменения, которые происходят в отечественном инвестиционном законодательстве, связанные с ликвидацией ряда льгот, предоставлявшихся ранее иностранным инвесторам.

В указанной ситуации иностранные инвесторы в первую очередь должны обратить внимание на иные существующие механизмы правового регулирования, кроме национально-правового. Не последнюю роль играют в этом случае и положения статьи 6 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, предусматривающие возможность регулирования отношений, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, а также инвестиционными договорами с Республикой Беларусь. Более того, если международным договором Республики Беларусь, вступившим в силу, установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены ИК Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь, то применяются нормы международного договора.

Единый подход с точки зрения общей теории права к международно-правовому регулированию иностранных инвестиций позволяет выделить в нем, как и в национально-правовом регулировании, два главных метода регулирования: публично-правовое и частноправовое регулирование. Основными источниками международно-правового регулирования инвестиционных правоотношений выступают международные двусторонние и многосторонние договоры. Возрастающее значение международно-правовых актов, в частности двусторонних соглашений о поощрении и защите капиталовложений, регулирующих межгосударственные инвестиционные отношения, определяется усилением интеграции страны в мировую экономику [30, с. 38].

Соотношение публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании инвестиционных отношений - это вопрос формы, методов и способов регулирования таких отношений на национально-правовом уровне. В правовом регулировании инвестиционных отношений неизбежно происходит своеобразное взаимопроникновение частных и публичных начал, поскольку инвестиционные отношения имеют как публично-правовую, так и частноправовую природу.

Следуя мировой практике, еще СССР приступил к заключению двусторонних международных договоров по гарантиям иностранных инвестиций в самом конце 80-х годов ХХ века, когда начали складываться основы рыночной экономики. В течение 1989 г. Советский Союз заключил соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений с восемью экономически развитыми государствами Запада. Кстати, первым партнером СССР в сфере взаимной защиты иностранных инвестиций стала Финляндия. Если говорить о крупных странах, то в том же 1989 г. ее примеру последовали Великобритания, ФРГ, Канада и Италия. В следующем 1990 г. двусторонние аналогичные договоры СССР заключил еще с четырьмя экономически развитыми государствами (Австрия, Испания, Швейцария, Южная Корея), а также с Китаем и Турцией.

Таким образом, 1989 - 1990 годы можно назвать первоначальным этапом международно-договорного закрепления инвестиционных отношений с другими государствами. Форсированное движение СССР по направлению к такой новой форме двустороннего сотрудничества объяснялось не только стремлением скорее влиться на правах равного партнера в мировой экономический интеграционный процесс, но и отсутствием полноценного внутригосударственного инвестиционного законодательства [31, с.14].

Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1997 № 78-З «О ратификации Конвенции о защите прав инвестора» введен в действие указанный документ, подписанный в Москве 28 марта 1997 года.

Республикой Беларусь подписаны двусторонние договоры (соглашения) о содействии и осуществлении (поощрении) и взаимной защите инвестиций с рядом стран  [32].

В соглашениях о поощрении и взаимной защите инвестиций между Республикой Беларусь и другими государствами обычно предусматривается необходимое толкование терминов и определений, таких как «инвестор», «инвестиционная деятельность», «территория», «доходы» и т.д. Также определяются вопросы режима иностранных инвестиций в договаривающихся государствах, включая вопросы получения доходов от инвестиционной деятельности, их использования и возможности возвращения в страну пребывания инвестора, порядок принудительного изъятия - национализации, экспроприации, возмещения убытков вызванных вследствие определенных событий. Особое внимание, безусловно, уделяется порядку урегулирования и разрешения инвестиционных споров.

В общем, особенности правового режима иностранных инвестиций заключаются в его двухуровневом регулировании. Основой правового обеспечения зарубежных капиталовложений, во-первых, является общегражданское законодательство и специальное инвестиционное законодательство, во-вторых, правовой статус иностранных инвесторов основывается на целом ряде международных договоров как многостороннего, так и двустороннего характера. Принципиально важным обстоятельством является то, что невозможно достичь эффективного привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику без обеспечения правовых гарантий иностранных инвестиций путем гармонизации международных и внутренних правовых норм [33, с. 236].

Также принципиальным положением является и то, что осуществление международных норм посредством внутреннего права практически возможно лишь в тех случаях, когда национальное законодательство соответствует международному праву. Реализация международных норм способствует появлению близких и аналогичных правовых норм в различных национальных правовых системах. Такое взаимодействие, в свою очередь, способствует сближению и унификации национальных правовых норм, регулирующих аналогичные правоотношения. Кстати, говоря о международно-договорной унификации права, следует отметить, что эта форма взаимодействия международного и национального права является одним из важных условий осуществления глобальной экономической интеграции [34, с. 53].

В сложившихся условиях представляется возможным говорить о том, что исключение из Инвестиционного кодекса Республики Беларусь отдельных норм, гарантирующих права иностранных инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, не всегда означают полную их отмену, даже в условиях, когда речь идет об отмене, так называемой стабилизационной оговорки.

При выяснении порядка регулирования конкретных правоотношений отечественные специалисты часто забывают о нормах международных договоров, чем значительно сужают круг оснований для применений той или иной льготы в отношении иностранного инвестора, интересы которого они представляют. В то же время из Закона Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. № 1188-XII «О международных договорах Республики Беларусь» прямо следует, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (часть вторая статьи 27).

Безусловно, говорить о том, что все гарантии, предусматривавшиеся ранее Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, содержатся в международных договорах, не приходится, однако некоторые из них можно обнаружить и там.

Впрочем, вопрос, который может возникать и решаться исключительно в рамках национального правопорядка, - это соотношение публично-правовых и частноправовых начал в регулировании общественных отношений. Практически каждому правопорядку присуще деление на публичное и частное право, и в контексте правового дуализма может быть проанализирован любой вопрос, в том числе вопрос иностранных инвестиций. В связи с этим следует сделать ряд замечаний общего свойства. Во-первых, правовое регулирование общественных отношений, в том числе инвестиционных, осуществляется государством, и в этом смысле само правовое регулирование является публичным. Государство всегда привносит публичный эффект, структурируя и регламентируя общественные отношения, что относится и к отношениям, имеющим частную природу. Публичное право есть специфическое понимание природы права в сфере власти и социально-политических институтов, нашедшее свое материализованное, структурно-нормативное выражение в построении правовых систем и отраслей законодательства, в формировании методов правового регулирования [35, с. 4]

В то же время, говоря о существующем статусе иностранного инвестора в Республике Беларусь, не приходится констатировать и полный отказ отечественного законодателя от тех льгот, или, скорее, особенностей правового регулирования, связанных с наличием у субъекта хозяйствования статуса предприятия с иностранными инвестициями. Как это ни странно, в соответствии с частью третьей статьи 9 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь государство гарантирует стабильность прав инвестора, установленных Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, по осуществлению инвестиционной деятельности и ее прекращению по сегодняшний день.

В соответствии со статьей 10 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, иностранному инвестору гарантируется после уплаты им налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли (дохода), полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности.

Примечательно, что Инвестиционный кодекс Республики Беларусь предусматривает, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, однако национализации и реквизиция в принципе не предусматривают безвозмездности таких действий. Выплата стоимости реквизируемого или национализируемого имущества и так предусмотрена положениями статьями 243, 245 Гражданского кодекса Республики Беларусь [36]. Дополняющими положениями в этом смысле является то, что компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества должна быть равной рыночной стоимости этого имущества, определяемой в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за период с даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявления до даты фактической выплаты компенсации. Указанный процент не должен быть ниже, чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

Компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества иностранному инвестору выплачивается в валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции.

Что касается инвестиционных споров иностранных инвесторов с государством в лице его полномочных органов, то законодательством Республики Беларусь (статья 13 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь) предусматривается, что действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц и акты государственных органов Республики Беларусь или органов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки и иной вред, могут быть обжалованы инвестором в суд.

Что касается инвестиционной деятельности в виде создания предприятия с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь, то особенности заключаются в порядке создания, а именно в перечне документов, представляемых для регистрации одного и второго видов коммерческих организаций, в сроке их государственной регистрации (государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в течение не более 15 дней, а коммерческих организаций с национальными инвестициями - в течение 20-дневного срока), и наконец, самое большое отличие заключается в порядке формирования уставного фонда и его определении [37].

При рассмотрении статуса предприятий с иностранными инвестициями в Республике Беларусь необходимо обратить внимание и на положения статьи 97 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей, что в коммерческих организациях с иностранными инвестициями производственные, трудовые и связанные с ними отношения регулируются коллективным договором (соглашением) и трудовыми договорами (контрактами).

Условия коллективного договора и трудовых договоров (контрактов) не могут ухудшать положение работников этой коммерческой организации с иностранными инвестициями в сравнении с условиями, предусмотренными действующими законодательными актами Республики Беларусь.

Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков иностранным работникам коммерческой организации с иностранными инвестициями должны решаться в трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Их заработная плата в иностранной валюте может переводиться за границу.

В последующем были приняты важные нормативные правовые акты, направленные на активизацию работы по привлечению иностранных инвестиций. Так, Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" ввел заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования [39], утверждены Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования и Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования. В соответствии с данным Декретом процедура регистрации КОИИ значительно упрощена. В частности, регистрация субъектов хозяйствования производится в день обращения в регистрирующий орган.